全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告
文章属性
∙【公布机关】全国人大常委会
∙【公布日期】2010.06.23
∙【分 类】全国人大常委会执法检查报告
正文
全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的报告
--2010年6月23日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
全国人大常委会副委员长 路甬祥
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
全国人大常委会《中华人民共和国科学技术进步法》（以下简称“科技进步法”）执法检查组，于2010年3月底至5月中旬，对该法实施情况进行了检查。全国人大常委会对这次执法检查非常重视，吴邦国委员长专门作出重要批示：“科技进步法执法检查是今年人大监督工作的一个重点。要通过执法检查，督促有关方面高度重视科技创新，把它作为转变经济发展方式的中心环节来抓，加大科技投入，加强新能源、新材料、新技术的研发，推进产学研结合的技术创新体系建设，促进科技成果向现实生产力转化，努力在新一轮国际竞争中抢占技术制高点，掌握发展主动权”。批示要求明确，针对性强，对开展科技进步法执法检查工作具有重要指导意义。 3月29日，执法检查组召开第一次全体会议，听取了科技部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会和国家知识产权局六个部门的汇报，教育部等七个部门和单位提供了书面汇报材料。随后，由陈至立、桑国卫副委员长和我带队，全国人大教科文卫委员会主任委员或副主任委员为组长，部分委员和全国人大代表为成员的六个小组，先后赴广东、江苏、湖北、四川、上海、安徽六个省（市）进行执法检查。期间，检查组听取了政府及有关部门关于科技进步法实施情况的汇报，召开了有企业、高等学校和科研机构等单位参加的座谈会，实地考察了一些企业、高等学校、科研机构和高新技 术产业开发区。此外，还委托北京、天津、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、山东、湖南、重庆、陕西十省（区、市）人大常委会在本行政区域内进行检查。6月3日，执法检查组召开第二次全体会议，对执法检查报告稿进行了研究讨论。
现将这次执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施科技进步法的主要做法和成效
1993年颁布实施的科技进步法，确立了推动我国科技进步的一系列重要法律制度。2007年底，十届全国人大常委会根据形势发展的需要，对科技进步法进行了全面修订，增加了激励自主创新、推进创新型国家建设的新的法律制度。从检查的情况看，科技进步法实施情况和效果总体是好的。国务院及其主管部门、各级政府高度重视，积极采取措施，推动科技进步法的贯彻实施，将科技进步贯穿于各类规划的制定和实施中，注重增强科技创新能力，加速产业技术进步，推进产业结构优化升级、促进经济平稳较快发展。科技在经济社会发展中发挥了重要的支撑和引领作用，科技进步法实施取得了明显成效。 （一）广泛开展学习宣传，营造有利于自主创新的良好氛围
科技进步法修订以来，国务院及其主管部门、各级政府把学习、宣传科技进步法作为营造有利于自主创新良好氛围的重要手段，采取多种形式广泛开展学习宣传活动。2008年5月，科技部、全国人大常委会法工委、全国普法办、司法部联合发出《关于宣传和贯彻实施＜科学技术进步法＞的通知》。各地和有关方面利用电视、广播、报刊、网络等媒体，扎实开展面向全社会的宣传活动，还通过发放学习宣传材料、举办培训班、开展问卷答题、召开座谈会等活动，推动法律学习的深化，促进公众对法律主要制度的理解。全社会关注创新、支持创新、参与创新的热情日益高涨，崇尚科学、鼓励创新的氛围正在形成，把自主创新贯穿到现代化建设的各方面逐渐成为社会各界的自觉行动。
（二）加快配套法规体系和制度建设，完善有利于自主创新的法制政策环境
一是把贯彻实施科技进步法与全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称“规划纲要”）结合起来，制定激励自主创新的具体措施。国务院出台了60条规划纲要配套政策，有关部门制定了涵盖科技投入、税收优惠、金融支持、政府采购、知识产权创造和保护、人才队伍和科普建设等方面的78项实施细则。各地在完善有利于自主创新的政策环境方面也进行了积极的探索和实践，至2008年底，共出台了570多个政策文件。
二是积极开展地方科技进步或创新条例的制定、修订，为本地科技进步和创新工作提供强有力的法制保障。安徽省对工业企业技术进步条例进行修订，湖北、贵州等省和厦门、沈阳、合肥等市修订通过了科技进步条例，重庆、深圳市发布了科技创新促进条例，其它地方科技进步条例的修订工作也均已启动。
