人民网西安9月7日电 （记者杜峻晓、张允辉）随着监狱体制改革的不断深化，监企规范运行初步确立。加之井田内煤、油、气共生，井下水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害并存，生产条件比较恶劣。煤炭系统的罪犯劳动现场也日益需要先进科学的管理方式。 陕西省崔家沟监狱在近年来以科学发展观为指导，按照“改革创新、勇创一流”的工作理念，努力探索出了一条罪犯劳动现场精细化管理的新路子并强势推行，得到了司法部直属煤矿管理局的高度认可并得以在全国推广。
由于该监狱是以煤炭生产为主，多年来安全生产和管理一直是监狱党委高度重视的一项主要课题。2008年，经过充分的调研和外出考察学习。该监狱党委首先确定在第二监区实施把罪犯劳动现场的各项工作都进行细化量化，按照精细化管人、管心、管事、管物、管岗落实到岗位和人头，并加强动态考核管理。使全监区形成了“人人都管事，事事有人管”的执行意识。通过鼓励全员参与，把人本思想渗透到管理工作的全过程，进而形成尊重人、关心人、培养人的良好氛围，达到管理精细的目标。随后，监狱党委又决定在全监狱推广第二监区的这一做法，提
出了在全监六个监区实行精细化管理的方案。并专门成立了由党委书记韦进泉任组长，政委徐建平、矿长姚立国任副组长的领导小组，由分管劳动改造工作的副监狱长杨伟主抓。首先从以人为本的理念出发，增强全单位的精细化管理执行意识。确立了全监狱警察在管理中的主导地位，并围绕调动其主动性、积极性和创造性去组织一切管理活动，最大限度地发挥警察的能动性，全方位调动参与者的积极性，从而真正实现“人人都管事，事事有人管”的执行意识。并要求全监狱加强学习，确保精细化管理机制的执行到位。2009年初，在副监狱长杨伟主抓下，全监狱即很快掀起了一个学习、贯彻精细化管理考核标准和考核办法的热潮，基本上让每名井下分监区警察都能了解、掌握、熟悉本岗位的考核标准和考核办法；增强全员执行岗位考核标准的自觉性、主动性。使广大分监区警察教育罪犯"上标准岗位、干标准活"成为自觉行动。在出工入井环节，结合监狱工作的实际，制定了“一集合、二点名、三查装、四讲话、五唱歌、六宣誓、七入井”的班前上岗教育程序，规范了“站队后”等七项具体内容，严格落实警察的直接管理，解决了长期以来出工混乱的局面，解决了分队长班前不知道讲什么和班前不知道如何安排工作的问题；根据劳动现场分工的不同，全监狱又精确设置劳动现场岗位，制定岗位职责，精确划分每个现场人员的职责，做到了从带班警察到作业人员，人人有责任，事事有人干。通过职责划分，明确责任，合理分工，实现了人员职责精确
定位，避免了现场推诿扯皮，提高了工作效率；根据精细化管理“精确定位、合理分工”的要求，各监区还对井下劳动岗位进行全面梳理调整，按照生产环节，逐一确定劳动岗位，实施以岗定员，改变了过去以人定岗的管理模式，减少了作业人员，提高了工作效率；劳动岗位确定后，严禁随意变动岗位设置，要求岗位变更必须经过审批，为此监狱设置了岗位变更审批表，严格审批，杜绝了随意性；现场交接的制度化。规范了交接班的人员与内容，制定详细的交接班制度，严禁集体交接班，严禁井下脱离互监组，尽可能减少交接班期间在井下的作业人员。为了实现工作面快速交接班和控制交接班人数，工作面交接班以下一个班的施工员为主，上一个班施工员为辅；上下两班的工程质量、安全责任人参加。依据分监区制定的工作面验收标准细则，以公平、公正的原则，很快做出评判，尽快使下一个班投入生产。交接班时上下两班的带班警察必须在现场，同时规定分监区领导参与现场交接班每月不少于15次，随时解决交接班过程中的争议问题；现场作业规范化对现场生产的每一道工序制定标准，根据井下安全质量的要求，采取科学、有效的手段，对生产过程中影响工序和质量的人员、机器、材料、方法、环境等因素进行控制，通过对工序的科学调整，理顺生产了过程中人、事、物的关系；同时，大力推行安全质量标准化管理，形成科学、规范、顺畅的生产流程，提升了安全管理水平，提高了工作效率；围绕劳动改造现场管理，全监井下分监区也均
