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来源：《新闻爱好者》2022年第11期导电碳油
【摘要】现以智慧广电工程为研究对象，结合河南省情探讨在实施县域城乡广播电视建设一体化具体行动中，广播电视行业如何通过提质增效，促进本地化基础设施和公共服务的标准化、均等化。总结县级有线网络在公共文化服务方面做出的有益探索及发展方向，评估已经建成的不同模式的应急广播体系的特点及适用性，探索智慧广电在助力农业农村现代化中的应用模式及积极作用。 【关键词】智慧广电；广播电视建设；城乡一体化
城镇和乡村在经济发展程度、人居住分布状态等方面存在客观差异，如何摆脱城乡二元经济带来的不利影响，对于协调城乡发展，提升乡村生产水平和生活质量，满足差异化的公共服务需求，是城乡一体化发展面临的实际问题。广播电视是重要的公共服务，包括基础设施和内容生产两个部分，由于历史原因，广播电视在城乡发展中存在一定不均衡不充分的 情况。智慧广电技术是从内容生产、承载网络到终端应用整体升级的新一代广播电视技术，积极利用智慧广电是推动县域城乡广播电视建设一体化发展，促进广播电视公共服务全面提档升级的重要路径。
一、县域城乡广播电视建设一体化的提出
（一）县域城乡建设一体化的界定
推进乡村振兴战略进程，其中全面加强城乡一体化发展是重要方面。2021年5月，河南省人民政府印发了《河南省乡村建设行动实施方案》，提出了7项推进县域内城乡基础设施一体化和4项推进县域内城乡基本公共服务均等化的行动措施。这项政策的出台，界定了城乡一体化建设的实施范围和标准，明晰了行动目标和主体。其中对2025年以前河南省城乡一体化的界定为同一县域内，将城乡二元差异聚焦到同一县域内的城镇与农村之间的差异，部分解决了由于区域经济发展不平衡、自然地理环境等因素造成的差异，是一种先局部再整体的务实策略。
（二）县域城乡广播电视建设一体化行动的内容
广播电视从根本上讲是一种“技术”，因此把其归于基础设施建设是有依据的。同时，广播电视从传媒角度来讲又是以内容服务为核心的。按照加拿大学者麦克卢汉“媒介即讯息”的理论，人类拥有了某种媒介之后才可能从事与之相适应的传播和其他社会活动。因此，城乡广播电视建设的一体化也可以理解为基于广播电视媒介的传播和与其相关的社会活动的一体化。从具体政策层面分析，城乡广播电视建设一体化涵盖的主要内容有三项：推进应急广播体系建设，完善县域节目传输覆盖，全面推进“智慧广电＋公共服务”。具体目标是“2025年年底前广播电视数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在同一县域内实现城乡大体一致，形成终端人口覆盖率达到90%以上的五级应急广播体系，基本实现全省无线数字广播电视信号全覆盖和县级融媒体中心节目信号接入IPTV直播频道”。
二、智慧广电乡村工程建设的内涵
广播电视公共服务发展的重要目标是实现城乡均等化，这是广播电视乡村振兴的必然选择。以互联网为代表的新媒介技术的普及，广播电视的传统技术：中波、调频广播，卫星，有线电视都受到了巨大冲击，那么广播电视技术的未来在乡村的技术发展路径决定了城乡广播电视一体化的样貌。2021年国家广播电视总局出台专门意见和措施，对接乡村振
兴战略。从各地进展成效看，智慧广电乡村（城镇）工程将为城乡用户提供更加优质的高清电视、交互广播电视服务，智慧教育、数字文化等综合信息服务，以及智慧政务、智慧社区、智慧城管、应急响应等社会管理服务，推进城乡公共服务一体化建设。
绝对值角度编码器 2022年1月国家广播电视总局印发了《關于推进智慧广电乡村建设的指导意见》，对广播电视新技术在乡村应用做出了规划，一是利用高清技术，沉浸式体验、人工智能、现实增强、虚拟现实等高新技术进行新兴内容的生产。二是农村数字化和IP化改造。这项工程在全国有线电视网络整合的基础上开展，并与广电5G技术进行一体化发展。三是巩固县级广播电视直播能力提升工程，包括欠发达地区的应急广播体系建设，主要目标是提升乡村广播电视制作播出和传输覆盖能力，推广普及智能型、移动型终端，推动智慧广电入村入户。通过智慧广电乡村建设，加强乡村舆论阵地建设，服务基层治理能力和治理体系建设，推动乡村公共服务智慧化发展，服务乡村产业振兴和美丽乡村建设。
三、智慧广电推动县域城乡广播电视建设一体化分析
（一）智慧广电与应急广播体系建设
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应急广播体系建设是智慧广电的一项重要工程，根据国家广播电视“十四五”规划要求，到2025年要建成从国家到省、市、县、乡、村6级应急广播体系。从2020年起国家广播电视总局、财政部下发《关于实施老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设有关事项的通知》，安排中央财政专项资金补贴深度贫困县的应急广播建设。从2021年起持续三年安排中央资金补贴地方应急广播体系建设，河南省有34个县纳入了补贴的范围。从覆盖面看，获得补贴的县级单位占到了全部县的32.6%，极大推动了县级应急广播体系的建设。但是从现实层面看，这样的目标实现起来存在诸多问题。
