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一、发展现状
工业固体废物作为工业“三废”利用的重点，综台利用速度逐步加快，水平进一步提高。2007年，全省’工业固体废物综合利用量为2046.42万吨，同2006年相比增长17.06%．高于工业固体废物产生量增长速度3.61个百分点：工业固体废物排放量1.31万吨，同比下降36.27%：工业固体综合利用率达65.7%．同比提高2.1个百分点。目前，工业固体废物综合利用主要集中在新型建材领域，开发和生产建筑、陶瓷、耐火新材料或替代材料等产品，
以煤矸石、粉煤灰等为主体的工业固体废物综合利用的领域逐步拓宽，取得了明显的效益。亚泰集团、和龙海清、珲春森林山、吉林天成路桥等部分企业形成了一定的生产能力。工业“废水”、“废气”利用领域逐步拓宽。在国家优惠政策的扶持下，一些企业在工业“废水”、“废气”综合利用方面进行了积极的探索，在中水回用、循环水利用、矿井水利用、焦炉煤气、煤矿瓦斯气等领域，取得了较快进展。2007年，全省工业废水重复利用量达711160万吨，同2006年相比增长了15.7%。
2．工业“三废”治理能力明显增强
2004年以来．全省工业废水累计完成治理投资119420万元，工业废气累计完成治理投资63833万元，工业固体废物累计完成治理投资8162万元。新增废水治理能力累计达82.14万吨／日．新增废气治理能力累计达1897.36万标立方米／日寸．新增固体废物治理能力达1539.14万吨／曰。“三废”排放达标率逐步提高。其中，2007年工业废水排放达标率达87.58%．同2004年比提高了8.14个百分点；工业粉尘排放达标率达61.240/0．提高了8.54个百分点；工业烟尘排放达标率达84.71%．提高了10.81个百分点；工业二氧化硫排放达标率为59,4%．下降了3.5个百分点。
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吉林省矿产资源中，共伴生矿较多，随着技术水平的提高和矿山企业实力的增强，共伴生矿产资源开发和利用规模逐步扩大，综合利用水平也进一步提高。目前，全省对共伴生矿产进行开发利用的大中型矿山个数约占拥有共伴生矿产的大中型矿山总数的60%．重点矿山共伴生金、铜、硫、铁等矿产资源的综合利用率超过80%．取得了较好的效益。
4．尾矿开发利用进展加快
近年来，吉林省开始重视对尾矿的综合开发利用，规划实施了一批重点项目，在矿山回填、土地复垦的同时，积极开展尾矿库中再次提取铁精粉、金精矿粉等有用元素，综合利用取得了一定进展。随着尾矿资源开发利用的积极进展，全省尾矿综合利用率逐步提高，由2000年的8.2%上升到2005年的9.6%．提高了1.4个百分点。
二、主要问题
1．总体利用水平不高
吉林省工业“三废”以固体废物利用为主，而固体废物利用主要以提供建材类初级产品为主，大量有用成分不能回收。据调查，全省矿业固体废弃物利用量呈稳定增加趋势，但综合利用率还比较低，尾矿利用还处于起步阶段，多以回填、生产建材类低值产品为主，废物再利用的价值率不高。共伴生矿产资源有用组分综合利用指数低．多种有价伴生元素没有得到充分回收利用。目前，全省矿产资源综合回收的矿种，只占可以综合回收矿种的一少半，综合利用指数小于50%，比发达国家低30个百分点以上。全省3576个小型矿山中进行共伴生矿产开发利用的比例不超过5%．即使在已进行开发利用的大中型矿山中，也仅仅是对其中的1—2种共伴生矿产进行利用，而其它大部分共伴生资源被丢弃或闲置。吉林省现有137座尾矿库，尾矿累计存放量约400万吨，而平均利用率仅有20%，而且以填矿为主。另外，在一些地区“采富弃贫”现象还比较严重，造成资源的严重破坏和浪费。
2-氯-5-氯甲基噻唑2．技术装备落后
受多种因素的影响．工业“三废”和共伴生矿及尾矿处理的技术水平仍然较低，设备落后，缺乏与资源状况相适应的、高效经济的加工工艺技术，突出表现在共伴生矿和尾矿开发利用领域。吉林省矿产资源禀赋的主要特点是复杂共生矿多，且品位又低，易选富矿开采殆
尽，目前一些关键工艺技术仍没有突破，造成资源不能充分开发利用。已经开发利用的领域，矿产资源回收率也很低。据调查，目前，全省共生、伴生有金属、贵重金属选矿综合回收的仅有7种，进行综合回收的矿山占66.5%，铁矿石平均品位为31.70%，品位在50%以上的富矿只占2.25%．大部分为贫矿、低品位矿。全省钼矿平均品位为0.06%，含钼大于0.1%的矿石仅占28%．伴生组分有硫、金、铜、钨、镓、铼等。全省绝大部分小型矿山为上世纪80年代生产工艺，缺少对尾矿、废渣等固体废弃物进行综合回收利用的装备，给选冶造成困难，制约了综合利用的效益及贫、杂、微细复合矿石的综合利用。
3．管理体系不健全