制定了详细的考核细则，明确考核内容。其中精细化管人，主要考核人员出缺勤、规范着装、遵守监规纪律；精细化管心，主要考核人员劳动改造态度、行为养成、团结协作、安全意识；精细化管事，主要考核人员安全有无事故、完成任务、遵章守纪；精细化管岗，主要考核坚守岗位、持证上岗、文明生产；精细化管物，主要考核定置管理、材料丢失浪费、设备工具管理等。操作中，又严格落实分队长对班组的直接考核，由管教汇总考核结果，解决现场考核的空白。通过目标细化，量化考核，将管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，从而也解决了分队长班组工作干什么、怎么干的问题，落实了干的具体内容，明确了干的具体标准；班后总结常态化，也使带班警察及时召开收班会，收班会的主要内容为点评当班井下生产中的安全、生产、改造三个方面的人和事，对当班情况做出小结，同时安排下个班应注意的事项。讲评时安全、生产方面要以煤矿安全规程、操作规程、作业规程、安全技术措施为依据，改造方面以《监狱法》以及监规队纪为依据。收班会的另一个重要内容为通过点评对每一名生产人员做出考核，在制式表上填写各项考核情况。及时公布得分情况，使服刑人员及时了解计分考核得分情况，对自己劳动和遵章守纪得到的成绩做到心中有数，不断激发了服刑人员参加生产劳动的积极性。
据悉，此模式运行数月来，全监狱工作质量得到明显提高。该监狱领导表示，为了保证精细化管理的协调健康发展，下一步还将在考核主体、考核标准、结果运用等方面进行持续创新，力求取得新的突破。为减少工作失误，下一步将建立一套较为全面的失职失误责任追究制度。对于警察失职失误行为，不仅要分析、追究直接责任、间接责任，还要追究单位领导的连带责任。最大限度的减少失职失误现象的发生，为实施精细化管理提供有力地保证。
（通讯员 杨军）近年来，按照陕西省监狱管理局关于监狱规范化提升的总体要求，汉江监狱大力夯实劳动改造现场管理基础，不断加强罪犯罪犯劳动改造现场5S管理工作，切实有效的推进了监狱规范化管理水平的提升。今年4月，省局在宝鸡监狱召开罪犯劳动现场管理经验交流会，汉江监狱借鉴宝鸡监狱“45678”精细化管理模式，结合监狱实际，制定了《陕西省汉江监狱罪犯劳动改造现场精细化管理实施方案》，积极推动劳动现场精细化管理，并以该项工作为抓手，规范罪犯劳动改造行为，提高罪犯劳动改造素养。
为加大劳动现场精细化管理推行力度，监狱成立了工作领导小组，并先后出台了《罪犯劳动改造现场精细化管理工作标准》、《罪犯劳动改造现场精细化管理考核细则》，各监区也制定了相应的考核办法，并以此作为警察对罪犯劳动改造现场落实直接管理的工作依据。通过
推行对罪犯劳动改造现场的精细管理，创建了管理规范、秩序井然、安全文明、环境整洁的劳动改造场所，使精细化管理这一项系统性工程在监狱劳动改造工作中做到“精确定位、合理分工、细化目标、量化考核”，使管理细化到每个人、每件事、每一天、每一处，形成人人有标准、事事有标准、时时有标准、处处有标准的规范化管理格局，劳动改造现场管理水平显著提高，劳动改造工作取得长足进步。
关于罪犯生产劳动现场规范化管理的思考
-----云南省丽江监狱 彭耀文
《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”是我国监狱工作的既定方针，组织罪犯劳动是实现监狱宗旨的主要途径，同时也是基本手段。《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。” 以培养良好的劳动习惯为出发点，以具有一定的劳动技能为目标，以具备的生存条件为标准，以教育挽救
罪犯为遵纪守法、自食其力的合法公民为根本目的的劳动改造。由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产劳动现场的管理。随着新形势随着新形势下对监狱工作的要求和推进，监狱体制改革的深入，监狱的职责更加规范和明确，如何充分发挥生产劳动对改造罪犯的矫治作用，提高罪犯改造质量，达到预防和减少重新犯罪的目的，确保监狱的安全稳定。如何对生产劳动现场进行行之有效管理，一是确保生产劳动现场的监管安全和生产安全（特别是对生产劳动现场的生产工具、易燃易爆物品、危禁品等的管理），二是能有效掌控生产项目的产品质量，三是能有效完成生产计划任务。
