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021年2月18日，浙江省委召开全省数字化改革大
会。省委书记袁家军在会上强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革和数字中国建设的重大部署，加快建设数字浙江，为争创社会主义现代化先行省开好局、起好步。按照省委、省政府，省自然资源厅，绍兴市委、市政府数字化改革工作要求，绍兴市自然资源和规划局以“一码管地”为抓手，拔掉数据烟囱，打破信息孤岛，实现部门内和部门间数据共享，深化网上办事、掌上办事等便民惠企举措，扎实推进绍兴市自然资源数字化改革走深走实。 一、全时空视角下推进不
动产“一码管地”的必要性和可行性
深入推进自然资源数字化改革，推进市域空间治理能力现代化，离不开自然资源系统的业务全链条联动与全业务信息便利共享。但是目前，各业务阶段因缺乏关联信息，导致业务平行无交叉、信息孤岛难共享的局面。 通过自然资源管理业务梳理与分析，对我们发现不动产权籍的变化状况贯穿于国土调查、规划编 制、用地报批、土地供应、不动产登记、监测评价等多个阶段，为探索建立以“不动产码”为关键码串联自然资源全业务、全流程、全生命周期管理新机制提供了可能，有助于加快推进自然资源管理数字化改革。同时，还将探索与经济、社会、人口等大数据的融合应用，为各级领导提供更加科学精准的决策支持，有助于形成多跨场景应用、高质量智慧化的数字化空间治理新体系。
二、构建不动产全生命
周期“一码管地”机制的基本思路
（一）基本定义
“一码”，即“不动产码”，可简单理解为在一定区域空间内，按照“一码对应一空间”的思路，以《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T 37346-2019）为基础码，后缀加上两位字母的业务特征码，形成自然资源管理中的唯一“身份证号”。与支持“一证通办”的身份证号类似，“不动产码”具有稳定性、持续性和特定性，在业务过程中串联各阶段数据，实现涉地业务办理“一码通办”和信息全程溯源。
（二）采用“不动产码”的优势
1.稳定性。不动产码以国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会发布《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T 37346-2019）为标准编制基础码，一经编成原则上不作变动，具有权威性、稳定性的特征，同时，因按照国家统一标准编制，在全国范围内具有唯一性，更加有利于跨区域范围的信息共享利用。
2.全域性。可实现立体空间、物权种类、前后时序的全覆盖，土地、海域全域全覆盖；房屋、林木等定着物全覆盖；地上、地表、地下全覆盖；所有权和使用权全覆盖以及物权法规定的各种权利全覆盖。
3.持续性。自然资源管理的对象本质上是对应不同的不动产单元，是对特定不动产单元的规划、利用、管制、监督以及归属确认。当前已全面实施不动产统一登记，已经基本建成不动产权籍调查库，通过最终的登记行为，记载特定空间不动产单元的持续变动情况，关联其前世今生，实现相关信息连
续不间断，可查询可追溯。
4.适应性。不动产业务贯穿于自然资源管理的全过程，采用“不
不动产“一码”全链式管理机制研究
□绍兴市自然资源和规划局 周建平
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动产码”来关联建设项目规划、供地、审批、测绘、登记全流程各项工作，具有广泛的适应性；同时，
不动产码隐含了一定空间定位信息，具有网格化管理的便利条件，这样既有效实施空间管理（网格化管理），又规避了地块精确坐标和楼房高程涉密的问题。
（三）总体思路
按照自然资源“整体智治”要求，梳理自然资源全生命周期全流程管理的业务关系脉络和数据关联关系，深化自然资源内部事项“一件事”改革，将“不动产码”作为业务关系、数据关联的统一关键标识，重构业务流程，系统性归集事项，为查清地块的前世今生编织谱系图，为存量数据治理提供框架和路径，为内部高效协同、外部精准安全合作树立保障。
