文章属性
∙【制定机关】广东省人民政府
∙【公布日期】1994.11.29
∙【字 号】粤府[1994]140号
∙【施行日期】1994.11.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】国家公务员管理
正文
广东省人民政府关于印发
广东省建立和推行国家公务员制度实施方案的通知
（粤府［１９９４］１４０号）
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
现将《广东省建立和推行国家公务员制度实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
建立和推行国家公务员制度是我国人事管理制度的一项重大改革。各级政府和各部门要切实加强此项工作的领导，精心组织，认真实施。在推行国家公务员制度过程中，要严格执行《国家公务员暂行条例》，结合机构改革，重点做好职位分类、人员过渡等方面的工作。 在实施过程中遇到的问题请及时向省人事厅反映。
广东省人民政府
一九九四年十一月二十九日
广东省建立和推行国家公务员制度实施方案
根据《国家公务员暂行条例》和人事部《国家公务员制度实施方案》，结合我省实际情况，制定本实施方案。
一、指导思想和基本目标
建立和推行国家公务员制度，必须在党的基本路线和建设有中国特社会主义理论指导下进行，通过贯彻党的干部路线、方针和政策，建立健全分类管理体制和激励竞争机制，培养一支精干、廉洁、具有生机活力的公务员队伍，提高政府工作效率，促进我省改革开放和社会经济发展。
在完成机构改革的基础上，全省用两年或者更长一些时间为全面建立公务员制度打好基础，搭起框架。一是制定出公务员录用、考核、培训、职务升降、奖励、纪律、辞职、辞退、退休、回避等各个单项法规的实施细则，建立起较为完整的公务员管理体系。二是各级政府和部门完成现有机关工作人员向国家公务员过渡的工作。三是基本建立以省行政学院为主体的公务员培训网络，使公务员培训工作走上正轨。
二、实施范围
各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员均列为国家公务员。
行使国家行政职能、从事行政管理活动，使用事业编制的单位，除工勤人员以外的工作人员实行公务员制度。
受国家行政机关委托仅承担部分行政职能的事业单位的工作人员，不实行国家公务员制度。
凡实行国家公务员制度的单位，不得实行企业、事业单位的职称、工资及奖金等人事工资管理制度。
各地级市人民政府所属部门、单位实施国家公务员制度的范围，由市人事局参照《广东省人民政府所属部门、单位实施国家公务员制度的范围》（见附件一）提出意见，在征得省人事厅同意后，由市人民政府审定。
三、实施步骤
建立和推行国家公务员制度是一项复杂的工作，省、市、县在组织实施的过程中，都要按“
抓住时机，积极推进；先易后难，分步实施”的办法，精心组织，合理安排，使新老制度顺利衔接，新机制正常运行。实施计划：省级行政机关于１９９４年下半年开始试点，接着在面上铺开，１９９５年上半年基本建立公务员制度；市、县和乡镇行政机关于１９９５年上半年开始试点，１９９５年下半年结合各地机构改革的进程分层次逐步在面上铺开，１９９６年上半年基本建立公务员制度；１９９６年下半年全省进行检查、验收，总结经验，完善制度。具体实施可分三个阶段：
（一）准备阶段。主要任务是：成立推行公务员制度的工作组织；培训推行公务员制度的骨干；开展公务员制度的宣传，普及公务员制度知识；进行职位调查和人员情况摸底；从实际出发拟定实施方案。试点工作，省直机关以计划生育委员会、审计厅为试点单位；市级机关继续抓好深圳市的试点，并推广进度较快的市的好经验；县级机关在完成机构改革的县之中选择１－２个为试点。
（二）实施阶段。重点抓好四项工作：
１．职位分类。行政机关在定职能、定机构、定编制的基础上，合理确定内设机构人员结构，设置各层次的领导职位和非领导职位；对每个职位进行分析、评价，制定职位说明书，
规定职责任务及任职条件。
