北京市经济和信息化局推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作方案 文章属性
∙【制定机关】北京市经济和信息化局
∙【公布日期】2020.12.31
∙【字 号】
∙【施行日期】2020.12.31
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定,经济运行
正文
北京市经济和信息化局推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作方案
为扎实推进国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区（以下简称“两区”，含中国<河北>自由贸易试验区大兴机场片区<北京区域>）建设工作，全力完成经济和信息化领域“两区”建设各项任务，以数字经济为牵引，加快推动制造业高质量发展，特制定本方案。 一、总体思路
深入贯彻落实习近平总书记在2020年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上的重要致辞精神，以“两区”建设作为推动数字经济和制造业高质量发展的重要契机和战略抓手，充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《中欧投资协定》（CAI）等各项国际合作协议政策红利、加快政策创新和示范应用，进一步加大市场准入开放力度，着力吸引欧洲等国际领先数字经济和高端产业领域企业和项目落地，推动北京在数字经济和高端产业领域高水平开放，形成一批可复制可推广的重大制度创新成果和产业培育模式，释放外向型经济发展活力，将北京打造成为具有全球影响力的数字经济先导区、高端产业集聚区，建设全
球数字经济标杆城市。
二、工作目标
（一）产业创新政策更加开放
在增值电信业务、数据分级分类评估、完善外资企业信用库，制定信用评级标准等方面持续深化，保持领先。研究探索建设跨境数据流动综合服务平台，加快推动公共数据开放和有效利用等方面借鉴国内外先进规则，寻求突破。 （二）数字经济和数字贸易服务体系更加完善
对标国际先进水平，研究探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道和数据开放规则，应用区块链等数字技术系统规范跨境贸易、技术标准的实施，发展数字经济新业态新模式，助力构建“数字基建-数字交易-数字平台-数字场景”于一体的数字经济新生态。
（三）重点区域高水平开放格局初步形成
推动海淀区、朝阳区、顺义区、经济技术开发区等加大全球顶尖企业和行业领军企业引进
力度，引进及提级跨国公司地区总部10家以上。加强“两区”招商引资力度，对照世界500强、国际权威榜单拟定招商目标企业，挖掘200家以上增量企业重点对接服务。每年力争新引进20个以上前沿创新类、外商投资类、资金密集型、行业带动性强的产业项目和平台项目，年度投资超过100亿元。
三、主要任务和措施
（一）以数字经济赋能高水平开放发展
充分发挥“两区”建设的战略带动作用，以落实“两区”建设关于数字经济的任务清单为抓手，结合数字经济相关政策，把握科技创新和改革创新双引擎，以数字经济技术领先、任务规模领先为目标，加快新型数字基础设施建设，提升数据要素价值，推动数字产业化和产业数字化发展，构建数字经济新生态，让数字技术全面赋能经济社会与城市治理，形成服务首都建设、辐射引领全国的强大势能。
1.加强数字经济基础设施建设
以支持数字经济发展的新基建为契机，推动形成5G网络、卫星网络、新型算力、新型数据
中心、车联网等集聚、协同联动的数字经济基础设施体系。
率先实现自贸区固移双千兆覆盖。加快5G网络和千兆固网接入侧网络建设，率先实现自贸区5G网络的精准覆盖和千兆固网的全面覆盖，协助企业报装国际互联数据专用通道。
开展卫星网络基础设施建设。加快卫星星座构建和运控平台建设，以运营服务实现空间信息增值，推动卫星运营、空间大数据等领域数字产业化。建设商业航天产业基地，支持火箭、卫星领域等头部企业建设总部工厂、智能制造示范线，推进商业航天产业数字化。
推进智能、可信数字基础设施建设。积极创建国家人工智能创新应用先导区，加快建设高速互联智能算力云平台。建设北京链工场（ChainMaker）开源平台等区块链可信数字基础设施平台，形成赋能数字经济的区块链应用方案。
积极推进高级别自动驾驶示范区建设。在我市高级别自动驾驶示范区设立自动驾驶管理政策先行区，开展自动驾驶车辆道路测试豁免和异地测试结果互认；开展自动驾驶出租车、自动驾驶物流运输、自主代客泊车等高级别应用场景商业化运营；开展自动驾驶物流车（轮式机器人）上路测试及商业化运营。搭建路侧智能化感知设备、云控基础平台和高精度地图平
