市纪委书记在纪检监察干部培训班开班式上的讲话
同志们：
省纪委X次全会提出要加强业务培训，分批分层开展纪检监察干部特别是新任职干部的培训，市纪委举办的这期纪检监察干部培训班，就是贯彻省纪委七次全会的具体举措。目的就是通过培训，不断提高广大纪检监察干部的思想政治水平、把握政策能力和业务素质，解决一些工作中存在的突出问题，推进纪检监察各项工作的制度化、规范化。参加这次培训的人员有市纪委机关全体干部、派驻纪检组负责人，县区纪委班子成员，全市XX个乡镇（街道）纪委（纪工委）书记，共计XX余人，培训人数之多、规模之大、范围之广，均是全市纪检监察系统的首次。市纪委对这次培训工作高度重视，前期做了大量的准备工作。特别是在省纪委的关心下，我们有幸邀请到了省纪委XX同志对我们进行业务辅导，以上几位领导是全省纪检系统的业务精英和理论权威，在此，让我们以热烈的掌声，对几位领导在百忙之中不辞辛苦赶赴XX授课，表示衷心的感谢！ 在今天的开班式上，我主要围绕推进纪检监察工作制度化、规范化建设等内容，强调讲三点意见。 一、不断提高纪检监察工作制度化、规范化水平
加强纪检监察机关制度化、规范化建设是当前反腐倡廉工作形势发展的必然要求，也是全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入发展的必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规制度建设，把依规治党贯穿于全面从严治党全过程，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持实践基础上的制度创新和制度规范下的实践落实相统一，修订颁布了“两准则四条例”等一系列党内法规，使全面从严治党迈上了新阶段、新境界。省纪委对制度建设也非常重视，结合中央出台的党内法规，制定了很多配套法规和制度，为我们开展制度化、规范化建设提供了有力的制度支撑。近年来，市纪委始终把制度建设贯穿各项工作的全过程，聚焦自身监督和内部管理，坚持每发现一个问题，就完善一项制度，从岗位职责、监督执纪工作制度、机关日常管理制度三个层面建立完善了XX余项制度，编印了《XX市纪委监察局内部管理制度汇编》，内容涉及纪检监察工作各个方面，有力促进了机关各项工作的规范运行。但从基层实际和我们掌握的情况来看，各级纪检监察机关还存在制度化、规范化程度不高，制度缺失、实效性不强，特别是执行工作制度不够严格等问题，一定程度上影响了工作的质量和水平。随着我市纪律检查体制改革的深入推进，市、县区纪委派驻机构人员的陆续到位，加强制度化、规范化建设就显得尤为重要。7月底，市纪委监察局制定
了《中共XX市纪委派驻机构履行监督职责实施细则（试行）》，各派驻组的同志一定要认真学习、严格执行，切实推进各项工作的制度化、规范化。
在这次培训之前，我对市纪委授课人员的讲稿进行了逐一审核，要求大家要坚持问题导向，特别要针对纪检监察干部执行制度和相关工作规定不到位的问题，进行重点讲解。希望同志们能够认真学习领会，做到融会贯通，运用于实际工作当中。希望大家回去以后，结合所思所学，结合工作实际，着力推进纪检监察机关制度化、规范化建设，通过制度化保障规范化，通过规范化促进制度化，不断提升纪检监察工作的质量和水平。
一要完善配套制度，做到有章可依、有规可循。小智治事，中智治人，大智立法。当前，我们工作仍有一些制度还不够健全和完善。有的工作虽然有制度，但制度“铁笼子”门没关上，没上锁；有的制度栅栏太宽，或者栅栏是用麻秆做的，存在“牛栏关猫”或“一碰就破”的问题。我们必须站在立规矩、讲规矩、守规矩的高度，从纪检监察工作的性质和特点来认识制度建设的特殊重要性，一方面，要围绕规范内部管理健全制度，制定纪检监察内容管理、公文处理、档案管理、印章管理、保密工作、工作日志、请休假和外出报备、学习、谈心、党支部工作等各项内部管理制度，确保各项日常工作运行高效、管理规范；另一方面，要结合监督
