韩继先
【期刊名称】《广东建材》
【年(卷),期】刮奖卡制作2014(030)001
【总页数】3页(P56-58)
【作 者】韩继先
【作者单位】中国砂石协会
【正文语种】中 文
1 砂石行业的发展现状
近几年，在国民经济和基础设施建设快速发展的带动下，砂石行业呈现了强劲的发展势头,行业的技术有了一定的进步，经济运行质量有所提升；特别是机制砂石产业的快速发展，使砂
石的产业结构发生了重大变化，带来了新的发展机遇和强有力的发展动力。
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砂石是我国基础建设的重要原材料之一，随着国内天然砂、河砂等资源的枯竭和政府对开采管控力度的加大，机制砂石替代天然砂已成为行业发展的必然趋势。目前，加快发展机制砂石产业已成为行业结构转型升级的主要发展方向，砂石行业正是在围绕着机制砂石的研发、生产与应用，进行着产业结构调整、兼并重组、转型升级、节能减排等主题运行和发展。
据推算，砂石年产、销量在100亿吨以上，其中机制砂石总产量近60亿吨。
根据国土部统计数据显示，在全国矿山中，大型矿山占2.3%，中型矿山占13.9%，小型矿山占70.2%，其他占 13.6%（微型）。
目前，在建的机制砂石生产企业生产规模都在年产百万吨以上，最大达到年产1000万吨。一批行业的骨干企业在扩大企业发展规模和规范管理的同时，更加注重矿山建设的绿环保和安全生产，努力加强企业文化建设，打造行业的品牌。如：浙江湖州新开元碎石有限公司和北京威克冶金有限责任公司已成为首批国家绿矿山砂石生产试点企业。
机制砂石产业的快速发展，也促进了碎石机械设备行业的快速发展。目前一些地区，机制砂石的生产工艺和设备等都在积极追赶世界先进水平，不论在规模产量还是在技术水平、产品的质量上都有了整体的提升和进步。
我国已具备了生产大型破碎机、筛分机等设备的先进生产工艺技术和成套装备的制造能力。新型砂石企业在矿山开采、大规模原料输送、节能筛分、自动控制和环境保护等方面，从设计、装备制造到工程建设等整体都可提供，并实现了成套技术装备的出口；大企业依托自主开发的成套技术，广泛参与生产线建设（工程总承包），带动了大型成套砂石装备批量出口。有些企业启动了实施海外投资战略，瞄准海外市场，“走出去”积极参与国际市场竞争。
涌现出一批碎石机械骨干企业：上海世邦机器有限公司、河南黎明路桥重工有限公司、河南鼎盛工程技术有限公司、浙江双金机械集团有限公司和成都大宏立机器制造有限公司等。
外资机械设备企业美卓矿机、山特维克、阿特拉斯、科普柯、维特根（中国）机械有限公司等国际著名机械设备公司，也大都参与了我国砂石行业的市场竞争。
另外，河南辉县市资源运营管理局、宁波市地方建材管理处、安徽六安市砂石管理处、安徽潜山砂石管理处和舒城县砂石有限公司等一些地方砂石行业管理单位，经过多年的改革、创新，探讨出一套先进规范的砂石行业管理模式，成为管理服务单位的先进楷模。
近两年，由于机制砂石的生产势态逐步成为行业发展的主流和方向，促使行业加快了向工业化发展的步伐。特别是在2010～2011年期间，国家大量基础建设投资，以机制砂石为主体的砂石行业迎来了高速发展，行业整体发展规模和经济效益达到了有史以来的最好峰值。
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今年，国土部下发了要求关停不能达标的小型资源矿山管理条例。根据协会的调研和全国各地有关情况了解，按照国土部有关关停小矿山的文件要求，砂石行业已走在了前列，各地政府加大了整顿力度，全国大部分地区已加大并实施了对小乱差等不达标的矿山开采的限产、关闭、兼并重组的整顿工作。同时，行业加大了整合力度，各地都在实施统一的战略布局，做大做强砂石产业已形成共识。
新一轮基建规模和房地产业的进一步升温，直接带动了下游水泥、建设用砂石等原料的消费需求。砂石骨料需求量大规模增加，带来了砂石行业新的用量高潮，砂石总产量处于增
长态势，从而提速了砂石行业的发展进程。砂石行业的碎石机械设备企业亦从中受益，机制砂石设备制造需求呈现上涨趋势。综观行业整体经济运行情况，呈平稳、上升势态。
2 砂石行业存在的主要问题。
砂石行业虽然发展前景看好，但行业的工业化程度不高、产业的集中度低、企业和产品质量良莠不齐、环境保护理念缺乏和管理能力差等一些情况，仍然是当前存在的突出问题，由此制约和阻碍了行业的发展进程。