（三）加快技术创新体系建设，引导和扶持企业技术进步
为落实科技进步法关于企业技术进步的有关规定，各有关方面积极采取各种措施，提升企业技术创新能力，引导和扶持企业技术创新。技术创新体系建设取得了突破性进展，企业技术创新能力不断增强，涌现出一批自主创新能力强、具有国际竞争力的大公司、大企业集团和知名品牌。一是启动实施国家技术创新工程，重点推进创新型企业、产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台三项载体建设。目前，国家级创新型试点企业达469家，地方创新型试点企业达3000多家；选定36个产业技术创新战略联盟开展试点，带动地方构建区域性产业技术创新联盟上百个。二是支持行业骨干企业设立研究开发机构。有关部门和地方在行业骨干企业建立了一批国家重点实验室、国家工程实验室、企业技术中心和工程技术研究中心，增强企业研究开发能力。如江苏省依托沙钢集团，建成江苏省钢铁研究院等一批重点研究机
构，鼓励企业从一般技术和产品研究开发走向高端技术和产品自主创新，从满足自身发展转向引领行业发展。三是积极促进产学研结合。高等学校、科研院所和行业骨干企业开展了大量联合研发和人才培养活动，企业在高校建立了一批联合研发中心，国家和地方科技计划对产学研合作项目给予重点支持。通过产学研技术创新体系的联合攻关，一批国家级重大科技创新项目相继实现突破。四是加大鼓励、引导企业技术创新的财政经费支持力度。科技型中小企业创新基金稳定增加，至2009年底，累计安排104.5亿元，支持中小企业开展技术创新。中央国有资本经营预算中设立重大技术创新及产业化资金，2008、2009年共安排34.9亿元，专项用于支持中央企业重大技术创新和成果产业化。各地方政府也提高了对科技创新的投入力度，2008年地方财政科技投入的总和首次超过了中央财政对科技的总投入。五是积极落实政府采购、税收、金融等各项技术创新激励政策。国务院有关部门联合开展了自主创新产品认定和政府采购试点工作，湖北、上海、江苏、广东、四川、安徽等一些省（市）政府也相继出台了自主创新产品认定试行办法和采购目录。落实对认定的科技企业孵化器、科技园、高新技术企业的税收优惠等政策。科技创业投资快速发展，有力地支持了企业自主创新。开通创业板市场，建立了中小企业上市融资渠道，科技型企业已经成为支撑中小企业板、创业板发展最重要的上市资源基础。加强金融服务，创新金融产品，增加对科技创新的
信贷投放，发展债券市场，鼓励和支持符合条件的中小企业采取多种形式募集资金。知识产权质押融资陆续开展，科技保险试点进展顺利。
（四）实施知识产权战略，增强创新能力和竞争力
科技进步法规定，国家制定和实施知识产权战略。国务院于2008年6月发布《国家知识产权战略纲要》，国务院有关部门建立联席会议制度，联合制定战略实施计划，提出240条具体措施推进战略实施。至2009年底，北京、上海、广东、四川、江苏等18个省、市出台地方知识产权战略纲要或贯彻纲要的实施意见。创新能力和竞争力进一步增强。2009年，我国受理国内外发明专利申请31.5万件，其中国内申请占72.8%；授予发明专利权12.8万件，其中国内授权占50.9%；我国居民提交专利国际申请7946件，居世界第五位。为提升知识产权创造、应用、管理和保护能力，中央财政设立专项资金，对国内中小企业、事业单位、科研机构向国外申请专利择优给予补贴资助，2009年共资助专利国际申请1146项，资助资金5285万元；积极开展知识产权试点示范工作，推进专利运用产业化；开展知识产权纳入行业标准的研究和实践，鼓励和引导企业将自主研发技术创设或纳入国际标准；组织形式多样的知识产权保护专项行动，重点查处专利侵权、假冒行为和涉及专利的行为，尊重和保护知识产权的社会氛围初步形成。
（五）发展高新技术产业，促进经济发展方式转变和产业结构调整
高新技术产业发展迅速，产业结构不断优化。国务院有关部门联合制定实施生物、数字电视、软件和集成电路等专项产业政策，与地方共同发起设立20只创业投资基金，引导社会资金主要投向高新技术产业领域。各地把培育战略性新兴产业、发展高技术产业作为优化产业结构、促进发展方式转变的重要抓手。如安徽省建立了省委、省政府领导联系指导新兴产业发展制度，制定了高技术产业发展规划。目前，全国已成长起电子信息、新材料、新能源与高效节能等一批市场占有率高和竞争力强的特高新技术产业集。如上海张江高新区的集成电路制造、深圳高新区的通信和电子设备、武汉东湖高新区的光纤电缆和激光设备、无锡高新区的光伏太阳能等，在同领域高技术产业发展中发挥越来越重要的作用。56个国家高新技术产业开发区成为培育高新技术企业和自主创新的重要基地，2008年工业增加值达1.25万亿元，占全国比重约十分之一；高新技术产品出口占全部商品出口的29.6%。国家高新区企业研究开发投入占到全国研究开发投入的三分之一，授权的发明专利占国家全部企业授权总量近50%。
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