四、案例分析题：
（2002年）
九、（本题11分）
某县医院根据上级⽂件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施⾄今不能正常运转，⽽遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局⽴即履⾏开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据⽂件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某⼀医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合⽂件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县⼈民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫⽣⾏政部门指定并提交书⾯报告，由地、市卫⽣⾏政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通⼿续。原告县医院是⼀所功能较全、急诊科已达标的⼆级甲等综合医院，具备设置急救中⼼的条件。县卫⽣局曾指定县医院开办急救中⼼，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120”急救专⽤电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话⼀直未开通。县医院曾数次书⾯请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 现问：
1.本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是⾏政争议，为什么？
答：是⾏政争议。邮电局在本案中属于经授权⽽成为⾏政主体的被告，本案中的争议涉及公共利益，邮电局对120电话的管理具有⾏政管理性质。
2.原告的赔偿请求应否得到⽀持？为什么？
答：否。法律规定安装120电话的⽬的是实现⼀种公共利益，⽽不是为医院设定⼀种财产权，邮电局安装120电话的义务所对应的权利并⾮医院的财产权，因⽽医院不可因邮电局违背此法定义务⽽要求赔偿。
3.如果法院判令县邮电局⾃判决⽣效之⽇起15天内为原告开通“120”急救电话，县邮电局拒不开通，法院可以采取哪些措施？
答：
1）从期满之⽇起，对该邮电局按⽇处以50元⾄100元的。
2）向邮电局上⼀级机关或者监察、⼈事机关提出司法建议，并要求将处理情况告知⼈民法院。
3）参照《民事诉讼法》第102条的有关规定，对主要负责⼈或者直接责任⼈员予以处罚。
4）拒不履⾏判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管⼈员和直接责任⼈员的刑事责任。
（2003年）
七、（本题8分）
案情：甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号实⽤新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终⽌其专利权。1999年3⽉甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4⽉作出恢复其专利的决定。2000年3⽉，甲公司以专利侵权为由对⼄公司提起民事诉讼。诉讼过程中，⼄公司向专利复审委员会提出请求，要求宣告9518号专利权⽆效。2001年3⽉1⽇，专利复审委员会作出维持该专利有效的审查决定并通知⼄公司。 问题：
1.如⼄公司对恢复甲公司专利权的决定提起⾏政诉讼，其是否具有原告资格？为什么？
2.如⼄公司于2002年4⽉对恢复甲公司专利权的决定提起⾏政诉讼，是否超过⾏政诉讼的起诉期限？为什么？
3.2000年8⽉25⽇修正的《专利法》对专利复审委员会的决定的效⼒是如何规定的？
4.1992年9⽉4⽇修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的⾏为属于合法的⾃由裁量⾏为”，你认为是否成⽴？为什么？
答案：
1、⼄公司具有提起⾏政诉讼的原告资格，或⼄公司有权对恢复专利权的⾏政⾏为提起⾏政诉讼（1分）。因为专利局恢复甲公司的专利权对⼄公司将要或必然产⽣损害，⼄公司与恢复专利权的⾏政⾏为具有法律上的利害关系或法律上的权利义务关系（1分）。
2、⼄公司于2002年4⽉提起⾏政诉讼已经超过起诉期限（1分）。因为⼄公司⾃从2001年3⽉1⽇起已经知道或者应当知道提起⾏政诉讼的诉权或起诉期限，按照⾏政诉讼法及⼈民法院司法解释的规定，原告的起诉期限为三个⽉，从知道或者应当知道具体⾏政⾏为作出之⽇起计算，从知道具体⾏政⾏为内容之⽇起最长不超过两年（1分）。
3、对专利复审委员会决定不服的，专利申请⼈或宣告专利权⽆效请求⼈可以⾃收到通知之⽇起三个⽉内向⼈民法院起诉（2分）。
4、被告在诉讼中提出“恢复专利权的⾏为属于合法的⾃由裁量⾏为”的观点（说法、主张）不成⽴（1分）。因为按照依法⾏政原则中职权法定的要求，⾏政⾏为必须有明确的法律授权。由于法律对被告没有恢复专利权的授权，所以其⾏为不属于合法的⾏政⾃由裁量⾏为（1分）。
解题思路：
1.依据《⾏政诉讼法》2条规定，公民、法⼈或者其他组织认为⾏政机关和⾏政机关⼯作⼈员的具体⾏政⾏为侵犯其合法权益，有权依照本法向⼈民法院提起诉讼。法院《⾏诉解释》13条有下列情形之⼀的，公民、法⼈或者其他组织可以依法提起⾏政诉讼：（⼀）被诉的具体⾏政⾏为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（⼆）与被诉的⾏政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三⼈的；（三）要求主管⾏政机关依法追究加害⼈法律责任的；（四）与撤销或者变更具体⾏政⾏为有法律上利害关系的。