执纪问责工作实际，以《工作规则》为尺子，及时对纪委内部文件开展清理，认真梳理监督执纪问责中的风险点和薄弱环节，进一步加强信访举报、保密工作、谈话函询、实践“四种形态”、立案审查、审理、外出报批报备等配套制度建设，坚持从细处着手、小处抓起，对如何落实、如何控制每一个流程、每一个环节都做出具体规定，确保每一名监督执纪审查人员都明白自己“可以干什么”“怎么干才合规”。需要强调的是，我在平时下乡检查工作中发现，我们一些单位和乡镇虽然也制定和完善了一些制度，但结合实际、可操作性强的制度不多，特别是制定的一些制度往往没有执行的保障性条款，只规定了“要怎么做”，对如果违反了“怎么办”，要么没有这方面规定，要么语焉不详！因此，在制定制度时要注重加强制度自身保障性条文的建立健全工作，把制定、执行与监督部门的职能明确起来，做到环环相扣，减少和防止有令不行、有禁不止的现象，杜绝和克服上有政策、下有对策的现象。
二要认真学习制度，做到内化于心、外化于行。知之深切，方能行之自觉。希望大家要深化“两学一做”学习教育，真正把学习纪检监察工作的各项制度作为履行工作职责不可或缺的政治责任，深入学习，深刻认识制度的价值、领会制度精神、熟知制度内容，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。特别要加强《监督执纪工作规则》的学习，切实领会核心要义，掌握精神实质，刻印于心，落实于行。要把学习纪检监察各项制度与思
考、运用、创新纪检监察工作结合起来，坚持学用结合，付诸实践，努力提高学习效果。要形成学习制度的长效机制，加强对学习的管理和监督，在全市纪检监察机关形成学制度、用制度的良好风气，为推进纪检监察工作制度化、规范化奠定坚实基础。在这方面，我们市纪委也正在探索一些办法，比如考虑开发一个廉政知识在线测试软件，制定《关于开展网上廉政测试的实施办法》，建立涵盖《党章》、“两准则四条例”、监察执纪工作规则等廉政知识的一个题库，组织全市副科级以上干部和纪检监察干部参加在线考试，每次考试管两年时间，测试成绩作为领导干部的培养、选拔、管理、使用的重要参考。
三要严格执行制度，做到有规必依、违规必究。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”制定制度很重要，更重要的是抓落实，十分气力有九分要花在这上面。再好的制度，如果只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上而得不到很好执行，必然形同虚设，流于形式，成为“稻草人”和“纸老虎”。希望大家要牢固树立“重程序就是讲政治”的理念，把严格执行和自觉维护制度视为自己的基本职责和政治品格，增强认真学习制度、模范执行制度的自觉性，以尊重和维护制度的模范行为纪检监察工作制度化、规范化建设营造良好的氛围。当前，在执纪审查中特别要注重做到“三个严格”，即严格审批权限和请示报告制度，严格规范线索处理、谈话函询、初步核实、立案审查、审理等工作，严格移送司法机关程序和对涉案款物的
管理，严格办案安全管理，彻底解决工作过程中不规范问题。各级纪检监察机关要抓好经常性的监督检查，增强制度的约束力，加大对违反制度行为查处的力度，做到令行禁止、违者必究，坚决维护制度的严肃性和权威性。
二、认真落实党风廉政建设各项工作任务
面对党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务、新要求，各级纪检监察机关和全体纪检监察干部要结合自身工作实际，准定位、突出重点，进一步创新工作思路，规范工作流程，改进工作方法，完善工作机制，切实加强监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展。
一要以严肃党内政治生活，夯实全面从严治党政治基础。党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对新形势下加强和规范党内政治生活作出全面部署，为党内政治生活提供了制度上的遵循。各级纪检监察机关要以《准则》要求为指引，扛起监督责任，切实把严肃党内政治生活的要求落到实处。当前，特别要注重加强对各级党组织党内政治生活的指导和监督，严格执行党的各项纪律，对流于形式、政治生活缺失、管党治党宽松软的党组织要坚决追责问责，严肃查处各种违反党规党纪的人和事，积极营造风清