2009年5月，我狱结合监狱工作的生产实际及工作要求，进行了对监狱生产劳动现场管理专项整治活动，制定和下发了《丽江监狱劳动现场管理实施办法》和《丽江监狱5S管理活动实施办法》，推行“5S”活动，对生产现场实行规范化管理，为我狱生产劳动现场的规范化管理、“5S”活动工作的实施、提升监狱生产劳动现场的管理工作水平提供了有力的支撑和帮助。
我狱自推行生产现场规范化管理和“5S”活动管理工作以来，我狱的生产现场规范化工作，无论是警察在罪犯的生产劳动现场的管理上，还是罪犯在生产劳动规范化管理工作上，管理
水平都得到了极大的提升，干警及罪犯的素质均得到提高，得到省局及上级领导的肯定，取得了一定的成绩，使得生产劳动现场逐步走向规范化、精细化管理，改善了现场脏乱差的现象，提升了工作环境和罪犯的劳动改造环境，劳动生产效率明显提高，经济效益也得到提升，这证明了推行罪犯生产现场规范化管理和“5S”活动，在我们现实的罪犯生产管理过程中，具有重要的现实意义。其主要表现在：
一是有利于保护一线警察和罪犯的人身安全和健康。生产车间对劳动过程罪犯使用的劳动工具，由警察亲自从库房领出，经过严格的程序手续发放到罪犯手中，并实行定置管理、束缚管理和目视管理，从源头制止了罪犯利用劳动工具和设备作案。罪犯按照规范操作流程操作，把不利于安全的危险设施设备维修加固，有利于避免罪犯伤亡事故的发生。监狱的生产项目都是两头在外的劳务加工，生产劳动场所都是人口密集型集约化生产项目，保持生产车间良好的卫生、有序的生产劳动环境和通风设施，有利于罪犯身心健康、避免传染疾病的传播。
二是有利于罪犯的身心健康，有利于罪犯的体稳定，维护好监管改造秩序的稳定，通过集体合作劳动，能分散不利于思想改造的想法、情绪，充实改造过程，避免自由受限制的焦虑思想和躁动情绪，可大幅减少不良是非及违规事件。
三是有利于监狱企业的持续、健康发展。通过对环境的整理，对原辅料，半成品、成品进行规划分区，分类别整理堆放，减少场所的浪费，并标示清楚，缩短寻物品的时间，减少劳动量，工作效率提高，降低企业成本。整洁的工作环境，罪犯的改造热情，有序的管理方法，产品品质的保证，有利于吸引合作方继续合作的信心，做得好，还会得到免费宣传，有利于合作方主动上门合作。
四是有利于警察对罪犯的现场管理。在监管上，由于对工具进行了严格的束缚控制，管理区域划分明确，责任警的现场巡视，使罪犯自觉遵守劳动纪律，即使有突发事件，察警也能够及时控制处理，有利于警察在监管安全和安全生产的处置上及时、快捷、有效，轻车熟路。在生产上，通过严格的规范操作流程，严格的工艺管理，环境的整理、整顿、清洁和清扫，使警察每天不必担心产品的质量，每天的生产任务是否能够完成，就能能规范、科学、严格、有效的达到管理的目标。
五是有利于提高罪犯的改造质量。清洁、整齐、优美的环境带来良好的心情，使罪犯减少烦躁不安的情绪，使罪犯的劳动改造认真。良好的规范，形成监狱、监区企业文化内容之一，将矫正罪犯的一些不良的生产劳动习惯，学习知识，提升素质，变成有教养的罪犯，看到自己的成就，罪犯将积极参与改造，争取减刑，早日回归社会。
六是有利于监管安全隐患的排除和消防。通过5S管理，环境的整理，有物必有区，有区必分类，区物一致，原辅料、成品、各类物件分类定置管理，产成品堆放科学、有序，生产车间实施三级安全生产巡查制度，都可以使生产安全、消防隐患消灭在有效控制之内。同时生产车间宽敞明亮，消防通道顺畅，有利于发生消防安全事故时及时逃生。
但在目前，各监区在生产现场规范化管理上都有不同程度的松动滑坡。其主要表现在：一是生产车间定置管理工作滞后，工具管理没有编号，混乱，随意放置。二是现场脏乱现象突出，自觉约束性较差，一些车间卫生不能够及时打扫，罪犯随意吐痰，随处扔垃圾，货物和设备、生产工具堆放不整齐。三是定置图和操作规范没有更新或缺失。少数车间设施和设备发生变化，生产区域发生变化，不能够在定置图上反映出来，没有及时更新；对新添加的设备没有制定操作规范流程。四是安全检查不到位，出现罪犯违规操作。由于责任警管理不到位，监督力度的缺失，少数罪犯为了图快，完成任务，不按操作规程操作，违规操作。五是“5S”活动和星级评比活动没有继续开展。操作前班前五分钟和收工时班后十分钟“5S”活动基本上生产车间没有进行，出工后罪犯就直接上操作台操作，收工时间到就全部迅速离开了车间，没有及时整理、打扫岗位、环境，甚至部分警察和罪犯不知道“5S”的具体内容，班前五分钟和班后十分钟到底应该做什么；生产小组星级评比活动大部分车间没有继续开展，要
