迈向精准化：传统公共服务供给双重困境之新解作者：邓念国 李颖来源：《天津行政学院学报》2019年第06期 数据通信与网络
摘 要：传统公共服务供给中存在管理真空和供需错位的双重困境，其原因可以归结于行政体制、决策模式、供给方式、技术支撑、信息流转方式等方面。针对传统公共服务供给双重困境，经典理论从不同角度进行了分析，并提出了相应的解决思路。在实践中，尝试通过改革公共服务方向、调整公共服务流程、改革公共服务供给方式、重视跨部门合作、建立横向信息平台等方式予以破解。但在体制约束和法规约束条件下，公共服务改革的效果仍不理想，依然存在公共服务需求表达不够顺畅、跨部门合作动力不足、部门之间信息共享受限、管理信息平台整合不够、公共服务资源整合困难等问题。数字治理的理论支撑和互联网、大利路防水接头
数据在公共服务领域的应用实践，开辟了以精准化供给破解双重困境的新思路。
毛豆剥壳机 关键词：公共服务;精准化;管理真空;供需错位
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中图分类号：D630文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2019）06-0050-10
大型设备包装箱 一、传统公共服务供给中的双重困境
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传统公共服务供给中存在管理真空和供需错位的双重困境。所谓管理真空，是指由于部门分治现象的存在，在公共服务供给过程中，各个部门按照本部门的职能和规章行事，依循工作常規和惯例，在“隧道视野”之下，不可避免地出现的无人负责且长期以来难以弥合的地带。所谓供需错位，主要是指由于公共服务过程中普遍存在信息不对称的问题，公共服务的供给与需求之间出现失衡、脱节和不匹配的现象。公共服务供给中的双重困境主要表现在：供给总量不足或者过剩;供给的种类、数量、质量与需求的不匹配和错位;公共服务单一因而不能满足差异化、个性化的需求;效率低下与成本高企等。
传统公共服务供给中出现双重困境的原因可以归结于行政体制、决策模式、供给方式、技术支撑、信息流转方式等方面。从行政体制看，部门分割的体制使公共服务陷入分散管理、多头管理、重复管理的状态。由于责任体系和绩效考核的部门化倾向，部门之间管理政策与服务目标难以统一，资源难以整合，部门协作存在瓶颈，碎片化供给与整合性需求之间存在矛盾和偏差，政府公共服务的针对性和有效性严重欠缺。从决策模式看，在自上而下的决策模式中，需求方缺乏顺畅的表达途径和参与渠道，致使公共服务需求难以上达;而供给方既缺乏掌握需求方最迫切最真实需求的动力，又缺乏准确掌握公共服务需求的对象、种类、水平、强度等的渠道和方式，往往只能从本位主义的思路出发，基于自身政策、管理目标、掌握的资源来分配公共服务资源。因此，供需错位、供需失衡现象屡屡上演。从供给方式看，长期以来，政府公共服务理念严重滞后，信息获取方式单一，面临着繁杂的管理信息、分散的管理资源与精准的供需匹配、高效的管理效率之间的巨大矛盾，进而使公共服务供需错位和有效需求供给不足，供给真空与供给过剩并存。从技术支撑看，在原有技术条件下，各政府部门通常建立起相对封闭的管理信息系统，这些系统仅须满足单一管理目标的要求，其运行过程中可以按照自身的标准、格式进行，而无须考虑系统的兼容性、协同性需求。原有的技术也仅限于对当前管理信息的支撑，仅须对现有数
据进行分析和检测，无须导入更多的相关数据并进行分析比对，更无须从原有离散的数据中抓取数据并通过一定的算法进行分析，挖掘其中隐含的规律，从而改进管理和服务。因此，在原有技术条件之下，公共服务需求整合与资源匹配均无法得到技术上的支撑，无法解决因体制分割带来的问题。从信息流转方式看，尽管各部门建有相应的管理信息系统，信息在纵向沟通上也较为顺畅，但管理信息系统往往仅限于上下沟通的功能;而能够支撑横向信息沟通交互与共享共用的管理信息平台尚不成熟，管理信息流转方向受限，特别是信息资源在不同部门之间的交互与共享存在困难，公共服务的政策资源、物资资源、人力资源等均难以实现快速有效的整合，公共服务的供给能力和需求匹配能力短时间内难以提高。
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