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SMART CITY I
在新基建政策助力下，以5G为代表的新技术，正展现出蓬勃的生命力：5G网络建设不断深入、融合应用赋能持续深化、产业链加速成熟……5G已然成为产业转型升级的加速器、数字社会建设的新基石。 文丨刘亮陈坚瑜凌超
近年来，我国高度重视网络基础设施建设并 取得了巨大成就。目前，上海已基本实现"双千兆 第一城”建设目标，网络基础设施能力、覆盖以 及用户感知度等多项指标位列全国第一梯队，引领全球第五代移动通信网络发展。未来，5G ( 5th Generation Mobile Networks，第五代移动通信技 术）网络作为新基建的排头兵，将在下一个五年规 划时期，接过引领我国经济和社会发展的接力棒，带动生产、生活快速实现数字化转型。 移动通信技术迭代趋势显现
GSMA的数据显示，截至2020年11月，全球 实现5G商用的国家和地区已达到57个，相应的运 营商总量
达到131个，5G用户数量达到1.4亿人。同期，中国5G用户达到1.25亿人。预计2024年全 球移动用户数将超过87亿人，其中，5G用户将接
近12亿人，届时我国移动用户将超过17亿人，其 中，5G用户将接近7亿人，渗透率达到45%。
数量（个）
2019.S 2019.8 2019.11 2020.2 2020.5 2020.8 2020.11
«开通SG商用运营商数_总和----开通SG商用国家/地区数量_总和
数据来源：中国信通院
图1全球实现5G商用的运营商、国家/地区数量变化（2019年
5月一2020年11月）
SHANGHAI INFORMATIZATION
用户数（万）
600000
20192020e202162022e202Be2024e
■2G*3G*4G"5G
数据来源：GSMA、中国信通院
图2全球移动用户数量变化趋势预测（2019—2024年）
2009—2014年，中国3G用户渗透率峰值达到 了37.7%。2014—2018年，受益于3G时代的消费者 习惯培养和4G网络较快的覆盖速度，中国4G用户 渗透率达到75%。未来，5G将与4G长期共存，以提 供相对无缝的用户体验。在《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标的建议》中，重点强调了“系统布局新型 基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大 数据中心等建设”。在新冠肺炎疫情的影响下，5G 网络基础设施的布设进度有所放缓，预计2021年 我国5G用户增速将呈现爆发式增长，而4G和5G用户之间的转变节点将出现在2026年。
用户数（万）
■3G用户 _4G用户 "SG用户
数据来源：中国信通院
图3我国移动用户数量变化及预测（2010-2030年）政策助推5G加速发展
2018年以来，中央多次在重要会议中强调新 基建在国民生产生活中的重要意义。当前，我国5G 网络乘上新基建的东风，为扩大内需提供长效支 撑。全国各地紧跟中央政策精神，出台了一系列加 快新型基础设施发展的地方性政策文件。目前，各 地政府出台行动计划、实施方案、指导意见等5G 扶持政策文件460个，其中，省级62个、市级228 个、区县级170个，多地政府对建设、用电成 本等进行补贴，积极开展5G应用示范，持续深化5G 产业合作。
时间会议名称5G相关内容
2018年
12月19曰
中央经济工作会议
加快5G商用步伐，加强人工智
能、工业互联网、物联网等新型
基础设施建设
2019年
3月3曰
全国两会
逆周期调节，以5G、人工智能
和工业互联网、物联网为代表的
新型基建将承担更为重要的角2019年
7月3曰
中共中央政治局会议
稳定制造业投资，实施补短板工
程，加快推进信息网络等新型基
础设施建设
2020年
1月3曰
国务院常务会议
大力发展先进制造业，出台信
息网络等新型基础设施建设投
资支持政策，推进智能制造、
绿制造
2020年
2月14曰
中央全面深化改革委
员会会议
基础设施是经济发展的重要支
撑，打造集约高效、经济适用、
绿智能、安全可靠的现代基础
设施体系
蛋白精2020年
2月21日
中央政治局会议
推动生物医药、医疗设备、5G
重型工程洗轮机
网络、工业互联网等加快发展
2020年
2月23曰
中央统筹推进新冠肺
炎防控和经济社会发
展工作部署会议
智能制造、无人配送、在线消费、
医疗健康等新兴产业展现出强大
潜力，要以此为契机，改造传统
产业，培育壮大新兴产业
2020年
3月4曰
中央政治局常务委员
会会议
加大公共卫生服务、应急物资保
障领域投入，加快5G网络、数
据中心等新型基础设施建设速度
表15G相关的重要会议（部分）
截至2020年12月初，我国已建成5G71.8 万个。在5G网络部署初期，以京津冀、长三角、粵 港澳大湾区为代表的东部地区加快布局5G网络。截
智篇城市SMART CITY
至2020年12月初，北京已布设5G近5万个，预 计到2022年，北京市运营商5G网络累计投资将超 过300亿元，实现首都功能核心区、城市副中心、重要功能区、重要场所的5G网络覆盖。广州作为东 南区域5G发展最快的城市，已经建成3.6万个5G基 站，5G用户超400万户，深圳作为5G和终端出 货量全球领先的城市，已布设5G近5万个，5G 密度在国内首屈一指。与此同时，我国东