从技术层面看，河南省省级应急广播平台尚未建立，市级应急广播平台只建设了1个省辖市平台且仍未实现上下贯通，县级平台的推进缓慢。其中的重要原因是作用发挥不够：应急广播建设的设想是“平时宣传、战时应急”。但是从已经建好的县级应急广播体系来看，“平时宣传”的作用发挥非常有限。从村级前端设备看，大部分仍以“大喇叭”IP音柱为主，这些设备主要放置在村委会或广场等公共场所，不能入户。“大喇叭”功率强，音量大，甚至影响到了距离较近的众日常生活，出现开展日常宣传时遭到投诉甚至恶意破坏的事件。
从功能定位层面看，中央对于村级前端的主要需求是“战时应急”而非“平时宣传”。近年来，应急广播发挥“应急”功能，主要是在新冠肺炎疫情期间村干部的“硬核”管理以及应对自然灾害等突发公共卫生事件中的“喊话”功能。国家广播电视总局组织的演练也是基于发生极端情况时的远程唤醒、插播信息等功能。因此，对于省市县三级应急广播体系建设的主要功能就是“保通”，那么平时宣传也就成了完成保通的附属功能。加之县级广播电视播出机构本身制作和播出节目的能力非常有限，因此基层对于应急广播体系建设的重要性认识非常模糊，这就直接影响了自主建设的热情。
应急广播体系作为智慧广电建设的重要组成部分，国家层面需要到能够入户，与个人发生紧密链接的新的技术手段。省级层面除了做好省级平台的建设外，更多的要在体系应用上下功夫。平板天线
（二）智慧广电与县域节目传输覆盖
以往解决广播电视无线传输覆盖盲区的主要手段是发展农村有线电视和直播卫星，其中直播卫星主要传输省级以上卫星频道节目，无法服务于县级广播电视节目覆盖。从《河南省2021年广播电视行业统计年报》数据看，河南省有57.22万卫星直播用户，假设农村
用户没有其他替代手段接收广播电视节目的话，那么其本县的广播电视节目是无法传输到这些农村卫星直播用户的。再看有线电视的覆盖情况，统计年报数据显示，目前河南省农村有线电视用户有184.85万户，占全部有线电视用户的25.5%。从有线电视的发展趋势看，近年来逐步萎缩，2021年更是同比减少22%。因此依靠有线电视做好本县节目覆盖也存在较大困难。
近年来，智慧广电在有线电视网络建设规划方面推进力度很大。从内容生产的技术标准上，智慧广电主要推广高清超高清电视，生产沉浸式、互动式、现实增强技术和虚拟现实技术的产品。同时由于采用新技术生产的产品需要较大带宽和传播速度，因此，推动县域节目传输覆盖，智慧广电建设是较为可行的方式。但是高清超高清电视以及相关技术的设备投资、人员培训需要大量资金投入，对于河南省县级节目生产而言，缺乏广东省那样的高清超高清产业经济环境，这就需要国家在政策方面进行布局调整。
peepm （三）智慧广电+公共服务的实践分析
智慧广电在推动县域城乡一体化基础设施建设和公共服务均等化两个方面均可以发挥重要作用。2021年1月国家广播电视总局印发了《关于加强广播电视公共服务体系建设的
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指导意见》，对于“智慧广电＋公共服务”做出了三个方面的阐述：加快内容生产转型升级；促进公共服务承载网络转型升级；促进服务功能转型升级。《关于推进智慧广电乡村工程的指导意见》对于“智慧广电＋公共服务”的具体表述主要是推动公共服务的智慧化发展。因此，在县级一体化建设中，智慧广电不仅能够推动县域城乡广播电视一体化建设，对于其他公共服务也能够提供功能性服务。
加强乡村舆论阵地建设。乡村党建工作由于人员分布广、线长、点多，进行集中教育的难度较大，因此，利用数字技术是解决基层党组织教育水平不高，增强组织凝聚力的重要手段。中国广电河南网络有限公司与河南省委组织部、省扶贫办等单位共建智慧党建平台、扶贫云平台，合力开展党员教育、精准扶贫等工作。其中，智慧党建平台开设的《共产党员》电视点播栏目已覆盖全省400多万台终端（机顶盒），受众1000万人，对于基层党建工作起到了内容支撑作用。
服务乡村治理能力和治理体系建设。利用广播电视网络与其他公共服务的基础设施共同建设，一体使用，在降低建设投入的同时，也能够降低后期维护成本。“智慧广电＋公共服务”参与民生项目，不仅扩大了广电网络公司的业务范围，也成为广电网络转型升级的主
要抓手。洛阳市西工区“雪亮工程”业务自2019年正式投入使用以来，通过铺设300余条网络专线，安装800多路高清摄像头，基本实现了全区56平方公里的无盲区覆盖，快速推动了洛阳市平安城市的建设进程。
服务乡村产业振兴和人才振兴。河南省通过依托有线电视网络建设的扶贫云平台，采取“党建+电商＋扶贫”的方式，通过线上线下为驻村第一书记帮助贫困村众脱贫致富开辟新路子，开展精准扶贫点对点活动，建成64个固定带贫服务网点和160多个流动带贫服务网点，累计帮助贫困户销售扶贫农产品110多万公斤。
四、智慧广电推动县域城乡广播电视建设一体化的实现路径
（一）加快内容生产转型升级，解决公共服务承载网络转型升级进展缓慢的问题
广播电视媒体整体效益连续多年下滑严重，媒体融合发展还未形成新的经济增长点，依靠广播电视行业自身发展加强技术设备升级、网络提升改造的路径已经无法实现。因此，进行全国有线电视网络的整合迫在眉睫。整合后的广电“全国一网”将成为广电发展的新起点，成为有市场活力的国家级基础网络服务提供商、领先的数字生活服务提供商和智
慧广电网络运营商，这是整个行业面临的新机遇、新挑战。只有全国一张网且与广电5G改造全部完成，高清超高清节目的制作和接收终端的发展才会有相应推进，县域广播电视节目才能得以实现全面覆盖。
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