不是”侵权责彳壬”O
1海关知识产权保护的权力也畀覆盖所有迸出□货物。/•/ 2通过商业手段迸行自我保护。
保税维修企业在承揽业务B寸，喩好风
险评估和风险防范。燼它‘
3配合屈关执法，争取从轻处罚。
茹直关总署2015年第59号公告正讹矣式启用“保税维修”监管方式，
允许特殊监管区域内企业，以保税方式将待维修货物从或境内运入保税区进行检测、维修，完成后复运出或境内。
对于保税维修业务中涉及的侵犯知识产权货物，保税维修企业是否需要承担相应侵权责任？对于这类情况，海关如何监管与执法？从下面这个案例中，我们可以到答案。
2018年1月18S，深圳某保税区内企业L公司，以“保税维修”的监管方式向深圳海关申报进□—批手机液晶显示屏组件，申报价格为94万美金，触发风险布控指令。经海关查验，进口手机屏上有国外A公司在海关总署备案的商标标识，并且L公司也在备案清单上申报货物品牌为"XXXXX”，因此，深圳海关启动知识产权保护程序。
经权利人A公司申请，并抽样20
件货物进行鉴定后，A公司认为涉案
货物为假冒A公司注册商标的产品，
向海关申请扣留。深圳海关于2018
年1月18日扣留上述涉案货物并开
展调查。为确认侵权事实，海关请A
公司对所有涉案货物进行全面鉴定，
并详细举证说明涉案显示屏与A公司
正品之间的区别。A公司于2018年2
月1日派出技术人员开展鉴定工作，2
月8日完成鉴定，认定涉案手机屏均
为侵权假冒货物。
本案中，L公司对海关知识产权
保护执法提出不同看法：
首先，保税维修货物"两头在外"，
且在本案中是进境保税维修，涉嫌侵
权的手机配件的生产和销售环节均
发生在，不属于中国海关的管辖
范围。
其次，作为保税维修企业，其仅
是将委托维修方提供的被维修料件进
□至保税区内，并按照委托维修检测
合同开展相关检测维修，而并非侵权
货物的生产者和销售者，不应承担侵
权责任。
该案争议的焦点在于，海关是否
有权力对保税维修货物实施知识产权
保护执法，即海关知识产权保护的权
力边界，以及海关知识产权保护中行
政法律责任的内涵。针对这一问题，
企业必须关注以下两点：
—是海关知识产权保护的权力边
界覆盖所有进出□货物。
"进出□”是指不同国家的当事
人之间通过缔结契约进行的商品、劳
务、技术等交换活动。"进出口”与“进
出境”的区别在于，"进出境”的重
点是强调人或商品跨越国境或关境的
物理状态，而"进出□”除了有“进
出境”的物理位移之外，还说明被进
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出□的货物是跨国购销行为的标的物，即进出口货物是存在商业交易行为的。另外，如果个人邮寄或携带的物品超过自用合理数量，也会被推定含有商业目的，因而被认定为进出□货物，而非进出境物品。'
海关作为国家进出境监督管理机关，所有进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品都应接受海关监管。但2中华人民共和国
海关法》第九十一条规定，"违反本法规定进出□侵犯中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权的货物的，由海关依法没收侵权货物，并处以。”《中华人民共和国知识产权海关保护条例〉第三条规定，"国家禁止侵犯知识产权的货物进出口。海关依照法律和本条例规定实施知识产权保护。”由此可见，《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国知识产权海关保护条例》规定，海关知识产权保护的范围只及于进出□货物。《总署政法司关于知识产权海关保护措施实施范围问题的复函〉（政法司〔2013〕71号）进一步明确，《中华人民共和国知识产权海关保护条例》第二条规定的进出□货物，是指除过境、转运和通运货物之外的所有进出境货物。保税区等海关监管区域内存放的货物，除属于过境、转运和通运货物外，海关可以依法对其实施知识产权保护措施。
本案中的保税维修货物，虽然监管方式较为特殊，但同样属于进出口货物，根据《中华人民共和国海关进出□货物报关单填制规范〉，海关特殊监管区域企业向海关申报货物进出境、进出区，应填制《中华
人民共和国海关进（出）境货物备案清单》。本案中，L公司即以备案清单向海关申报进□手机显示屏。这批货物虽然因其保税货物的特性享受税证方面的义务豁免，但依然属于进出□货物，因而处于海关知识产权保护执法范围内。
二是海关知识产权执法针对的是“进出□侵权货物的责任”，而不是"侵
权责任”。
本案中，双方都认可涉案货物是
侵权货物，但是对于当事人是否实施
了侵权行为存在争议。由于当事人是
进□企业，更有理由主张自己不承担
侵权责任。但是海关知识产权保护中
的行政法律责任，与民事法律体系中
的侵权责任，在内涵和构成要件上均
存在不同。《中华人民共和国海关法》.