太阳能沼气池通过不动产权籍调查全过程介入土地征收转用、规划宗地设定、土地供应、房屋预测绘、楼盘表编制、综合验收等环节，每一宗地（海）从“出生”就拥有唯一、确定的“身份证号码”——“不动产码”。同时，将国土空间基础信息平台作为统一归集数据池，以“不动产码”作为标识代码，关联建设项目规划、审批、供地、测绘、登记全流程的业务和信息，发挥 “不动产码”统筹作用，实现部门内和部门间信息关联共享，串联起用地的“前世今生”，实现批、供、用、补、查、登等“一个号码管到底”，促进自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期的信息共享、便捷服务、精准管理。
（四）重点建设内容
围绕构建不动产全生命周期“一码管地”机制的建设思路，着重要
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实施三大体系建设，即以“一码管地”平台为依托，以工作流程集成、审批稽核集成、信息共享集成为核心，建立起一套自然资源全领域、全业务、全流程、全生命周期一码管地新机制，串联起不动产的“前世今生”。
1.建设“一码管地”标准规范体系。通过梳理细化业务框架、优化业务流程，制定以不动产权籍调查提前介入为手段的技术规范和标准，以地籍码为唯一标识，构建一套“一码管地”标准规范体系，发挥地籍码优势，打造可复制、可推广的不动产全生命周期“一码管地”的“浙江样板”。
2.建设“一码管地”数据资源体系。以用地报批（农转用征收）、综合权调测绘、规划条件设定、土地供应、规划许可、不动产登记等环节为不动产全生命周期管理主流程，统筹整合相关空间基础数据和业务管理数据，构建全业务类型、全生命周期、全地域覆盖的自然资源基础数据库，建成有机融合、互相贯通、前后相连的“一码管地”全生命周期数据资源体系，为实现数据共享、业务协同、闭环管理提供基础支撑。
3.建设“一码管地”共享应用体系。以国土空间基础信息平台为“蓄水池”，打通各业务数据平台，开展业务协同与数据协同对接应用建设，实现自然资源一体化管理应用。充分发挥地籍码唯一标识优势，串联各业务环节，做到数据及时共享应用，满足系统内外信息数据共享互联及个性化需求，以及向社会公众开放需求，助力推进“综合测绘”“测验合一”以及“多审合一”“多证合一”。
三、绍兴市上虞区开展不
动产“一码管地”改革试点的工作成效
绍兴市上虞区作为浙江省“一码管地”创新试点单位，于2019年底开展改革试点工作，以不动产单元代码作为不动产识别的唯一依据，探索不动产单元代码在不动产全生命周期中的关联统筹作用，目前已完成试点工作，取得阶段成效，形成了一套较为成熟的编码规范、工作机制和共享规范，建立了适宜全省乃至全国推广的“上虞模式”。
现有主要工作成效是围绕打造标准规范、数据资源、共享应用三大体系，逐步构建了“1+1+X ”“一码管地”工作机制（第一个“1”即打造好1个以不动产码为核心的标准化数据库；第二个“1”即从自然资源全生命周期维度，形成一套规范的管理模式；“X ”即依托不动产码，放大应用场景范畴，形成数据共享、信息做大的良性循环）。
（一）夯实数据基础，建立
不动产码标准化模式
一是优化流程减环节。创新实施“多测合一”“多证合一”“多审合一”“测验合一”等工作机制，将原先涉及自然资源管理10多项业务整合为7个阶段，全面构建一体化协同化的业务链，为实现业务数字化夯实
工作基础。二是串联系统强互通。围绕数据“一处产生，多处应用；一处改变、处处更新”原则，以“一码管地”应用为核心，通过国土空间基础信息平台，联通行政审批系统、建设用地供应动态监管系统、土地使用权网上交易系统、不动产登记信息系统以及投资项目3.0审批平台，推动数据在各系统间
