作者：王蕾 杨丽红
来源：《今日财富》2017年第25期
2017年6月1日，美国总统特朗普在华盛顿正式宣布将退出《巴黎气候协定》。作为全球第二大碳排放量大国，此举可谓是引起国内外巨大轰动。美国退出《巴黎气候协定》后，国际社会是会抱团取暖更加坚定地执行该协定，亦或是引起连锁反应重走《京都议定书》老路？缺乏美国的参与，《巴黎气候协定》将何去何从？
2016年9月3日，中美共同批准《巴黎气候协定》，使得还没有开幕的杭州G20峰会就喜获大礼。但是好景不长，仅仅不到一年的时间，2017年6月1日，美国总统特朗普在白宫正式宣布 ，美国将退出《巴黎气候协定》。此举给全球致力于解决气候问题蒙上不确定彩，也成为特朗普众多富有争议措施中遭到国际社会强烈谴责的一个。特朗普这一决定体现了他单边主义、特立独行的施政风格，也进一步折射出新一届政府在环保问题与可持续发展方面的不作为。
一、美国为何退出《巴黎气候协定》
特朗普自竞选时起，就一直打着“美国优先”的旗号。执政后，也因这一旗号制定一系列饱受诟病的政策，其中就包括退出《巴黎气候协定》。然而《巴黎气候协定》是国际社会自主达成的协议，依赖的是各方执行的态度，并不具有强制性，因此美国可以选择不执行该协定。究其退出《巴黎气候协定》，原因主要有三点：
（一）《巴黎气候协定》将会使得美国丧失数以百万计个就业岗位。为达到这样的目标，美国必须关闭自己的电厂，与之相关联的工厂也会随之要么关闭要么缩小规模，如此以来失业是必然的。针对此，特朗普还列出一组令人恐慌的数据：如果美国执行该协定的话，那么美国在2025年将要丧失270万个就业岗位，单单就制造业达到44万个。到2040年，这一数字将继续恶化，达到650万。[1]然而实际情况是关闭石化行业，美国可以发展清洁能源行业。美国现在的清洁能源正在蓬勃兴起，已经创造了超过300万个就业岗位，超过了所有化石能源行业提供的就业机会。[2]美国决策们应该意识到经济的繁荣与更美好的未来并不冲突。
（二）兑现其竞选承诺，提高其执政信誉度，从而为四年后赢得连任打下政治基础。特
朗普作为一名商人出生的总统，上台之后也是多次兑现其竞选承诺，包括修建美墨边境城墙以防止墨西哥非法移民进入美国、出台各种政策花样禁移民、退出TPP等等。而退出《巴黎气候协定》则是对美国传统能源的一些州利益上的回馈，这样能确保在新一轮总统大选中这些州会坚定继续支持特朗普。可以说特朗普此举既坚定了这些州的信心，又可以拉拢潜在的选民，原来我们的总统真的做到了兑现其在竞选时做出的承诺，从而为他的政治信誉度加分。
（三）其他原因。这些原因主要包括：特朗普认为即使美国完全遵守执行了《巴黎气候协定》，到2100年也不一定能真正实现减排的目标，气温也仅仅可能保持在降低0.2℃升温的可能；以及该协定对美国来说不公平，美国承担了过多过重的减排义务，相反中国、印度则凭借自身发展中的身份从中推诿责任等等。
二、美国退出《巴黎气候协定》后对其影响
美国退出《巴黎气候协定》对其造成的影响主要集中在信誉和经济两个层面：
（一）影响美国国际形象与国际合作信誉。作为世界第一大经济体，所谓的“世界警察”，
在签署协定之后，不到一年就选择退出，可以说是公然破坏国际社会对可持续发展做出的努力，严重损害了以相互信任协商合作为基础的国际社会制度。进而波及美国自身，影响其在国际社会上的信誉。同时，欧盟本就对于特朗普执政华盛顿充满着顾忌，再加上他此举，必然会加深美欧之间的裂痕，使其失去了在全球气候问题领域的话语权，乃至整个国际社会上的影响力与号召力。
（二）不利于美国经济长期发展。就短期效果而言，退出《巴黎气候协定》有利于美国搭上经济发展的“顺风车”，但从长远来看未必如此。对传统化石行业的大力支持，有可能短期内推动该行业的欣欣向荣，但是现在世界范围内煤炭行业出现产能过剩，再加上这些能源都不是可再生能源，发展传统能源并不是经济发展长久之计。除此之外，可再生能源价格逐渐逼近传统能源以及环境压力的不断增加，特朗普希望借此举来振兴化石行业可能性逐渐降低。而且再生能源行业的就业情景广阔，就现状而言，就已经提供了80万个就业岗位，[3]未来将提供更多岗位。所以可再生能源行业必须进行扩张，否则将要丧失更多就业就会。简而言之，特朗普一直强调美国优先，但是优先的是现在，并不具有长久性。