２．人员过渡。按照职位的任职条件，经过严格考核选择配备人员，完成现有行政机关工作人员向国家公务员的过渡。向公务员过渡的人员，必须坚持四项基本原则，拥护党的改革开放政策；熟悉业务，胜任本职工作；身体健康，符合职位所需的年龄、文化要求，并掌握公务员制度的基本知识及符合公务员“回避”规定。
３．职务任命。根据各个职位的任职要求，对过渡为国家公务员的人员进行任命。所有领导职务和非领导职务的任用，都必须符合任职条件和职数限额的规定。非领导职务的设置工作，要严格按照《广东省设置国家公务员非领导职务实施办法》（见附件二）执行。
４．妥善安置机关富余人员。按照中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《关于省级机关机构改革分流人员问题的通知》（粤办发［１９９４］２号）的精神，做好未能过渡为国家公务员的工作人员的分流与安置工作。各地各部门要突破以往单纯安置人员的观念和做法，把人员安置与发展生产力、优化机关人员结构结合起来，促进机关人员走向生产、服务第一线。
在抓好四项工作的同时，各地各部门要从实际出发，认真做好国家公务员各单项制度的实施工作，如公务员纪律、录用、考核、培训、交流、回避、退休等。根据难易程度的不同，能够一步到位的，要一步到位；不能一步到位的，可先粗后细，逐步规范和完善。
（三）总结、检查、验收阶段。主要是检查、验收职位设置、人员过渡、职务（包括非领导职务）任命、级别确定等项工作实施以及公务员单项制度的推行情况，总结经验，发现问题并提出改进意见，充实、完善公务员各项管理制度。
四、组织领导
建立和推行国家公务员制度工作，要在各级党委和政府的领导下进行。省政府已组成省推行国家公务员制度领导小组，市、县政府也要相应成立领导小组。其主要职责是：负责本地区公务员制度推行的组织领导和协调工作；研究决定推行过程中的重要问题；负责本级政府各部门职位分类、人员过渡、人员分流等项工作的实施和检查验收。领导小组的日常工作由同级政府人事部门承担。
凡推行公务员制度的单位，都要成立推行公务员制度工作小组。工作小组由单位负责人牵
头，人事、机关党委及有关部门负责人参加。主要任务是：研究制定本单位建立公务员制度的实施方案，负责实施过程中的组织领导和协调工作；结合本单位实际，制定施行《国家公务员暂行条例》和各单项法规的具体措施；负责处理本单位公务员制度实施工作中碰到的问题。日常工作由本单位的人事机构承担。
推行公务员制度中每一项政策措施的出台，特别是人员过渡、分流、定级等，都关系到政府机关工作人员的切身利益，各地各部门一定要加强思想政治工作，加强调查研究，及时解决推行过程中出现的新情况新问题，保证全省建立和推行国家公务员制度工作的顺利进行。
附件一：广东省人民政府所属部门、单位实施国家公务员制度的范围
附件二：广东省设置国家公务员非领导职务实施办法
附件一：
广东省人民政府所属部门、单位实施国家公务员制度的范围
根据《国家公务员暂行条例》、《国家公务员制度实施方案》和《广东省建立和推行国家
公务员制度实施方案》的精神，结合省直机关的实际情况，现对省人民政府所属部门、单位实施国家公务员制度的范围规定如下：
一、实行国家公务员制度的部门、单位：
（一）省人民政府的行政职能部门，包括省人民政府序列机构、直属机构、办事机构、委厅管理机构。
（二）省直机关一个机构同时挂省委和省人民政府工作部门两块牌子并列入政府序列的单位。
（三）省人民政府的协调议事机构和临时机构的办事机构。
二、由省人民政府各委厅和直属机构提出意见，报省人事厅审定后，实行国家公务员制度的单位：
（一）以行使政府行政职能为主，从事行政管理活动的事业单位。
（二）省人民政府行政职能部门直属的、行使政府行政职能，但使用事业编制的单位。
三、在机构改革中，由省人民政府机关改为事业单位以及行政机构与事业机构合署，实行两块牌子一套人员的机构，考虑到职能转变过渡阶段的实际情况，可参照执行国家公务员制度。
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