[转帖]美国警务运行模式
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由于中、美两国的国情不一样，两国警察在很多方面是不可比较的。
但是，从维护社会治安秩序，保障社会公共安全的角度，警察的管理体制，运
行机制，勤务方式也有相似之处。
美国警察的管理体制。从全国来看美国联邦政府有联邦警察，执行的
是联邦法律；各州有州警和地方警察，还有校园警察，执行的是各州的法律；
联邦警察，州警和地方警察之间互不隶属，但有互相协作的义务。美国没有全
国统一的警察组织。从某一个警察局来看，一般是70%的着装警察负责社会面
的巡逻，20％的便衣警察，负责刑事案件侦察，10％的管理人员，含领导、内 勤以及勤务保障人员，有些警察局另有一些不占警察编制的政府雇员在协助警
察工作。
美国警察的运行机制。主要依赖于高度集权的指挥中心和无所不包的
信息中心。一般来讲众报案后，指挥中心接警，人工输入计算机，马上以广
播方式发送到现场的巡逻车（也有电台呼叫的方式），巡逻车上的车载电脑马
上可以收到众的报案信息。正在巡逻的警察马上可以赶到现场，点击车载电
脑上的某一个键，指挥中心就知道谁去处警了，同时一名巡警还可以与另一名
或几名巡警通过车载电脑取得联系。到达出事现场后再点击某一个键，通过车
载电脑回复指挥中心。处理完后把现场处理的情况输入计算机设计好的表格内，存入信息中心。如果指挥中心发出指令后，该警务区还没有巡逻警察响应，或
者该警务区处理不了请求支援，指挥中心马上调动临近警务区的警察协助处理。如果现场情况复杂，案情重大，一天内巡逻警察处置不了，一是便衣警察可以
提前介入，二是巡逻警察一般第二天将全部情况移交给便衣警察处理。
美国警察的勤务方式主要是巡逻，通过社会面、居民区、复杂场所，
重点部位的巡逻达到发现违法犯罪，控制违法犯罪，抓获或驱散违法犯罪，打
击处理违法犯罪的目的。
二、美国警察的主要勤务方式是着装巡逻
美国着装警察上班后第一件事就是从自己的更衣柜中取出制服穿上，
然后将各种警用装备配戴好，如电台、手、另有五个弹夹，每个弹夹内有15
发子弹，，自卫器(含染和催泪)，手铐，小手电筒等一般有30－40磅重。也有按规定穿防弹背心和戴头盔的。紧接着打开计算机浏览一下必须看的
信息，了解有关情况，看看给自己的指令是什么，然后去巡逻。
美国警察以驾驶汽车巡逻为主，同时也辅之以骑摩托车、骑自行车、
徒步巡逻。一般巡逻汽车上有重型电击器和车载电脑，有的车上还有一支。驾驶汽车巡逻一般以警务区为单位，主要在街区之间的大马路上，高速公
路上和一些连通道上。选点布局是非常讲究的，通过对街区、道路的巡逻布点，达到严格控制社会面的目的。巡逻车在流动巡逻时既有利于独立作战，也可以
互相关照。骑摩托车、骑自行车和徒步巡逻主要是在社区的小街小巷，值得一
提的是巡逻用的自行车是特殊设计的，轮胎比一般自行车的轮胎宽一些，自行
车后轮支架上有一个箱子，内装必备的，自行车三角架比一般自行车
的三脚架粗一些，但不重，上面捆绑有一个长型水壶，吸水管顺着三角架沿伸
到自行车龙头上，巡逻民警渴了，可以在车上随时喝几口水，自行车龙头上还
有车载小电筒照明，电源来源于自行车自身发电。
我们在参观康州新不列颠市警察局荣誉室时看到对巡逻警察的管理是
非常严格的。为了确保巡逻警察到岗，30年代采取电话报告到岗制度，后来发
防爆鼠标展到打卡、电台呼叫的方式，现在一般是电脑点名，有的是卫星定位系统方式，从技术上保证巡逻警察必须到岗到位。对巡逻效果也有检查标准，负责巡逻的