三、美国退出《巴黎气候协定》对世界的影响
美国退出《巴黎气候协定》对世界产生的影响是不容忽视的，以至于“缺乏美国的参与，协定能否继续下去”的呼声此起彼伏、不绝于耳，那么美国退出后，《巴黎气候协定》到底会何去何从呢？
（一）引发多诺米骨牌效应，导致其他成员国竞相效仿，从而影响协定的执行。温室气体排放占到全球7.5%的能源大国俄罗斯至今还没有加入《巴黎气候协定》，美国的此举更是给予了俄罗斯推迟甚至拒绝加入《巴黎气候协定》口实。其他成员国可能着眼于眼前利益亦或是利益集团使然，借助于美国的退出，起到推波助澜作用，会引起连锁反应，最终影响《巴黎气候协定》的执行。除此之外，仅就美国退出协定之后，美国将在2030年额外排放18亿公吨CO2。若是加上其他陆续退出的国家，将是无法估量，届时《巴黎气候协定》也就失去当初签订的意义了。
（二）引发全球应对气候变化资金的短缺。发展中国家在执行气候协定最大的问题就是面临着资金的短缺，为此发达国家许下了“到2020年，每年为发展中国家提供1000亿美元的气候资金”的承诺。[4]从2010年到2015年，美国通过多边、双边、区域以及其他渠道，累计向发展中国家提供气候公共资金达到155亿美元，平均每年维持在50亿美元。[5]美国退出后
以及拒绝提供资金，会使得资金缺口进一步拉大，这就使得本就不富裕的气候资金机制更加雪上加霜。如果这个缺口由欧盟亦或者日本等发达国家填补的话，给本就经济复苏乏力的欧日无疑是火上浇油。而且美国此举还是一个极坏的示范，将直接击垮私营部门的投资气候领域的信心。据估算到2030年全球需要的气候投资将高达93万亿美元。即使在投资最佳的2015年，全球清洁能源投资也仅3290亿美元，[6]与目标相差甚远。而美国退出所带来的不确定性增加以及信心的动摇，将会进一步拉大解决气候问题资金的缺口。
（三）反弹效应推动气候治理积极发展。正所谓祸兮福所倚福兮祸所伏，美国退出后可能会产生反向推动效果。美国退出后，诸如欧盟的德国、法国等均表示坚决执行该协定。除此之外，新兴经济体的中国和印度都在着重于未来的发展，致力于经济发展模式的转型，同时还加大对可再生能源的投资等。在实现经济发展的同时，还可以创造数以百万计的就业岗位。就连美国自身内部也出现了意见的分裂，尽管特朗普团队宣布退出，但是美国9个州、125个城市 、902家企业和投资者，以及超过100多所高等院校联合发表声明表示，最大限度确保美国执行全球减排任务。而且历史上，美国也是退出过《京东议定书》，但全球在推进可持续发展过程中依旧一路高歌，继续前行。所以从长期来看，世界各国政府与人民应对气候问题和走可持续发展的决心是不会动摇的。
在全球经济发展不景气以及治理的低潮期，美国退出《巴黎气候协定》，无疑是给全球减排任务注入更大的不确定心。但正所谓道路是曲折的，前途是光明的，中国必将连同世界上其他国家以及美国民众一道，推动《巴黎气候协定》的有效落实，推动国际社会建立一个更加绿、低碳、可持续发展的地球。（作者单位为武警后勤学院政治理论教研室）
注释：
[1]数据来源：美国国家经济研究协会和美国商会21世纪能源研究所.
[2]姜天海：《美国退出巴黎协定气候行动再陷危机》，《学学新闻》，2017年6月.
[3]Bill Hare：《美国退出后，《巴黎协定》仍能兑现吗？》，《English Digest》，2017年8月.
[4]傅莎、柴麒敏、徐华清：《美国宣布退出《巴黎协定》后全球气候减缓、资金和治理差距分析》，《气候变化研究进展》，2017年第5期.
[5]Climate-specific finance support provided by the U.S. to the developing countries over the years.
[6]Bloomberg New Energy Finance. Clean energy investment 2016 [R]. BNEF， 2017.
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