作者：梁硕 高德民 丁胜
来源：《经济研究导刊》2021年第24期
摘 要：基于PEST-SWOT模型，从政治、经济、社会、技术四个方面，以镇江市为例，分析森林防火现代化系统的优势、劣势、机遇、挑战。在此基础上，提出将方针具体化、提高科技创新能力、加强新闻宣传、扶持私人林场、制定行业标准、整合产业链等相关对策，即将方针具体化落实，切实完善市场机制;不断提升科技创新能力，提高工作人员专业素养;运用新闻媒体，加强森林防火现代化推进的宣传教育力度;给私人林场一定的支持;制定行业标准，严打假冒伪劣产品;提高森林消防工程行业的规模效应，形成行业产业链。 关键词：PEST-SWOT模型;森林防火行业;镇江市;对策建议
中图分类号：F224 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2021）24-0029-03
引言
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粘土稳定剂 森林火灾一旦发生，往往会造成不可估量的损失，不仅破坏生态环境，导致森林生态系统服务功能下降，引发一系列环境问题和社会危机，而且还会威胁到人民众的生命财产安全。随着“互联网+”时代的到来，很多传统行业发生天翻地覆的变化，森林防火行业也面临着更高层次的技术化运用，以期为我国森林防火事业带来更高的收益。当前我国森林防火行业中，有相当一部分企业是“伪互联网化”商业模式，只是把森林防火行业用电商的运营模式，以互联网为营销手段，销售传统产品，难以解决深层次的行业痛点。事实上，我国森林防火现代化体系的构建还有待完善，很多地区的森林消防工程有待优化。以镇江市为例，镇江市有林地面积67 306.14公顷，占土地总面积384 700公顷的17.5%，是国家森林城市，有着丰富的森林资源。镇江的地理位置位于全国范围内科技发展较先进的省份江苏，互联网技术运用广泛，行业现代化程度高于全国平均水平，具有南方地区森林城市的诸多代表性特征。因此，本文选择以镇江市为例，对我国现代化森林防火行业进行研究。
SWOT 法综合并概括了某一研究对象内外部条件的各方面内容，从优势（S）、劣势（W）、机遇（O）与威胁（T）四个角度对其进行系统分析。PEST模型分析法是指对宏观环境的分析，即对Political（政治的）、Economical（经济的）、Social（社会的）、Te
chnological（技术的）四类宏观因素进行分析。通过SWOT-PEST组合模型的分析，可以对行业进行全面的研究。
一、镇江市森林防火行业PEST-SWOT分析
（一）优势分析
1.政治优势。2018年，镇江市人民政府批准了《镇江市森林防火中长期建设规划（2018—2025年）》，明确提出要完善镇江森林防火体系，推进森林消防工程现代化建设，提高火灾预防能力，实现现代化的森林防火体系和科技化的森林防火管理能力。政府的政策支持为森林防火系统现代化构建创造了良好的环境。
2.经济优势。镇江紧邻江苏省会南京，经济发展较好，2017年镇江市实现地区生产总值4 100亿元，增长7.2%;一般公共预算收入284.3亿元，同口径增长3.3%。2019年人均可支配收入达22 468元，居民消费水平较高，为森林防火行业奠定了较好的经济基础。
3.社会优势。我国森林火灾对民众生命财产造成的损失严重，现代化的森林防火系统可满足实际中的防火需求。根据我国第九次森林资源清查结果，我国森林覆盖率达22.96%，
森林总面积达2.20亿公頃，森林总蓄积达175.60亿立方米，世界森林面积排名第五，森林防火行业市场容量极高，行业发展也越来越受到各界的重视。
4.技术优势。由于靠近南京，镇江与多所南京高校有着较好的合作关系。南京林业大学在森林防火方面有着较强的技术优势，对于中小型林场的预测预警技术达全国顶尖水平。在镇江市森林防火现代化体系的推动中，南京林业大学依靠特学科优势，给予了较大的技术支持，其重点项目“森林卫士-AIOT”给镇江下蜀林场、白马林场提供了成套的森林火灾预测预警系统，为镇江森林防火现代化建设试点的建设提供了极大的帮助。
（二）劣势分析
灯光控制器 1.政治劣势。镇江大部分地区的现代森林防火模式系统管理体系尚不完善，试点地区的监督和评价体系有所缺失。虽然下蜀林场和白马林场的试点建设已达合格标准，但是其整体统筹建设还有待完善，森林防火现代化体系的发展还远未形成规模，原有的老旧设备与管理人员安置问题尚未得到妥善解决，对于森林防火现代化的推进存在一定的阻力。
2.经济劣势。即使镇江的部分试点已经应用了目前最先进、性价比最高的南京林业大
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学“森林卫士-AIOT”的产品，但现代化森林防火体系的建造和维护费用仍然很高，其在下蜀林场的一套预测预警系统价格高达700万元，而这价格仅仅是美国北极星公司的1/7。其后续的信息传输、机器维护等运营费用也是一笔不小的开支。
3.社会劣势。虽然镇江市政府大力倡导，并且在国有林场做出了表率，但大多数私人林场对于现代化森林防火模式持观望甚至反对态度，对于森林防火现代化的投入与回报是否呈正比持怀疑态度。现代化森林防火系统的运行需要相关人员具备一定的专业知识与计算机技术，而计算机方面的技术人员在各个行业都供不应求，因此难以从社会招募到合格的专业人员。q1se