警务区治安秩序是否良好，是否发现抓获违法犯罪人员，为市民提供救助是否
急时，市民对巡逻警察的服务是否满意，有没有投诉等等，以此来衡量整个警
务区和每个巡逻警察的工作。
我坐在美国康州新不列颠市警察局的3号巡逻车上，巡逻警察通过车
载电脑向我们演示了巡逻接警处警的全过程。边驾车在他负责的警务区巡逻，
边向我们介绍了有关情况，哪里容易发案，哪里存在不安全隐患需要整改，指
着在墙边晒太阳的年轻人说，这一片的，以至互相凶杀的案件一般都
与他们相关，对社区的地形地貌，环境布局，房屋结构，居住人员状况，违法
犯罪嫌疑人员，容易滋生违法犯罪的隐患了如指掌。说着说着，指挥中心通过
电脑告诉他前方发现一起凶杀案。我深深地感到美国巡逻警察的基本功是非常
扎实的。他们的装备也是世界一流的。
三、美国警察崇拜的职业是刑事侦察
几乎所有的犯罪现场，我们看到的刑警清一穿的是西裤、风衣、礼帽，威风凛凛，神采飞扬。在警察荣誉室里看到的30年代以来的便衣警察穿着就是这样，可能一直沿袭至今。他们有崇高的职业荣誉感和神圣的职业使命感，是美国警察中的精英。如果市民知道你是一名便衣警察，对你将非常尊敬和仰慕。
在美国想当一名刑警（便衣警察）是非常不容易的事。你必须干满4
年巡警（着装警察）后，表现很好，才有资格报考便衣警察。考试、考核、体检、审查都是非常严格的，考题比参警时的考试题还要难得多，一般是根据需
要择优录取。美国同行告诉我们，这种选拔都是本着宁缺勿乱的原则进行的。ap劫
如果当了八年的便衣警察仍得不到晋升，那么，再回去干着装警察，有20年警龄就可以退休了。
想当好一名刑警就更难了。由于美国采取的是分步式侦察，第一步发
服务器硬件监控案的当天容易处理的事巡逻警察已经处理了，第二步，剩下的一些难啃的腊骨头，交给刑侦警察侦察破案，从立案，寻突破口，开始侦察到破案，结案，
一般的案件是一个人承办，大的疑难案件是一个小组承办。由于警力有限，一
般的城市警察局采取的是一般化侦察方式，只有大城市警察局才采取专业化侦
察方式。所以刑警必须是多面手，否则难以适应侦察工作的需要。由于美国实
行的是双轨制侦察，即侦察权由官方的侦察人员和民间的侦察人员共同行使，
他们分别服务于控辩双方，如果证据不足不全，难以构成一个证据链，在法庭
上往往可能败诉。美国这种侦察工作的组织形式和健全的法制以及市民的法律
意识都要求刑警必须具有较高的素质和过硬的本领。
当刑警神奇更主要的是来自于刑警自身的表现。被美国人称为“神探”的康州警政厅厅长李昌钰，他不仅创建了犯罪现场重建理论，在刑事侦察工作
中他重证据，重调查研究，澄清一个又一个疑难案件。如FBI的一名特工怀疑
妻子与他人有，将妻子杀死后用粉碎机碎尸灭迹，神探“李昌钰”经过侦
察破获此案，并将衣服碎片及现场其他物证拼接恢复，为认定犯罪提供了证据。又如1991年春天轰动全美的派翠西亚状告威廉·肯尼迪·史密斯在佛罗里达州棕榈海滩的别墅，把她按倒在草地上了她的案件。肯尼迪家族认为是有人
陷害。李昌钰博士作为辩护团成员，负责检验检方证据的虚实。检方检查发现
威廉的精液与派翠西亚体内残存的精液在ABO血型和DNA对比上相吻合，其化
验程序也是正确的，这只能证明威廉确与派翠西亚有过性行为。但李昌钰认为
罪的关键在于这种性行为是否为强迫行为。在法庭上他向陪审团介绍了法
国物证技术专家洛卡德在本世纪初提出的“微量物质转换定律。”话锋一转，
如果派翠西亚讲的是事实的话，那么，在她的衣裤上应该到青草，泥土及水
泥的痕迹。事实上，再检派翠西亚当时作为物证的衣裤却没有任何地面的微量