⑴行业的整体水平、工业化发展规模基础非常薄弱，全行业仍处在一个粗放型的低级发展阶段。行业内的企业总体呈现为小、乱、杂，尚未形成工业化规模水平，处于工业化发展的入门阶段。在提速发展进程中，各方面都需加强和加大行业的规范、管理、提升力度。
⑵一方面，因大规模建设的需要，天然河砂资源短缺无法满足国内建筑用砂的需求，基础工程对混凝土及其原材料的质量需求与资源匮乏之间的矛盾日渐突出；另一方面，机制砂石有关技术研发力度和水平相对落后，全国尚没有专门的研究机构和院所。同时，机制砂石产销分离信息滞后，质量责任追溯困难，国家标准难以有效执行，质量监控难度大。机制砂石质量保障体系和措施如何建立，现已成为影响工程质量、资源和环境的重要因素。
⑶海砂是当前行业关注的热点，部分沿海地区对海砂资源的开采缺乏规划，如何正确使用海砂，对用于钢筋混凝土的海砂淡化质量监管力度不足。
针对目前我国某些沿海地区因河砂短缺进而滥用海砂的情况，需要政府部门对工程建设各环节加强监管，严格依靠法规进行管理，建立长效的管控机制。同时组建规范达标的海砂淡化生产基地，并逐渐用机制砂石代替，这将是行业发展的必然。
同时，如何对已使用海砂的钢筋混凝土结构物进行健康诊断、评价和处理，如何避免海砂在加工运输过程中出现的漏洞等问题都需要进一步技术研发。
⑷受利益驱使，一些地区仍存在规模小的企业进入砂石行业，非法盗采、无证开采、乱挖乱采现象和问题依然存在；利用不正当和不公平等无序竞争的行为亟待解决。
⑸政府在规范和管理砂石行业发展的同时，缺乏系统和规范的管理程序、章程和规则。主要表现在，矿产、河道开采权、使用权的审批，矿区、河道使用年限，“招、拍、挂”实施的标准程序；各自为政，地方政府利益过度介入，有些已造成行业的管理混乱，对企业自身发展的空间和利益没有科学的和公正的保障，不利于砂石行业的发展。
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⑹政府行政管理法规有待统一、协调，由于砂石行业涉及多个政府部门管理体系，所以各政府部门由于多种原因，致使行业管理政出多头，各自为政，有些已造成行业的管理混乱，不利于砂石行业的有序发展。
建设大型砂石骨料基地受制于现在本行业矿产开采年限（1～3年）的制约，不利于行业做大、做强，极大地影响了大型企业的投入和规模建设，导致新建生产企业规模以中小型为主。
由于砂石行业涉及多个政府部门的管理，所以各政府部门由于多种原因，致使行业管理政出多头，需要建立地方政府、行业协会、企业协调工作机制。
⑺机制砂生产企业税费过重。机制砂市场的价格低于天然砂，在税赋方面基本一致，而机制砂成本远高于天然砂。生产加工机制砂的前期投资大（矿山开采权和设备投入），同时还要不断加大技术投入、技术攻关。企业普遍感到税费过重，经济压力过大。况且，各地税费、标准不统一，种类多达近20项，这样严重影响行业有序健康发展。
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⑻由于砂石行业的产业长期不规范，砂石行业的产、供、销各环节没有纳入国家工业管理
体系，因而也没有相应的行业信息数据统计管理系统，导致行业的情报资料、发展信息采集和统计没有渠道，很多数据只能是估算，不能反映行业的真实情况，不能全面和深入地统计行业的技术数据，导致不能准确地掌握行业发展现状。
3 砂石行业的发展趋势
⑴天然砂资源迅速减少。
经过多年开采，天然砂资源在迅速减少，有的地区天然砂已近枯竭。为了保护江堤河坝，保护生态平衡，各地政府将加大河流限量和严禁开采力度。天然砂资源日趋紧张，价格持续上涨，已升至100元/吨以上。
⑵机制砂生产基地建设发展势头强劲。
透视望远镜随着基础设施施工技术的要求和高科技的发展，对砂石的数量和质量都有更高的要求，积极推广使用机制砂，才能缓解这一突出矛盾。机制砂石已是砂石行业产业结构转型升级的主要发展方向和产业主体。为此，完善正规化、规范化矿山开采的工业化设计和实施方案，已是行业规范化发展的重点工作之一。
国内大型水泥企业集团根据行业发展趋势，已开始涉足和布局砂石骨料行业，为行业发展注入了新的发展动力，并成为助推行业高质量、高水平发展的生力军，这些新建生产企业规模以大、中型为主，生产规模在300万～800万吨/年。如：北京金隅、海螺集团、中材集团、亚泰集团、冀东集团、华新集团等都在全国各地拓展、兴建砂石骨料生产基地。
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