气正、崇廉尚洁、遵纪守法的良好政治生态。广大纪检监察干部要在抓好监督的同时，主动把自己摆进去，严格遵守党章、《准则》等对党内政治生活的规定，坚决服从组织安排，不折不扣贯彻执行组织的各项决议，始终做到信仰不变、信念不移、方向不偏，严格按照党内政治生活准则和相关纪律要求办事，坚决纠正违反党内政治生活有关规定的行为。
二要以永远在路上的战略定力，深化管党治党“两个责任”。全面从严治党核心是加强党的领导，“全面”就是管全党、治全党，覆盖各级党组织和全体党员；“严”就是把纪律挺起来，管到位、严到家；“治”就是从党中央、省委到市县、乡镇的机关和基层党支部，都要肩负起主体责任，各级纪委都要担负起监督责任。今年以来，我们针对落实主体责任层层递减的“老大难”问题，在深入调研的基础上专门制定了基层党组织落实“两个责任”清单和推进方案，向市纪委常委会汇报，市委及时召开推进会议，通过示范引领、整体推进，市级领导带队督查，加大问责力度，有力推动了落实主体责任向基层延伸。下一步，我们要继续督促各级党组织扛起政治责任，做到责任落实纵向到底、横向到边，监督无遗漏、无空白。要加强对贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署情况的监督检查，坚决纠正上有政策、下有对策，打折扣、搞变通，自行其是、各自为政，消极应对、落实不力等行为，确保令行禁止、政令畅通。要严把政治关、廉洁关，做好党风廉政意见回复工作，防止“带病提拔”“带病上岗”，把确
保选对人用好人这个事关党和国家未来的政治责任担当好。
三要巩固作风建设成果，驰而不息纠正“四风”。纪检监察机关要紧盯违反中央八项规定精神、潜入地下等老问题，注意发现和纠正用形式主义、官僚主义方式对待中央和省委决策部署，把对党忠诚当作口号等突出问题，紧盯“四风”的新动向新表现，推动整治庸懒散奢贪从面上纠治向纵深发展。要对巡察和执纪审查中发现的突出问题开展正风肃纪集中整治行动，问题线索有一起查处一起，越往后越严。要进一步完善党风政风行风建设社会评价长效机制，以优良作风和实实在在的工作成效取信于民。要加强廉政文化建设，增强党员干部文化自信，以优良党风促政风带民风，营造崇廉尚洁、扬善抑恶、移风易俗、风清气正的社会氛围。四要力度不减、尺度不松，保持惩治腐败的高压态势。纪检监察机关要重视所监督的县区、单位的政治生态，加强对党风廉政建设情况分析研判，准确把握“树木”与“森林”关系，聚焦“六大纪律”，运用好监督执纪“四种形态”，尤其是第一、二种形态，最大限度教育挽救同志。坚持开展批评和自我批评，党员领导干部被谈话函询的要在民主生活会上说明、说透情况，受到处分者要作出深刻检查，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要盯住重要节点和党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决把存量减下来，遏制住增量。要注重充分
发挥纪律审查治本功能，对严重违纪问题深入剖析，督促发案单位开展专项整改，建章立制，堵塞漏洞。特别要充分利用忏悔录，制作警示教育教材，发回原单位党委（党组），用身边事教育身边人，巩固不敢腐的氛围。
五要聚焦扶贫攻坚，严惩发生在众身边的“微腐败”。纪检监察机关必须把增强人民众对党中央的信心、信任和信赖作为最大的政治成就，坚决整治和查处发生在众身边的不正之风和腐败问题。要按照中央和省市的部署，切实加强扶贫领域监督执纪问责工作，集中对侵害众利益、漠视众疾苦的信访举报问题线索进行大起底、大排查，加强对重点线索的挂牌督办，建立月通报制度，一级抓一级，严肃查处一批众反映强烈的突出问题。当前，要特别注重开展扶贫领域政策、项目、资金等落实情况的专项监督检查，以零容忍态度严惩啃食贫困众获得感的“微腐败”，对脱贫攻坚中搞形式主义，弄虚作假、数字脱贫、失职渎职的党员干部加大责任追究力度，用严明纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。
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