物质转移痕迹。被害人的言词不攻自破，陪审团一致裁定威廉．肯尼迪．史密
斯的罪名不成立。
去污剂四、美国警察也在学习中国的社区防范
我们所在的康州新不列颠市，在美国被称为“五金”之都，治安情况
比较复杂。该市警察局长在介绍情况时，对我们讲，从前年开始，他们将市中
心划分为三个警务区，第一警务区有六名警察，这六名警察在该警务区上班，
负责该警务区的治安工作。一天下午，三名巡警陪我们去该警务区，一名巡警
骑自行车，一名巡警骑摩托车，一名巡警驾驶小汽车，我们坐在小汽车上，来
到第一警务区。该警务区的办公房是一栋小平房，坐落在居民房之中，进门处
有一个值班室，一位警察在值守电台和计算机，一间会客室，一间办公室，非
常简陋，两边的墙壁上张贴着警察在社区开展活动的各类图片，其中有警察修
路灯，修坏损的窗栏，组织家庭离异有劣迹的青少年开展各种活动的照片。特
别值得一提的是该市有劣迹青少年在康州地区参加足球比赛夺得了第二名。该
警务区的警长逢人就讲社区警务这种方法好。由于警察常驻这里不走，该社区
治安秩序明显好转。原来一名巡警是不敢到这里来巡逻的，现在警察成了社区
的一员，和市民的关系密切了，治安工作也有人关心了。
美国着装警察这种工作方式的转变，应该归功于美、英等国的第四次
警务改革。首先，他们认识到仅强调警察着装巡逻，快速反应是不够的，这种
快速反应是被动式警务，只有主动地去整改各种治安隐患，帮教有劣迹的青少年，积极努力预防犯罪，才是主动式的警务，才是治本的措施。其次，他们认
光纤调整架识到警察长期坐在巡逻车里巡逻，成了被铁皮包着的“机器人”，不了解社区，不了解治安情况，与市民的关系越来越蔬远，治安工作得不到市民的支持，仅
靠警察孤军奋战是不行的。第三，巡逻警快速反映是建立在被害人或众及时
报案的基础之上的，由于巡警远离社区，市民不敢报案或者等犯罪分子逃走了
再报案，警察反应再快也很难现行抓获罪犯。由于现行抓获率越来越低，才引
起了有识之士的思考，才推动了美、英等国的第四次警务改革。西方“第四次
警务改革”的鼻祖安德逊认为警察机关就象一棵苹果树干，各警种就象树枝，
警察的劳动成果就是苹果，只有深深地扎根于人民众之中，才能枝繁叶茂，
硕果累累。他的这种理论被西方警界称为“苹果树理论”，正是在这种深深地
扎根于人民众之中的理论推动下，美国才开展了扎扎实实的第四次警务改革。
美国警察的这种改革思路是以巡逻为主，辅之以社区治安防范。这是
一种标本兼治的策略，在预防犯罪，打击犯罪方面发挥了一定的作用。但由于
美国的国情不一样，他既没有政法委，也没有综治办，更没有警察对社会治安
的各项管理职能，这种社区防范的主要勤务方式还是各种形式的巡逻，难以形
成综合治理，失去了组织领导，失去了实施综合治理的各项基本条件，失去了
警察必须具有的对社会治安的各项管理职能，美国警察学中国的综合治理是很
难学到家的。
五、美国警察的警卫活动
由于在美国留学时间较长，我们亲眼目睹了美国警察的一些警卫活动，动用警力之多，警卫工作之复杂，是我们难以想象的。
礼品袋制作
到美国不久，我们根据安排去参观白宫，克林顿总统的民族事务顾问
接待了我们。我们一行很顺利地进入白宫，我们看到门口有全副武装的警察把守，房间内站有工作人员，公共场所都有监控设施，在出口的一块草地中央一
位全副武装的警察走来走去，站岗值勤。中介公司的纪先生向我们介绍这里的
警卫是很严的，除了固定岗还有流动哨，除了着装警察还有便衣。白宫卫队穿
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