4.技术劣势。虽然南京林业大学提供的预测预警设备已经达到国内顶尖水平，但是我国现代化森林防火行业起步较晚，仍然落后于发达国家。比如，加拿大FWI森林火险等级系统（CFFDRS，Canadian forest fire danger rating system）是当前世界上发展最完善、应用最广泛的系统之一，其实用性已经受到国际认可，但我国产品的实用性仍有待考证，这需要长期的试点测试与运用。
（三）机遇分析
1.政治机遇。在国家林业局发布的《全国森林防火规划（2016—2025年）》中，明确提出要发展更健全的森林火灾预防体系，要求各级地方政府将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，在《林业发展“十三五”规划》中，也提出了要让林业防灾应急能力明显增强，将全国森林火灾受害率控制在1%。国家政策的重视使得森林防火行业有着极好的发展前景。
2.经济机遇。2019年森林防火行业市场的覆盖人规模高达1.2亿，规模达到3 500亿元，同比增长19.6%，服务用量达600万、复合增长率高至130%，森林防火行业市场需求缺口极大，发展长期向好。2019年，行业融资总额高达240亿元，较2017年融资总额增长近8倍。资本的爆发式增长强烈刺激了行业发展，为行业快速增长提供了经济基础。
3.社会机遇。近几年森林火灾频发，比如四川大凉山火灾等，引起了社会较高的关注度。随着物质水平的不断提高，人民众的人文情怀也不断增加，对于森林消防员因公殉职或山区百姓生命财产安全受损等事件有着强烈的怜悯情怀，对于森林防火治理能力的提高也有着迫切愿望。
4.技术机遇。大数据、人工智能、LoRa传输等技术方法的普及，为森林防火行业科技
化提供了技术基础。红外线技术借助于红外热成像原理和无线传输技术最先开始被用于森林火灾的报警中，遥感技术和地理信息系统、无人机等也陆续开始用在林火监测中。高德民等提出了无线传感器网络技术的兴起和发展为现代林业火灾预警预报的实现提供了机遇，在我国森林防火预测技术上取得了突破性的进展。随着科技的不断进步，现代化的森林防火行业渐渐有了坚实的技术支撑。
（四）挑战分析
1.政治环境。我国的现代化森林防火评价体系仍处于发展的起步阶段，国家目前虽然大力倡导森林消防工程现代化，但未将其纳入政府强制性考核指标，未建立起标准化的运行与评价机制，这将导致很多“伪现代化”森林消防工程的出现，其一方面要比传统森林消防工程消耗更多资源，另一方面又不能建立起真正优质的现代化森林防火体系。
2.经济环境。虽然森林防火现代化需求增加，但其过大的开销使得很多私人中小型林场望而却步，将现代化森林消防工程建设切实推进的主要以有国家经费支持的国有林场为主。同时，森林消防行业产业链较长，小型企业难以为继，初期投入过大，后期维持困难，较高的行业资本壁垒使得很多新型企业难以生存与发展。
3.社会环境。现代化森林防火体系分布不均，以镇江为例，整个镇江只有下蜀林场和句容林场配置了基于无线传感的森林火灾预测预警系统，远远不能满足镇江林场森林消防现代化的服务需求。
4.技术环境。尽管互联网技术的应用已经被越来越多的林场持有人所接受，但在森林防火方面很多人仍持保守态度。比如，对于下蜀林场配置的基于模糊推理的森林火灾预警系统软件（一种通过大数据推理预测森林火灾的装置），白马林场配置的基于无线传感网络和决策树算法的森林火灾预测系统（一种通过气象与人类活动预测森林火灾的装置），相当一部分利益相关者对其准确性与实用性并不看好。
二、对策和建议
第一，将方针具体化落实，切实完善市场机制。镇江市政府已经对国家的政策做出了积极的反馈，其出台的相关政策也给森林防火现代化体系的推进做出了很好的引导，但是在一些政策的实施上，仍然缺少具体的指导。比如，在《镇江市森林防火中长期建设规划（2018—2025年）》中，虽然要求各地建立明确的责任机制，却并没有明确提到对于各大林场的具体支持。镇江市政府应该尝试建立完善的市场机制，改善森林防火现代化体系供
给与需求的关系，为各大林场提供税费减免、资金支持、人员培训和技术支持等切实有效的帮助。此外，由于森林防火行业资本壁垒较高，资本回收期较长，运营资本较少的中小型企业难以生存和发展，因此，政府应为中小型创新型企业提供一定的保护与支持，鼓励行业内的创新创业势头。
第二，不断提升科技创新能力，提高工作人员的专业素养。目前，全世界范围内的森林火灾预测预警系统基本都是在加拿大FWI模型的基础上，结合各国具体情况设计的，中国的林火预测模型在通讯、落地性等还有待提升。除了各高校不断提升创新能力，为森林火灾现代化的推进提供坚实的技术保障，政府部门也应该积极主动地建立与高等院校的合作关系，给高校对应的技术研发提供相关帮助，将研发出的新科技融入到森林防火现代化建设中。高校也应培育好相应的技术人员，为各林场输送具备专业知识的优秀毕业生，主动在各林场展开落地性实验，在实践中提升技术的落地性与实用价值。
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