宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会议第062号提案答复的函
文章属性
∙【制定机关】宁夏回族自治区民政厅
∙【公布日期】2022.08.30
内六角螺栓
∙【字 号】
∙【施行日期】2022.08.30
∙高杨氏【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】老年人保障
正文
宁夏回族自治区民政厅关于自治区政协十一届五次会议第062号提案答复的函
潘玮璐委员：
您提出的《关于进一步提升养老机构与日间照料中心服务水平的提案》收悉。近年来，为推进我区养老机构和日间照料中心健康发展，自治区民政厅强化措施，狠抓落实，持续做好老年人照护服务工作，不断提升养老机构与日间照料中心服务水平。现就您的提案答复如下： 一、加强人才队伍建设，提升为老服务能力水平
做好养老服务事业离不开养老行业队伍建设。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）明确提出“加强老年护理人员专业培训，对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴”。《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号）提出，“完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制”，“将养老护理员纳入企业新型学徒制试点和城市积分入户政策范围”。 近年来，我区在加强养老行业人才队伍建设方面，多方发力，取得一定成效。一是纳入政
策支持范围提供资金保障。2021年12月印发的《关于做好2022年度政府补贴性职业技能培训工作的通知》（宁人社发〔2021〕185号），支持企业职工和就业重点体开展职业技能培训，将健康照护师、老年人照料等养老护理从业人员培训纳入政府补贴性职业技能培训范畴。所需资金从职业技能提升行动专账资金列支，为养老护理等工种培训提供资金支持和保障。二是强化职业技能培训提高服务水平。2019年，自治区就业领导小组印发《职业技能提升行动实施方案（2019－2021年）》，采取“订单式、定岗式、定向式”和直补个人、“互联网＋”培训方式，在全区范围大规模开展职业技能培训。对有培训需求和就业意愿的城乡劳动者，以及有提高岗位技能素质的企业职工，依托137所具有培训养老护理员、健康照护师资质的职业技能培训机构，加强职业技能培训，不断提高其职业技能水平和服务质量。3年来，每年参加健康照护师、老年人照料等养老护理从业人员职业技能培训的人员达4000多人。依托宁夏医养结合人才培训基地，举办全区医养结合机构医疗护理员能力提升培训班，累计培训300名医务护理人员，有效提高医养结合机构人才队伍质量。三是提高培训补贴标准激发培训活力。我区不断提高职业技能培训补贴标准，进一步激发城乡劳动者培训积极性。对企业参保职工和以灵活就业为主的城乡劳动者经培训后，取得职业技能等级证书或培训合格证书的，我区给予800元－5000元培训补贴，较往年有大幅 提高。同时，对脱贫劳动力、就业困难人员、城镇零就业家庭成员和城市低保家庭学员参加养老护理相关职业（工种）培训的，取得职业技能等级证书的，还给予每人每天40元的生活费（含交通费）补贴，最高不超过800元。对培训后取得培训合格证书的，给予每人每天20元生活费补贴，最高不超过400元。四是统筹做好人才队伍规划。2022年1月4日，自治区政府出台《宁夏养老服务体系“十四五”规划》，对加强我区养老服务人才队伍建设提出规划。提出鼓励本科、高职、中职院校开设养老服务相关专业，加快老年护理专业人才培养，到2025年设置养老服务相关专业的院校数量不少于10所。广泛开展养老护理员、养老院院长培训和老年社会工作者培训，提高养老从业人员知识技能水平。各地民政部门可通过政府购买养老服务方式，组织相关养老服务从业人员开展培训，同时积极沟通人社、卫健等部门，组织并参与养老护理员和老年照料培训。到2025年，养老护理员培训率100%。加强老年社会工作专业人才培养，将养老服务纳入政府购买社会工作服务项目，支持养老机构设置社会工作岗位。到2025年，每百张养老机构床位配套1名社会工作者，每千名老年人配套1名社会工作者。
二、加大政策资金支持，提升机构服务质量和水平