2.依据《⾏政诉讼法》第39条规定，公民、法⼈或者其他组织直接向⼈民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体⾏政⾏为之⽇起三个⽉内提出。法律另有规定的除外。⾏诉解释41条，⾏政机关作出具体⾏政⾏为时，未告知公民、法⼈或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法⼈或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之⽇起计算，但从知道或者应当知道具体⾏政⾏为内容之⽇起最长不得超过2年。
3.《专利法》第四⼗⼀条第⼆款规定，专利申请⼈对专利复审委员会的复审决定不服的，可以⾃收到通知之⽇起三个⽉内向⼈民法院起诉。
4.依法⾏政原则包含两层含义：⼀是法律优越，即禁⽌⾏政机关违反现⾏有效的法律；⼆是法律保留，
即⾏政机关活动应当有明确的法律规定为前提和基础。本题涉及到法律保留原则。
（2005年）
⼀、（本题10分）
案情：甲市⼈民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公交公司）召开协调会后，下发了甲市⼈民政府《会议纪要》，明确：城市公交公司的运营范围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的查处，交由建设部门负责。《会议纪要》下发后，甲市城区交通局按照《会议纪要》的要求，中⽌了对城市公交公司违法运营的查处。 ⽥某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输经营户，他们运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，但依《会议纪要》，不能享受免缴交通规费的优惠。三⼈不服，向法院提起诉讼，要求撤销《会议纪要》中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府《会议纪要》关⼿中⽌城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。
问题：
1.甲市⼈民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于⾏政诉讼受案范围？
为什么？
答案：属于受案范围。本案中《会议纪要》作出的规定不属于⾏政指导⾏为，也不属于抽象⾏政⾏为。
考点：⾏政诉讼受案范围
详解：根据⾏政诉讼法第11、12条和⾏诉解释第1条规定，⾏政诉讼受案范围是具体⾏政⾏为。具体⾏政⾏为，是指具有国家⾏政职权的机关和组织及其⼯作⼈员在实施⾏政管理活动、⾏使⾏政职权中就特定事项对特定的公民、法⼈和其他组织的权利义务作出的单⽅⾏政职权⾏为。
会议纪要⽤于记载和传达会议情况和议定事项。会议纪要所记载、传达的会议情况和议定事项，是与会者及其组织的共同意志的体现，是会议成果的结晶，集中反映了会议的精神实质。会议纪要并⾮标准的法律⽂书，其是否具有法律上的执⾏⼒，还是仅具有指导性，应当具体认定。在本案，《会议纪要》是甲市⼈民政府下发的，接收该《会议纪要》的单位均为市政府管辖下的部门或公司，它们当然得贯彻执⾏。据此，该《会议纪要》具有强制执⾏⼒。
甲市⼈民政府《会议纪要》所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容，针对的对象是特定的，⽽且只能⼀次适⽤，不属于抽象⾏政⾏为，构成具体⾏政⾏为。
评论：本题答案改造为“属于受案范围，因为本案中《会议纪要》作出的规定针对的对象是特定的，且具有执⾏⼒，属于具体⾏政⾏为”更宜。
2.⽥某、孙某和王某三⼈是否具有原告资格？为什么？
答案：具有原告资格。甲市⼈民政府的决定直接影响到了三⼈的公平竞争权。具体⾏政⾏为涉及公民、法⼈或者其他组织公平竞争权的，可以提起⾏政诉讼。
考点：原告资格、公平竞争权
详解：根据《⼈民法院关于执⾏〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉若⼲问题的解释》第13条第1项，公民法⼈或者其他组织可以对涉及其公平竞争权的具体⾏政⾏为提起⾏政诉讼。竞争关系的存在乃是公平竞争权存在的基础。在理论上，狭义的竞争关系，是指商品或服务之间具有替代关系（相同或者近似的商品或服务）的经营者之间的相互争夺交易机会的关系。⼀般认为，在狭义竞争关系中存在《⼈民法院关于执⾏〈中华⼈民共和国⾏政诉讼法〉若于问题的解释》第13条第1项规定的公平竞争权。
在本案，因某、孙某和王某三⼈运营的钱路与《会议纪要》规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线路重叠，这意味着该三⼈与城市公交公司存在狭义竞争关系。市政府《会议纪要》授予城市公交公司免缴交通规费的优惠，使得城市公交公司处于竞争的优势地位，⽽“公平”要求⾏政机关⾏使⾏政权
⼒遵循合理性的原则，实施⾏政⾏为时平等地对待同等条件的竞争者，权衡和⽐较不同的私益。综上，甲市⼈民政府《会议纪要》影响到了三⼈的公平竞争权。
评论：该问难度不⼤，属于送分题。
3.⽥某、孙某和王某三⼈提出的确认甲市⼈民政府中⽌城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？
答案：不属于。该请求涉及到甲市⼈民敏府对建设局和交通局的职能调整，属于政府对⾏政机关之间的职权分配，不属于司法审查的范围。
考点：⾏政诉讼受案范围
详解：根据⾏政诉讼法第12条第3项，内部⾏政⾏为不属于⾏政诉讼受案范围。所谓内部⾏政⾏为，是基于上级与下级、组织与个⼈之间领导与被领导关系或其他的⾪属关系，在⾏政机关内部就内部事务进⾏的管理活动，⽐如⾏政机关就机构建制、⼯作程序、规章制度、后勤事务进⾏的管理及对公务员进⾏的奖惩、任免活动均属于内部⾏政⾏为。《会议纪要》关于对城市公交公司违法运营查处权的转移的规定属于内部⾏政⾏为。
评论：司法部公布的该问答案，其理由似乎牵强，表述为：“《会议纪要》关于对城市公交公司违法运
营查处权的转移的规定，属于内部⾏政⾏为，依法不属于⾏政诉讼受案范围”更佳
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