不评比内容都是几个月之前的内容，要不就是随意编写数据，根本没有组织警察进行当日检查和一周的数据总合、分析和评比。六是规范化管理工作的进一步实施和提升工作，精细化、科学化的管理层次还需加强、完善、充实、提高。七是加强警察和罪犯的劳动保护工作，积极预防，强化劳动保护意识，严格劳动保护用品的发放、登记工作。
为进一步加强落实对生产现场规范化的管理工作，我们必须一切回归基本规范，从基本做起，做好如下工作：
一是加强对警察和罪犯的教育培训。首先是加强对警察的培训，培养生产管理骨干，充分认识进行生产现场规范化管理的意义，学习企业“5S”管理内容和方式方法，学习先进先进的安全生产管理理念。其次对罪犯要组织学习熟知“5S”内容和生产规范化的要求，养成良好的生产操作习惯，在生产过程中，警察要对罪犯严格要求管理，按规章操作，对新下队的罪犯要指定专人岗前全方位的培训。
二是加强生产设施设备定置管理和劳动工具管理。生产车间或工序的设备、分类安装摆放，并成条成线、整齐划一；各车间、工序要制定置管理图，情况变化了的要及时修正定置管理图；各种设备要有明显标识；生产成品或半成品摆放要有序，并设有相应标识；对维修工具摆放整齐有序，或放在规定的工具箱内。责任警察要坚持亲自从工具库房领出工具，发
放给罪犯，并做好记载，要求并落实工具的束缚管理，不能够束缚的，要求统一放置在警察能够目视到的地方。
三是推行“5S”活动，加强劳动现场管理。坚持班前五分钟和班后十分钟活动；生产车间或工序现场不准摆放与本工序生产无关的原材料或其他物品；保持现场环境卫生、整洁并有专人打扫；对生产中产生的废料、废渣及时清理，并按环保要求，堆放在统一规定的地点或场所，能回收利用的及时回收交材料库；生产现场一律禁止存放与生产无关的物品，在生产车间用餐的单位其生活用具应集中存放在规定的物品柜内；遵守劳动纪律，坚守岗位；根据车间生产任务设置好生产岗位和班组及个人的生产定额；因工作业务需要必须进入监狱的外来车辆，要按规定办理手续，经批准后方可进入。车辆进入现场后，车头必须朝里，驾驶员离开车辆时，必须拨出点火钥匙，摇上玻璃，锁好车门。驶出现场前，必须接受严格检查。同时警察要大力加强对罪犯生产区域的巡视力度，发现问题，解决问题。
四是结合生产项目的实际，严格按照工艺文件进行操作，严格设备安全操作规程。根据不同的劳动岗位、各车间或工序必须制订工艺操作规程，除组织罪犯操作人员学习外，还必须在相关区域规范的张帖；必须在规定时间地点吸烟；罪犯必须严格遵守工艺操作规程，不违章作业；服从生产管理和技术指导。
五是开展“5S”星级评比活动。每天检查罪犯“5S”进行情况，进行打分，每周评出优秀小组，并把考核结果与罪犯的积分考核挂钩，让罪犯自觉积极参与此项活动。
六是强化生产劳动现场管理三大工具：既标准化管理、目视化管理、看板管理。所谓标准化，就是将企业里有各种各样的规范，如：规程、规定、规则、标准、要领等等，这些规范形成文字化的东西统称为标准（或称标准书）。制定标准，而后依标准付诸行动则称之为标准化。目视管理是利用形象直观而又彩适宜的各种视觉感知信息来组织现场生产活动，达到提高劳动生产率的一种管理手段，也是一种利用视觉来进行管理的科学方法。所以目视管理是一种以公开化和视觉显示为特征的管理方式。综合运用管理学、生理学、心理学、社会学等多学科的研究成果。管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段，尤其是优秀的现场管理必不可少的工具之一 。管理看板是管理可视化的一种表现形式，即对数据、情报等的状况一目了然地表现，主要是对于管理项目、特别是情报进行的透明化管理活动。它通过各种形式如标语/现况板/图表/电子屏等把文件上、脑子里或现场等隐藏的情报揭示出来，以便任何人都可以及时掌握管理现状和必要的情报，从而能够快速制定并实施应对措施。因此，管理看板是发现问题、解决问题的非常有效且直观的手段，是优秀的现场管理必不可少的工具之一。