管理体制改革滞后，资源综合开发利用管理权限划分不科学，存在相互掣肘现象。目前，工业“三废”和共伴生矿及尾矿处理的管理职能分散在发改、国土、环保、建设、经委、财政等众多部门，部门间缺少科学的协调手段，沟通、联系机制不完善，造成政策制定、项目实施缺乏统筹考虑。主管部门缺乏必要的统筹协调手段，处于有职无权的“管理真空地带”。部门各自为政，多头管理，难以形成政策、信息等资源共享机制和工作合力。存在管理漏洞和盲点，突出表现在统计管理体系不健全，工业“废水”、工业“废气”、共伴生矿、尾
矿等基础数据统计不全面、差异大，缺少科学的统计方法和固定的信息汇集渠道，影响了行政管理效率和决策水平。
4．政策措施不配套
法律政策不健全，特别是在共伴生矿及尾矿开发利用领域，对于贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分、尾矿再选等环节，缺少相应的鼓励扶持政策，现有优惠政策也存在落实不到位的现象。关于尾矿、矿业“三废”等二次资源的收集、回收等政策尚缺乏相关法律法规的界定。目前，在工业“三废”利用方面，国家和吉林省有关部门制定了“不得收费和变向收费”的政策，但各地对政策执行得不到位，对废渣利用企业收费标准不断提高，影响了政策的执行效果和企业的积极性。部分税收优惠政策的制定不够科学．如掺有30%以上工业废渣的实心砖也同样可以享受免税政策，影响了新型墙体材料的普及推广和资源的综合利用。同时，由于管理体制不顺，规划体系不健全，执法力度不足，资源开发的环境、技术经济评价滞后，部分共伴生矿及尾矿有用组分未按国家规定标准进入精矿粉中。
三、对策建议
加快全省工业“三废”和共伴生矿及尾矿处理进程，必须立足吉林实际，针对突出矛盾和问题，采取切实可行的政策措施，提高综合利用水平。
1．明确发展方向
以发展循环经济为目标，按照“减量化、再利用、资源化”原则．进一步明确工业“三废”和共伴生矿及尾矿处理的方向和重点。发挥市场配置资源的基础性作用和宏观经济政策的导向作用，提高综合利用的市场化、科学化水平。对工业“三废”，应坚持“利用为主、治理为辅”的原则，鼓励企业开展内部循环利用，发展循环经济，推行清洁生产，促进节能减排，力争将资源吃干吃净，实现“零排放”，减少对生态环境的污染和破坏。鼓励全社会开展工业“三废”综合利用，开展企业试点，推广亚泰集团等企业典型经验，掀起全民节能高潮。对共伴生矿，鼓励企业提高技术装备，通过引进、消化、吸收，充分利用低品位矿产，综合回收利用共伴生有用组分，实现开发阶段循环经济，提高共伴生矿产资源的开发利用水平。对尾矿，应坚持“治理与利用并重”的原则，依托现有技术进行合理开发，统筹协调尾矿资源综合利用与环境治理。加大尾矿治理建设的投入，提高尾矿库保护能力。研究和采用先进生产工艺及设备．尽可能多的将尾矿中有用资源回收利用．提高尾矿的综合利用价值．避免低水平盲日开发，对自然生态和居民生活环境造成二次污染。
2．加大勘查评价力度
积极开展调查研究．全面了解全省工业“三废”和共伴生矿及尾矿资源总体情况，科学评价，合理规划，有序开发。重点加强工业“废水”和“废气”回收利用情况调查，了解利用领域、利用规模及利用效益和水平。加强矿产资源综合评价，根据吉林省共伴生矿产资源较多的特点，合理选择和综合使用各种有效技术方法手段，查明共伴生矿有用组分及分布特点、品位，估算储量，全面评价主矿产和共伴生矿产的综合经济价值，合理制定综合开发利用规划，从源头上查明可供综合利用的资源，为最大限度利用各种矿产资源奠定基础。加强尾矿资源的调查，包括尾矿资源种类、数量、性质、组成，以及可回收的有价金属和矿物的品位及总量，尾矿资源的经济价值、可利用性，尾矿对环境的具体实际影响等，使尾矿资源的开发建立在科学的基础上。加强尾矿库勘察，了解全省尾矿库基本情况，组织政府、氽业、科研单位针对不同矿种的大中型尾矿库，制定切实可行、高效安全的回采汁划。
3．加强组织管理
强化资源综合利用主管部门宏观管理职能，明确管理权限，加强部门协调，探索建立部门
联动机制和信息资源共享机制，建立健全科学的管理体系，突出信息管理，加快建立完善的统计指标体系，增加工业“废水”和“废气”、工业主要固体废物、共伴生矿及尾矿综合利用等情况的统计，为科学决策和管理提供充分的依据。建立尾矿资源数据库及信息管理系统，完善年度报告制度及配套监督管理制度，探索实行无尾矿山管理，提高资源利用率。加强工业固体废物分类管理，根据危险废物、放射性废物、一般固体废物等分类标准，采取不同的管理方式。特别是对危险废物和放射性废物，应从行业分布、地域分布、处置方式等方面，进行严格、科学的管理。加强新型建材行业管理，突出共伴生矿产资源、废石、尾矿、煤矸石等工业废渣方面的监管，遵循市场经济竞争规律，注重提高利用率，防止出现产品质量问题和资源浪费。加强尾矿资源管理，从保证生产和社会安全的政治高度，完善综合开发利用的标准体系、经济指标体系和评估验证体系，提高利用水平。完善法律制度，制定和实施工业“三废”和共伴生矿及尾矿综合利用管理条例，明确包括排污收费、尾矿最小量化、尾矿整体利用分类、尾矿资源检测方法、尾矿分析测试采样方法原则、尾矿开发利用技术等相关标准，逐步实现依法行政、规范执法。
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