第九十一条中，关于海关知识产权保
护中涉及的行政违法责任规定，"违
反本法规定进出□侵犯中华人民共和
国法律、行政法规保护的知识产权货
物的，由海关依法没收侵权货物，并
处以……”由此可见，海关知识
产权执法所针对的是"进出□侵权货
物的责任”，而不是"侵权责任”。
同时，民事法律中的侵权责任构成要
件包含"过错”，而在《中华人民共
和国海关法》中，没有提出需要行为
人存在故意或过失等任何限定条件，
即只要实施了进出□侵权货物的行为，
就要承担行政违法责任。
办案过程中，海关人员了解到，
虽然L公司对其进□行为，以及进口
的货物涉嫌侵犯A公司商标权的事实
并无太大争议，但该公司觉得很委屈，
原因有两点：一是其作为保税维修企
业，无从得知来料的知识产权情
况，这也是大多数保税区企业质疑海
关对其开展知识产权监管的理由之一。
二是其在本案中仅按委托人日本某株
式会社的要求开展检测业务，并未对
涉案货物做任何维修、加工。
随着经济全球化和知识经济的深
入发展，知识产权日益成为国际竞争
力的核心要素。在这样的背景下，保
税维修企业的侵权责任认定，司法实
践呈现趋严的态势，保税维修企业进
出□侵权货物，无论是他人提供的待
维修货物，还是经本企业维修完毕的
货物，都应当承担行政违法责任，严
重违法行为或将追究刑事责任。那么，
对于保税维修企业而言，可以通过三
CHINA INSPECTION AND QUARANTINE4■国检骏检15
:
个方面避免侵权及刻益受损。
一是提升尊重知识产权意识。从
深圳海关对关区內保税维修企並的调.
研走访来看，绝大部分企业知识产权
保护意识非常薄弱，基本上停留在"不;
主动制假就没责任”，甚至食"换两•
个零件不算制假”的认识层面上，对
自身作为进出□企业应当承担的义
务认知模糊。因此，建议保税维修企
业在主管海关的帮助下，加强海关对
知识产权保护相关规定的学习掌握，
认识到其作为特殊监管区内企业从事
保税业务，仅仅是在税收、许可狂方.
面被豁免相关义务，但仍然负有如实
申报、确保进出□货物不侵犯有关知
识产权的义务。
二是通过商业手段进行自我保护补
保税维修竝在承揽业务时，应做好
风险评估和风险防范。一方面，积极
争取来自知识产权权利人的维修检测
订单，被维修货物上使用的知识产权
属于委托方，针对此类货物开展的检
测维修业务不容易带来侵权责任；另
一方面，当维修检测业务的委托方并
非知识产权权利人，则要通过合同约
定等方式，要求委托方承诺被维修货
物不存在知识产权瑕疵，如在合同中
增加关于侵权责任承担事宜，最好能
让委托方出具知识产权无瑕疵承诺，
避免民事侵权责任。若因被维修货物
的知识产权状况，导致被委托企业承
担行政、民事等责任，可以向委托企
业进行追偿。
三是配合海关执法，争取从轻处
罚。由于海关追究的不是侵权责任，
而是进出□侵权货物的责任，收发货
人未实施侵权行为或对此不知情，不
影响海关认定和处罚，但这一点可以
成为海关作出行政处罚决定时予以考
虑的量罚情节。如果保税维修企业积
极配合海关调查取证，主动披露侵权
货物来源，并举证证明自身在主观上
不存在故意，或对侵权事实并不知情，
则海关有可能降低金额，甚至不
予。®
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