崔士洪、陶士杰资源行政管理:林业行政管理(林业)二审行政裁定书 【审理法院】辽宁省铁岭市中级人民法院
【审理法院】辽宁省铁岭市中级人民法院
【审结日期】2020.11.02
【案件字号】(2020)辽12行终91号
【审理程序】二审
【审理法官】吴女杰刘鑫高健
【审理法官】吴女杰刘鑫高健
【文书类型】裁定书
【当事人】崔士洪;陶士杰;程淑杰;开原市自然资源局;刘书立 【当事人】崔士洪陶士杰程淑杰开原市自然资源局刘书立
【当事人-个人】崔士洪陶士杰程淑杰刘书立
【当事人-公司】开原市自然资源局
【法院级别】氧化镁板中级人民法院
【字号名称】行终字
【原告】崔士洪;陶士杰;程淑杰;刘书立
【被告】寡核苷酸探针开原市自然资源局
【本院观点】关于本案被诉的行政行为及上诉人的诉讼请求问题。 【权责关键词】合法违法废止第三人当事人的陈述证明维持原判
【指导案例标记】0
【指导案例排序】0
【本院查明】经审理查明，上诉人崔士洪、陶士杰、程淑杰是开原市马家寨乡金家寨村某某的村民。2003年，刘书立、陶世良与马家寨乡金家寨村村委会签订《榛子园承包合同书》，承包了马家寨乡金家寨村一、三、五、六组的榛子园。2008年12月24日，开原市人民政府作出开林证字（2008）第41245、41246、41247号三册林权证，登记的林地所有权人为马家寨乡××、××、××、××组，林地使用权人为陶世良，森林或林木所有权人及使用权人为陶世良，主要树种为榛子。三册林权证注记栏均载明有：“此地林木归陶世良、刘书立共同所有"。
【本院认为】本院认为，关于本案被诉的行政行为及上诉人的诉讼请求问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；"《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；"根据上述规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼首先应当提交行政行为存在的材料，并明确被诉的行政行为及诉讼请求。本案中，上诉人在一审诉讼过程中及上诉状中均未明确被诉的行政行为，且其诉讼请求中既有撤销的请求，又包含无效、
作废的请求，故被诉的行政行为及上诉人的诉讼请求均不明确。二审中，为充分保障当事人行使诉讼的权利，本院对上诉人予以释明，并由上诉人予以明确。最终，三上诉人确认其所诉的行政行为是开原市人民政府于2008年作出的刘书立作为林木共有人的三册林权证；其诉讼请求是要求撤销林权证；三上诉人明确其是为了马家寨乡金家寨村一组广大村民的利益，代表马家寨乡金家寨村一组提起的本案诉讼。
【裁判结果】一、撤销昌图县人民法院（2020）辽1224行初29号行政判决； 二、驳回上诉人崔士洪、陶士杰、程淑杰的起诉。 一、二审案件受理费各50元，退回上诉人崔士洪、陶士杰、程淑杰。 本裁定为终审裁定。 熏洗仪
【更新时间】2022-08-23 15:43:42
【一审法院查明】原审法院查明，2003年刘书立、陶世良与开原市马家寨镇金家寨村民委员会签订的《榛子园承包合同书》，该合同约定了承包范围、期限。被告开原市自然资源局根据陶世良巩固确认、完善提高合同确认书、林权登记表、金家寨村一组陶世良户有林实测平面位置图、马家镇金家寨村关于刘书立、陶世良承包山段是农户自留山的证明、《榛子园承包合同书》、付款凭证表格，于2008年12月24日为陶世良（共有人刘书立）颁
发光模组发了开林证字（2008）第41245号、第41246号、第41247号三册林权证，该证记载林地所有权权利人为马家寨乡金家寨村1、3、5、6组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为陶世良，此块林木归陶世良、刘书立共同共有。原告崔士洪、陶士杰、程淑杰认为开原县人民政府于1984年颁发的林权证合法有效，向昌图县人民法院提起本案诉讼。另查明，陶世良于2020年7月24日死亡。
