云×与吕梁市离石区自然资源局行政撤销二审行政裁定书 【案由】行政 行政行为种类 行政撤销
【审理法院】山西省吕梁地区（市）中级人民法院
【审理法院】山西省吕梁地区（市）中级人民法院
【审结日期】2021.03.08
【案件字号】(2021)晋11行终13号
【审理程序】二审
【审理法官】王建栋李侯虎刘慧平
【审理法官】王建栋李侯虎刘慧平
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【文书类型】裁定书
【当事人】云×;吕梁市离石区自然资源局;吕梁宜安房地产开发有限公司
【当事人】云×吕梁市离石区自然资源局吕梁宜安房地产开发有限公司
【当事人-个人】云×
【当事人-公司】吕梁市离石区自然资源局吕梁宜安房地产开发有限公司
【代理律师/律所】叶×北京京平律师事务所;褚×山西太初律师事务所;王×山西律竹律师事务所
【代理律师/律所】叶×北京京平律师事务所褚×山西太初律师事务所王×山西律竹律师事务所
【代理律师】叶×褚×王×
【代理律所】北京京平律师事务所山西太初律师事务所山西律竹律师事务所
【法院级别】中级人民法院
磁动力【原告】吕梁宜安房地产开发有限公司
【被告】吕梁市离石区自然资源局
【本院观点】山西省人民政府作出晋政地字〔2013〕212号批准离石区二O一二年第八批次建设用地后，涉案土地性质已发生变化，由集体土地变更为国有建设土地。 【权责关键词】行政撤销合法受案范围第三人证据维持原判
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【本院查明】经审理查明，山西省人民政府以晋政地字〔2013〕212号批准离石区二O一二年第八批次建设用地，吕梁市人民政府以吕政地征字〔2013〕13号转批，批准面积为3.6130公顷。2014年1月，涉案2012-70号宗地经山西省发改委核准由原审第三人新建棚户区安置项目。2016年9月29日，被上诉人与原审第三人签订被诉《国有建设用地使用权出让合同》。2016年10月25日，离石区人民政府作出离政国土(供)字〔2016〕12号《关于出让国有建设用地使用权的通知》。2020年10月23日，上诉人云×提起行政诉讼。
【本院认为】本院认为，山西省人民政府作出晋政地字〔2013〕212号批准离石区二O一二年第八批次建设用地后，涉案土地性质已发生变化，由集体土地变更为国有建设土地。据此，吕梁市离石区自然资源局后续实施的国有建设用地使用权出让行为，与上诉人云×无利害关系。一审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。
【更新时间】2022-08-22 23:43:51
【一审法院认为】原审法院认为，原告起诉要求撤销被告与第三人之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》的行政协议，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定。原告起诉不符合法定起诉条件，依法应当驳回原告的起诉。故作出裁定：驳回原告云×的起诉。 【二审上诉人诉称】上诉人云×的主要上诉理由是，一、案涉行政行为属于行政诉讼受案范围，一审裁定适用法律错误。二、案涉出让合同宗地范围包含上诉人合法占有的房屋及宅
基地地块，上诉人与被诉行政行为具有利害关系，被诉行政行为侵害了上诉人的合法土地权益，一审裁定认定事实错误。三、案涉土地未完成土地征收程序，不属于净地出让，上诉人与被诉行政行为仍然具有利害关系。四、一审裁定违反行政诉讼裁判规则，未阐明对证据是否采纳的理由，认定事实错误，且说理不够充分。
云×与吕梁市离石区自然资源局行政撤销二审行政裁定书
山西省吕梁市中级人民法院
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行政裁定书
(2021)晋11行终13号
当事人 上诉人(原审原告)云×，住吕梁市。
委托代理人叶×，北京京平律师事务所律师。
HDPE多孔加筋缠绕波纹管 被上诉人(原审被告)吕梁市离石区自然资源局。
法定代表人张×，局长。
委托代理人薛×。
委托代理人褚×，山西太初律师事务所律师。
原审第三人吕梁宜安房地产开发有限公司。
mhhpa 法定代表人刘×。
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委托代理人王×，山西律竹律师事务所律师。
审理经过 上诉人云×因撤销国有建设用地使用权出让合同一案，不服临县人民法院(2020)晋1124行初111号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问当事人审理了本案。本案现已审理终结。
一审法院认为 原审法院认为，原告起诉要求撤销被告与第三人之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》的行政协议，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定。原告起诉不符合法定起诉条件，依法应当驳回原告的起诉。故作出裁定：驳回原告云×的起诉。
二审上诉人诉称 上诉人云×的主要上诉理由是，一、案涉行政行为属于行政诉讼受案范围，一审裁定适用法律错误。二、案涉出让合同宗地范围包含上诉人合法占有的房屋及宅基地地块，上诉人与被诉行政行为具有利害关系，被诉行政行为侵害了上诉人的合法土地权益，一审裁定认定事实错误。三、案涉土地未完成土地征收程序，不属于净地出让，上诉人与被诉行政行为仍然具有利害关系。四、一审裁定违反行政诉讼裁判规则，未阐明对证据是否采纳的理由，认定事实错误，且说理不够充分。
二审被上诉人辩称 被上诉人吕梁市离石区自然资源局主要答辩理由是，上诉人的起诉不符合行政诉讼受案范围，且被上诉人与原审第三人签订的行政协议合法有效，人民法院应驳回错误的起诉。
原审第三人吕梁宜安房地产开发有限公司庭审中述称，被诉国有建设用地使用权以协议方式出让，事实清楚，程序合法，依法不应当撤销，请求二审维持一审裁定。
本院查明 经审理查明，山西省人民政府以晋政地字〔2013〕212号批准离石区二O一二年第八批次建设用地，吕梁市人民政府以吕政地征字〔2013〕13号转批，批准面积为3.6130公顷。2014年1月，涉案2012-70号宗地经山西省发改委核准,由原审第三人新建棚
户区安置项目。2016年9月29日，被上诉人与原审第三人签订被诉《国有建设用地使用权出让合同》。2016年10月25日，离石区人民政府作出离政国土(供)字〔2016〕12号《关于出让国有建设用地使用权的通知》。2020年10月23日，上诉人云×提起行政诉讼。
本院认为 本院认为，山西省人民政府作出晋政地字〔2013〕212号批准离石区二O一二年第八批次建设用地后，涉案土地性质已发生变化，由集体土地变更为国有建设土地。据此，吕梁市离石区自然资源局后续实施的国有建设用地使用权出让行为，与上诉人云×无利害关系。一审裁定结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下：
裁判结果 驳回上诉，维持原裁定。
本裁定为终审裁定。
落款
审判长 王建栋
审判员 李侯虎
审判员 刘慧平
二〇二一年三月八日
书记员 闫娟娟
附法律依据附：本裁定适用的相关法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定，人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。
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