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自治区政府始终关注和大力支持养老服务发展，区财政每年统筹安排一定资金，用于公办养老服务机构建设。按照《自治区人民政府办公厅关于推进养老服务高质量发展的实施意见》（宁政办规发〔2020〕18号）要求，自治区政府用于社会福利事业的公益金要加大倾斜力度，每年要将不低于55%的资金用于发展养老服务。2016－2021国家及自治区财政统筹安排各类财政资金18.3亿元，全力推进养老服务事业加快发展。其中：中央公益金安排8.1亿元，占到争取中央公益金总额的57.6%；自治区福彩公益金安排10亿元，支持宁夏老年人养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村老饭桌等重大民生工程建设，支持实施养老服务质量提升、政府购买服务等项目，全区养老服务网络不断完善。同时我区不断探索和安排资金鼓励市县开展老年人意外伤害保险和民办养老服务机构综合责任保险。对民办非营利养老服务机构给予一次性床位补助，达到护理型床位标准的再给予一定补助，调动民办养老机构不断提升服务质量，一批民办养老机构逐步发展壮大，服务周边众。2020年5月，国务院办公厅发布《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，对我区健全养老服务体系给予了督查激励。
三、深入推进“放管服”改革，促进医养结合融合发展
持续推进现有医疗卫生和养老机构合作，发挥互补优势，实现社会资源利用的最大化。一是推进现有医疗卫生和养老机构合作，发挥互补优势，实现社会资源利用的最大化。联合卫健部门先后出台了《关于加强推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》《关于进一步加强健康养老服务工作的实施意见》《宁夏回族自治区医养结合机构审批登记工作管理办法 （试行）》等相关政策制度，支持养老机构设立医疗机构和医疗机构设立养老机构，全面清理取消申办医养结合机构不合理的前置审批事项，要求民政部门不再实施养老机构设立许可，具备法人资格的医疗机构申请设立养老机构的，不再另行设立新的法人，不需另行法人登记；2021年，为进一步优化医养结合机构审批流程和环境，简化医养结合机构办理程序，联合市场监管厅下发《关于进一步做好养老服务机构登记备案管理工作的通知》，分类施策规范医养结合机构登记备案流程。二是持续推进养护院等护理型养老机构建设，下拨资金6亿余元，实施老年养护院建设项目21个。通过资金补助支持各地养老机构护理能力提升，加强护理型床位建设力度。截至目前，全区养老机构护理型床位1.2万张，护理型床位占比为38%（“十四五”规划目标为60%）。三是将医养结合机构纳入福彩公益金预算，拨付资金180万元，支持19个医养结合机构发展，为老年提供医疗卫生服务。同时我区卫健部门实施2022年基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升示范项目，投
入1000万元资金，在银川、石嘴山、吴忠、固原等7个县（市、区）基层医疗卫生机构，通过适老化改造、完善功能布局、配备设施设备，设置康复护理、安宁疗护床位，打造“医护康养”医养结合服务模式，为建立完善覆盖城乡、规模适度、功能完善、综合连续的老年健康服务体系，探索路子积累经验。
四、鼓励社会力量多方参与，探索养老新模式
我区政府支持社会力量参与养老服务的方式主要有：一是资金支持，如针对民办非营利性机构的一次性床位补助、养老机构综合责任险补助；二是政策支持，如公建民营实施办法，将政府投资兴建的养老机构交由社会力量运营管理，政府承担了机构运营前期建设的成本。三是政府购买养老服务，主要用于支持各地开展评估、助洁、助急、助医、文化娱乐等居家社区养老服务。深化公办养老机构改革中，2019年6月民政厅联合发改、财政部门出台《宁夏回族自治区养老机构公建民营实施办法（试行）》，首次提出公建民营养老机构运营方按照固定资产投资额的1%为上限适当收取国有资产有偿使用费用的标准，所有权方与运营方每次签署的运营合同期限原则不超过10年，其中前3年可免收国有资产有偿使用费用，为各地灵活实施公建民营改革提供了指导标准，填补政策空白。截至2021年底，
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全区有36个项目实现了公建民营，累计吸引社会资本1.2亿元，盘活养老床位0.93万张。2020年，宁夏老年人服务中心、西夏区敬老院被国家发展改革委、民政部评为公办养老机构改革优秀案例。不断加大支持民办养老机构发展，将支持社会力量兴办养老机构的一次性开办补助由每张床位8000元提高到最高13000元。“十三五”期间，对符合条件的民办养老机构拨付一次性床位补助资金2705.3万元。积极开展养老机构综合责任保险，截至2020年累计补助219万元，养老机构获得理赔147万元，2021年补助56家养老机构购买综合责任保险，提升养老机构发生意外责任风险时的应对能力和善后处置能力。持续开展政府购买养老服务，2018年以来共投入2030万元支持各地开展政府购买养老服务，用于定期对留守、空巢老年人进行巡访，为各类困难老年人提供助洁、助医、助乐、助餐等服务，居家养老服务质量不断提升。
宁夏回族自治区民政厅
2022年8月30日
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