台等软硬件基础设施。推进智能网联汽车数据交互与综合应用服务平台（国家数据中心）建设、智能汽车基础地图应用试点、智慧城市与智能网联汽车协同发展应用试点等工作。
分区分类推动数据中心发展。推动形成与区域资源基础、产业结构、经济水平相适应的数据中心布局。推动首都功能核心区逐步关闭及腾退数据存储类自用型数据中心（不包括运营商通信机房，满足国家重大政务及低时延金融交易需求的除外）。引导中心城区和城市副中心加快存量存储类数据中心向计算型和人工智能算力型数据中心的改造升级。支持平原地区新城、生态涵养区和北京经济技术开发区适度布局满足政务、金融、互联网和工业互联网等领域不同业务需求的商用型及混用型云数据中心和人工智能算力中心。各区可适度利用腾退资源和空间改造建设边缘计算中心，支撑低时延业务应用。
2.加大数字经济跨境领域开放
积极推动互联网信息领域开放。向外资开放国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）；取消信息服务业务（仅限应用商店）外资股比限制；鼓励外资依法依规参与提供软件即服务；研究探索在国际商务服务片区内完善相关法律制度和监管措施，以云计算平台建设为抓手，制定数据中心分级分类标准，健全针对不同市场主体参与数据中心建设的事前事
中事后监管体系；鼓励国际知名开源软件代码库和开发工具服务商在京落地，支持开源社区交流平台、代码托管平台和应用服务平台的建设。在现有政策基础上，进一步在增值电信业务领域争取国家新的支持政策。
加快开展三个片区的跨境数据流动试点。推动中关村软件园、金盏国际合作服务区和大兴机场片区制定跨境数据流动发展规划，实现在不同领域、各有侧重的跨境数据流动试点。采用监管沙箱的模式，分阶段推动跨境数据流动的有序开放，允许试验区内试点企业与国外特定范围内实现数据流动合规，允许国外相关企业在中国拓展数字业务，推动在数字领域更大范围的双向开放和互利双赢。支持海淀区研究探索设立国际网吧，在固定地点面向固定人员提供网络接入能力，积极推进国际信息产业和数字贸易港建设；支持朝阳区立足金盏国际合作服务区参与数字贸易领域国际规则的研究和制定，吸引数字领域龙头企业、国际组织入驻，打造数字经济和贸易国际交往功能区，搭建国际交往中心新平台；支持大兴立足国际机场临空经济区特定区域，在数字经济新业态准入、数字服务、国际资源引进等领域开展试点，探索数据审计等新型业务。
促进数据安全合规流动。以数据分类分级为突破口，加快推进数据的国内国际流通。以数
据分类明确界定需评估数据和无需评估数据，优先解决无需评估数据的流动问题，逐步解决需评估数据的跨境流动。数据分级明确不同安全级别数据的共享开放方式，重点推进价值大安全级别低的数据先行对外开放。
3.培育数字经济新型业态
加快数字技术革新步伐，提升数字技术自强自立水平。促进消费互联网升级发展，加快产业互联网平台建设，积极培育数字经济新动能。
建立以信创产业为代表的数字经济自主发展新生态。以国家网络安全产业园区（海淀园、通州园、经开区信创园）为空间载体，加快全国信创企业集聚和龙头企业培育，大力推动信创技术路线的软硬件应用与产业发展，提高数字经济的安全发展能力。
打造国际级平台型互联网企业。支持企业加强生态建设，利用人工智能、物联网等新技术提升平台化水平，成为国内领先、国际知名的大平台；加强科学有效监管，维护平台经济领域公平竞争、开放包容的发展环境，实现平台经济整体生态和谐共生和健康发展。
培育一批细分领域产业互联网平台。针对其多平台、细分化的特点，加快培育发展一批工
业互联网平台及细分行业平台，争取互联网新赛道上的发展先机。
推动工业互联网关键技术突破。加强工业自动化控制、工业AR、数字孪生等技术研发和示范应用，推进工业级网络操作系统、工业APP平台技术的研发和产业化。
推动产业数字化赋能新经济发展。顺应新业态新模式发展趋势，大力推动服务业数字化提升、数字技术融合应用、制造业数字化转型发展。推动信息消费升级，加快推进新一轮“线上经济”发展。
推动中小企业数字化赋能。支持有基础、有条件的中小企业加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造、设备上云和业务系统向云端迁移，培育一批面向中小企业的数字化服务商。
4.推动数据要素有序共享开放
积极促进数据资产汇聚，构建数据交易生态，推动数据资源化、资产化、资本化，提升北京数据要素价值。
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