【一审法院认为】原审法院认为，2004年10月15日开原市人民政府开政发[2004]38号《关于换发全国统一使用的的通知》规定，废止原开原县人民政府核发的旧林照和林权证，全部换发全国统一使用的《中华人民共和国林权证》，本案三原告提交的1984年林权证已经被废止。经查，开原市人民法院、铁岭市中级人民法院作出的生效法律文书已经确认陶世良、刘书立与开原市马家寨镇金家寨村民委员会签订的《榛子园承包合同书》合法、有效。根据被告提交的证据，能够证明被告登记发证行为符合法律规定，三原告要求撤销第三人刘书立林权证的请求无事实及法律依据，不应支持。对于被告提出其不是适格被告的意见，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三条第一款规定：“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。"《林木和林地权属登记管理办法》第二条第一款规定：“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。"本院认为被告作为开原市林业主管部门，具有
双腔减压登记发证职责，被告适格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崔士洪、陶士杰、程淑杰的诉讼请求。
【二审上诉人诉称】上诉人崔士洪、陶士杰、程淑杰上诉称，请求二审法院撤销昌图县人民法院行政判决书，撤销开原市自然资源局给第三人刘书立办理的林权证无效，二审开庭时请第三人刘书立拿出林权证，撤销作废。事实和理由：开原市马家寨乡金家寨村村民于1984年1月10日经开原市人民政府颁发了林权证，2000年，村民口头协议将自留山包给了第三人刘书立，承包期为10年。村委会在没有经过村民代表同意的情况下将承包期改为20年，广大村民根本不知道，村委会无权对外承包。村委会与刘书立签订的合法侵犯了广大村民的利益，是无效且违法的，开原市自然资源局为刘书立颁发林权证没有法律依据，侵犯了广大村民的利益。综上所述，广大众请求法院支持原告的诉讼请求并撤销第三人刘书立的林权证，无效作废，恢复广大众山林承包权。
崔士洪、陶士杰资源行政管理:林业行政管理(林业)二审行政裁定书
辽宁省铁岭市中级人民法院
行政裁定书
(2020)辽12行终91号
当事人 上诉人（原审原告）崔士洪。
上诉人（原审原告）陶士杰。
二代身份证识别系统 上诉人（原审原告）程淑杰。
被上诉人（原审被告）开原市自然资源局，住所地开原市解放路某某。
法定代表人李国成，该局局长。
委托代理人贾冕，该局工作人员。
原审第三人刘书立。
审理经过 上诉人崔士洪、陶士杰、程淑杰因诉被上诉人开原市自然资源局、原审第三人刘书立林业行政登记一案，不服昌图县人民法院（2020）辽1224行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。
原告诉称 上诉人崔士洪、陶士杰、程淑杰向原审法院起诉称：要求撤销开原市自然资源局给刘书立办理的林权证无效，撤销作废。
一审法院查明 原审法院查明，2003年刘书立、陶世良与开原市马家寨镇金家寨村民委员会签订的《榛子园承包合同书》，该合同约定了承包范围、期限。被告开原市自然资源局根据陶世良巩固确认、完善提高合同确认书、林权登记表、金家寨村一组陶世良户有林实测平面位置图、马家镇金家寨村关于刘书立、陶世良承包山段是农户自留山的证明、《榛子园承包合同书》、付款凭证表格，于2008年12月24日为陶世良（共有人刘书立）颁发了开林证字（2008）第41245号、第41246号、第41247号三册林权证，该证记载林地所有权权利人为马家寨乡金家寨村1、3、5、6组，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为陶世良，此块林木归陶世良、刘书立共同共有。原告崔士洪、陶士杰、程淑杰认为开原县人民政府于1984年颁发的林权证合法有效，向昌图县人民法院提起本案诉讼。另查明，陶世良于2020年7月24日死亡。
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