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资源自由流动， 形成“阡陌交通”的数据共享网，系统减少1个，改造1个，打通6个，使各科室之间各项业务串联，业务信息实现共享。三是以码为介集信息。将在每一宗土地规划条件书基础上的综合权调测绘成果作为空间管理的统一源头，通过坐标体系、权属信息、格式规范核验后编制不动产码，以其作为数据存储的唯一介质，在业务串联中获取各流程产生的所有数据，并向公众开放，实现业务办理在线查询和信息全程溯源，串联起不动产的“前世今生”。
（二）以码串联业务，实行
全周期智慧化管理
一是土地推介云端化。以“不动产码”信息为基础，建模测算地块的出让价值、拟建工程投资金额、生产经营税收、不动产抵押融资潜力等经济价值。开发商可利用“智能小程序”扫描不动产码，全面掌握拟公开出让地块的规划情况、周边配套、周边地块信息等基本要素，并通过三维、VR 直观感受现场真实情况，有效减少企业现场踏勘次数，满足政企双方招商、地等信息对接需求。二是权证办理快捷化。权证办理人在缴纳土地出让金和相关税费后，由“一码管地”应用一键提醒，不动产登记信息系统自动提取登记所需资料，完成不动产登记，并将电子不动产权证书实时推送至权证办理人，整个不动产登记环节做到“零资料”和“无感知”办理，实现缴费即拿证，办理时限由原来的3个工作日缩短至即办。三是执法监管精准化。利用“不动产码”所掌握的土地利用现状和产权登记情况等数据，将全区各地块的做地、
供应、登记、工程设计、竣工等阶段以五图形式实时显现，确保有效追踪地块动工、“四未一低”等情况。同时对“卫片执法”和日常管理中出现的自然资源领域违法行为，进行图斑套合分析，通过智慧化图像、数据比对，锁定违法范围、超占面积等关键信息，实现高效监察、科学执法。
（三）探索码上合作，开展
跨部门场景化应用
在深化内部管理的基础上，不断推动“不动产码”应用范围向空间治理、资源能源、经济产业、公共服务等6大领域20个场景延伸，拓展多场景应用，提升政府“整体智治”能力。目前，在“浙里办”APP 中开发实现一码管地“不动产码”相关应用功能，包括一码全揽、云端推介和亮码办事。企业众通过扫脸认证后获取权利人不动产码相关属性信息。根据单元信息状态，将不动产码的正常、抵押、查封（或查封+抵押）三种状态分别以“绿”“黄”“红”三种颜展示。通过亮码可实现“码”上办事，相关部门单位可通过扫描不动产码获取不动产的相关信息及业务状态，直接进行业务办理，实现企业众零资料、无感知码上直办。
四、不动产“一码管地”改革展望
“一码管地”试点是探索自然资源领域整体智治的小切口，真正实现“整体智治”现代政府目标还需爬坡过坎。水气分离器
（一）多线发力，加快推进赋码全覆盖
建议从省级层面，加强顶层设
计，以绍兴市“一码管地”成果经验为基础，协调指导全省各地就自然资源其他细分领域进行探索试点，
快门3d切实增强改革合力，加快改革进度。同时注重综合集成，集合各地各领域各条线的创新经验，培育一大批类似“一码管地”的改革成果，形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式。
（二）多方协作，着力推动应用多领域
围绕扩大地籍码融合数据的深度和广度目标，提升“地籍码”影响力，将“一码管地”改革逐步提升为全省乃至全国标准，使其成为自然资源领域的“代言码”，打造浙江省“整体智治”建设的典型标杆。同时，以政府数字化转型为契机，探索与自然资源关联紧密领域的数据集成，利用阿里云城市大脑等大数据平台优势，创新延伸一批多场景管理应用，不断扩大数据共享范围，探索全省“整体智治”现代政府建设新路径。
（三）多重保障，全面确保数据安全性
坚持“以数据为中心、以技术为支撑、以管理为手段”，聚焦数据采集、传输、存储、应用、共享、销毁等全生命周期管理要求，推动数据加密、人工智能、可信计算等技术在数据安全防护中的应用，开展态势感知、行为监控、安全审计等平台模块建设，着力构建由组织管理、制度规程、技术手段组成的安全防护体系，实现大数据安全防护的闭环管理，在公共数据开放和应用方面实现新突破。
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