部地 区5G总规模达26万个，占全国5G总规模的 比重达63.4%。
上海5G建设勇攀高峰
上海5G基础设施建设硕果累累。根据工信部统 计的数据，上海2020年第2季度5G占比（5G基 站在所有中的占比）为20.19%，领先全国（北 京为15.89%，广东为11.37% )。从国际来看，韩国 首尔地区已建成5G室外A A U(A ctive Antenna U n it，有源天线单元）7.5万个，按同口径比较，上 海5G室外A A U数量约为7.98万个（室外3.14 万个），已超过首尔，居全球前列。
截至2020年11月底，上海累计建设5G室外基 站31662个，较同年2月增长76.6%，5G室内覆盖的 楼宇已达到3345幢，有源室分（P R R U )总量达到 51 775个，已实现中心城区和郊区重点区域连续覆 盖，平均下载速率达到200Mbps以上，重点区域下 载速率超500Mbps。虽然通信产业面临国际市场的 不确定影响，但我国制定了一系列扶持5G发展的专 项政策，加之新冠肺炎疫情逐渐得到控制、国内全 面复工复产、5G终端销量增加、5G内容逐渐多样化 等多方面利好促进，国内用户需求进一释放，上海5G室外总量在2020年6月和9月都呈现了爆发 式增长（15.05%和12.60% )，但理性来看，目前4G用户相对稳定，未来，5G的增长将回归 线性特征。未来三年内上海将新建3.4万个5G基 站，实现家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入 能力全覆盖，移动通信网络、固定宽带网络平均 接入能力将达到1000Mbps，用户平均感知速率 将达到50Mbps。
自制自慰器
数（个）
2月 3月 4月 S月 6月 7月 8月 9月 10月 11月
—室外总量-----增速
数据来源：上海市经济和信息化委员会
图4上海室外5G室外数量及增速（2020年2月一2020年11月）
从区域细分来看，上海非中心城区5G室外基 站总量占比较高，浦东新区、闵行区、松江区、宝山区、奉贤区五区占全市总量的56.95%。其中，浦东新区5G网络基础设施建设已步入快车道，截 至2020年11月底，总计布设5G室外7914个，布设总量占全市比重达到25%，较同年2月增长 91.4%。当前，正值浦东新区开发开放30周年，其 高端装备制造等对5G基础网络的需求最为迫切，因此在5G布设方面，浦东新区的增速和全市占比 优势明显，未来，5G对工业生产支持的硕果将在外 高桥、金桥、临港新片区等集聚区率先绽放。
SHANGHAI INFORMATIZATION
从移动运营商角度来看，虽然三大运营商在不 同地区布设5G室外的数量各有侧重，但从总量 上来看相对均衡，上海移动和上海联通布设5G室外 总量已突破1万个。
数量（个)
4000
3500
金属表面镜面处理3000
卡孔2500
2000
1500
1000
500■I.•j l k」u i
浦东黄浦静安徐汇长宁普陀虹口杨浦宝山闵行嘉定金山松江青浦奉贤崇明
新区区区区区区区区区区区区区区区区
■上海电信 ■上海移动 ■上海联通
数据来源：上海市经济和倍息化委员会电暖水袋
图5上海三大运营商5G室外分区域布设情况（截至2020年11月）
上海5G的布设情况基本上印证了 5G网络 的广连接特性，中心城区单一 5G可提供更多的 终端连接量，满足所在区域的用户需求，非中心城 区因5G单一覆盖范围相对有限，所以连接用户 数量相对较低，但全域覆盖布设成本又相对较高。整体来看，浦东新区因政策红利溢出效应明显，尤 其以临港新片区为引领的区域性工业生产对5G辅助 智能制造的需求较为迫切，因而，其很大程度上将 成为上海乃至全球5G的试验田。
在新基建相关政策的激励下，我国5G基础设 施发展迅猛，5G布设对选址场地的楼宇承重、供电要求较高，正式投入使用前需经过严格测试，以保证使用效果。随着5G应用内容愈发丰富多样，5G资费、终端价格渐趋平民化，预计2021年有望 成为5G飞速发展期，5G用户数激增将充分激发市场 需求，5G的发展必将引领我国数字经济一同进入发 展快车道。
5G成为区域发展、尤其是超大型城市加速发 展的强力助推器，随着5G商用进一步深化，网络质 量逐渐提高，5G在商业领域和工业生产中的需求 将进一步释放。在2020年11月发布的《上海"双千兆宽带城市”加速度计划》中，上海从网络建 设、应用赋能等方面提出了四大行动，预计到2023 年，通过“5G精品网络建设行动”实现上海重点区 域5G网络平均下载速率达到1000Mbps，5G用户渗 透率达
到70%，进一步优化上海的国际营商环境。
上海在推进5G基础网络设施建设的同时，在保证用户体验方面做出了尝试，尤其在政务信 息化、城市精细化管理领域积累了深厚经验。而 且，人工智能、大数据、云计算等技术在“一网通 办”"一网统管”等领域的深度应用，也为5G技术 大展拳脚提供了广阔舞台。續
(本文作者单位系工业互联网创新中心（上海）有限公司、中国信息通信研究院华东分院）
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