监狱生产劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱生产现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、规范化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配置，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。
浅议如何提高罪犯劳动现场管理
《监狱法》第六十九条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”《刑法》第四十六条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或其它执行场所执行，凡有劳动能力的，都应参加劳动，接受教育和改造。”由此可见，罪犯进行劳动改造是具有强制性，是一种法定的义务。罪犯要劳动改造，就一定有生产场地或生产车间，就势必涉及到对罪犯生产现场的管理。如何对生产现场进行行之有效管理，特别是对劳动工具的管理，如何控制罪犯利用风险性工具在生产现场作案，维护监管安全稳定，是我们基层监狱人民警察一直以来的困
境。我狱根据司法部和省局的要求，进行了对监狱劳动现场安全管理专项整治活动，推行“5S”活动，对生产现场实行规范化管理，为我们监管环境的安全稳定提供了有力的支持和帮助。
一、罪犯劳动现场管理的定义及特征
监狱劳动现场是监狱对罪犯实施劳动改造的主要场所，不断提高监狱劳动现场管理水平是监狱管理法制化、科学化、社会化的重要组成部分，是保障罪犯人身安全、调动罪犯劳动改造积极性、提高改造质量的基本要求，是建立安全生产长效机制的重要基础。我们应依法实施劳动改造，要不断优化监狱劳动改造罪犯的各种资源配臵，树立先进的安全生产管理理念，采用先进的管理方法和技术。坚持依法管理，落实安全生产法及有关法规和各项行业技术标准的规定，推进监狱安全生产的法制化、制度化、规范化建设，提高监狱管理能力，确保监管安全稳定。
监狱劳动管理如何体制两种效益的有机统一，是监狱生产现场管理需 要解决的重要问题。监狱的劳动生产管理赋予了与社会同类劳动相区别的特点。也构成了罪犯劳动现场管理的基本特征。首先，目前我国监狱劳动基本是无偿的，罪犯的劳动收获主要体现在对他们改造表现
的评价上，并根据这方面的评价结果对他们予以行政或司法奖励。其次，罪犯劳动管理采取严格的区域分割与封闭，其劳动工种和劳动岗位由监狱安排，其劳动指标是制度规定的。其三，罪犯进出劳动场所是必须经干警同意的，其劳动之间的休息也需要经干警批准的，否则就作为违纪行为而承担相应的责任。
二、罪犯劳动现场管理存在的形式。
第一、狱内劳动现场管理。狱内劳动是目前罪犯劳动的基本形式，自我国监狱布局调整以来，全国多数监狱都形成了以狱内劳务加工为特点的生产形式。狱内劳动现场是监狱在建设监狱生产设施中事先规划的，是比较标准化的罪犯作业场所。在建设中，充分考虑现场的可控性、安全性和封闭性，在组织生产工种上也选择危险性小的项目。监狱的劳动现场安全始终是监狱安全的防范重点，因为罪犯的劳动是强制性的，许多罪犯好逸恶劳的习气严重，对劳动取对抗的态度。劳动现场管理，就是通过干警的现场直接指挥，直接分配劳动任务，进行考核和处理。迫使他们只能接受劳动任务并完成劳动指标。在组织罪犯劳动现场管理中，干警要始终保持高度的警觉，防止随时可能发生的突发事件。要保持一定的警力，将整个劳动现场臵予干警的视野之下。要及时发现罪犯的异常情况和体性劳动情绪，采取断然措施
予以化解和缓和。要注意对劳动工具的使用和保管，防止罪犯用作凶器或私藏夹带成为脱逃工具。在现场管理中，要注意发挥罪犯事务犯骨干的协助管理的作用。
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