民生消费
2020年5月（上）/ 总第260期
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引 言
人才对于社会的进步和经济的发展极其重要，可以说人才资源是社会活动的核心[1]。当今我国各个城市都在大力引进高素质人才尤其是优秀的海外人才，杭州作为经济发展较快，经济实力较强的城市在海外人才引进方面可圈可点，但也表现出一定的问题，下面就对杭州海外人才的现状进行分析，出问题所在。 1 杭州海外人才现状
截至2019年底，杭州已集聚海外人才5.5万名。结合留学回国人员工作证办理的数据分析，主要有以下特点：
1.1层次高
硕士及以上学位人员，占76.9%。国家级海外高层次人才383名（其中自主申报入选163名），在全国同类城市中领先；省级海外高层次人才576名，市全球引才“521”专家448名。
1.2来源广
从留学地来源看，欧洲占43.2%（英国占30.2%），北美地区占27.4%（美国占24.2%）；澳大利亚占9.2%。从流入人员原户籍看，一半左右来自省外。
1.3年轻化
40岁以下的占97.9%，其中20-29岁的占81.9%，
30-39岁的占16%，40岁以上的占2.1%。
1.4分布集中
主要集聚在电子商务、集成电路设计、软件开发、数字产业等数字经济相关领域。在近三年来杭9448位海外人才的统计样本中，从事数字经济相关行业的人员数量达到4337名，占总人数46%。全市3853家留创企业中，数字经济企业占50.3%，其中信息软件、电子硬件和物联网相关企业、电子商务企业分别占29.4%、14.5%、6.4%。
1.5创业企业多
截至2019年底，在杭创办企业3853家，其中上市企业37家，2019年实现技工贸总收入548亿元，部分企业已成为其所在行业领域佼佼者。
2 存在问题和难点
对标先进城市和高质量发展需要，杭州在海外人才引进工作中存在的问题和难点主要有：
2.1人才结构分布不均衡
从结构看，高层次人才总量不够多，特别是高层次顶尖人才还比较少。从区域来看，主要集中在滨江区、余杭区、西湖区和钱塘新区，如国家级海外人才分别占比25.2 %、25.2%、18.4%、9.2%。从行业看，在9448个统计样本中，从事数字经济行业的海外人才为46%，其细分行业领域可分为如下三类：电子商务25.5%，信息软件17.6%，
杭州海外人才引进：现状问题、做法成效及
对策建议
■■俞素春
（杭州市政协事业发展服务中心）
摘 要：人才是一座城市发展的核心资源，海外人才更是各个城市竞相追逐的稀缺资源。面对全球人才流动新机遇，谁能
敏锐捕捉、创新政策、优化服务、快速行动，谁就能抢占先机。随着城市国际化进程不断加快，杭州已成为海外人才集聚的新高地。当前，国际形势深刻变化，杭州正努力狠抓机遇，顺势而为，继续深入实施人才强市战略，聚天下英才而用之。本文就杭州海外人才引进现状问题、做法成效展开论述，并提出相关建议对策。 关键词：海外人才；引进；问题；做法成效
俞素春：杭州海外人才引进：现状问题、做法成效及对策建议
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电子硬件与物联网2.9%。从事大健康及文化创意相关行业的留学人员各占10%左右，而从事节能环保和先进制造行业的海外人才分别仅占到了总人数的5%和4%左右。从领域看，产业领域多，卫生、教育和文化领域较少。
2.2高端人才承载力不强
多个部门提出，杭州海外引才渠道和方式相对单一，企业、科研院所、高校等用人主体参与度不够，现有平台对海外人才特别是高端人才的承载力不足，重大科研创新平台上仍显缺乏[2] 。在杭国家实验室、国家技术创新中心均为0，国家重点实验室9个，双一流高校仅有2所，全球500强企业总部在杭4家，在杭设立分公司或分支机构的也仅有50来家。上海有1家国家实验室（筹建中）、1家国家技术创新中心、28家国家重点实验室、14所双一流高校、7家全球500强企业总部、490多家全球500强企业分公司（分支机构）。深圳有5个国家级基地，100余家科研院所和新型研发机构，北大、清华、哈工大等一大批高校在深设有研究生院，设立公助民办的深圳华大基因研究院、深圳光启理工研究院。光启研究院5年以5名海外人才吸引来自30多个国家和地区的海外人才300名，申请并获得授权发明专利近200件。
2.3政策机制还有提升空间
面对国内城市间对海外人才争夺日趋白热化的趋势，杭州的政策整体优势正在逐渐减弱。在人才引进方面，深圳“孔雀计划”对担任过世界知名大学助理教授或近5年在世界知名大学获得博士学位的，可不经评审，分五年直接给予160万元的生活补贴且免征个人所得税；新入户申请租房和生活补贴的，对年龄及毕业时间不做限制。在科研支持方面，广州对于企业研发经费投入后可最高补助2000万元，而杭州仅只补助企业研发投入的20%且最高不超过200万元。在市场化引才政策方面，嘉兴对引进海外院
士级人才的中介奖励为100万元，杭州为30万元。在创新容错机制方面，杭州绩效考核标准掌握上较严格，事后严格的审计、巡察，对申报材料中的目标把关较严，客观上影响海外人才的创新创业热情。而“江苏科技改革30条”中“宽容失败”条文，对创业失败的科技型中小企业，由地方发放创业补助、不作、免责等系列做法，很受企业欢迎。在引才机制上，仍习惯于政府主导，以才引才、以企引才，主体在前、政府在后的引才机制还有待于探索建设。
2.4精准化服务尚显不足
供需信息不对称问题比较突出，一方面政府的引才活动与用人单位的人才需求信息不对称，另一方面，海外人才与国内企业需求信息不对称。多个部门还提出，杭州缺乏统一、专门、系统、可共享的海外人才供需信息平台及完善的信息服务保障系统。住房难、住房贵，成为制约人才引进的重要问题。 如目前杭州具备“外销许可证或安全备案”的房源数量严重不足，外籍人才选购不到满意的住房。就医不便，外籍人员凭护照无法就医预约网上挂号，
国际商业医疗保险在杭绝大部分医院无法实现直接联网结算。服务配套不足，缺乏为外籍人士的政务服务专窗，外籍人才办事往往需要往返多次[3]。这些看似小事的问题严重影响到外籍海外人才的生活体验，细节提升、服务精准势在必行。
2.5国际化生活配套不到位
由于紧邻上海，杭州人才不可避免地在对比上海中产生落差。无论在国际医院、国际学校、国际航线、国际化社区的配套硬件，还是文化演出、行业展览、人员交流等配套软件，杭州与上海存在整体上的差距。在调研中，有受访者提出国际餐饮界认定的米其林星级餐厅在杭州就不多见，观看国际一流的艺术展览和音乐演出需专门去上海；超过4成受访者还表示，子女入学保障是在杭安心发展的重要因素，而高水平、国际化学校及医疗机构的缺乏，也是杭州难以留住高端人才的原因之一。
3 主要做法和成效
近年来，杭州深入实施人才强市和创新驱动发展战略，从政策扶持、平台搭建、环境营造和优化服务等方面持续发力，形成了良好的海外人才创新创业生态。
3.1凝聚各方共识，形成海外人才工作向心力
市委建立人才工作领导小组，形成党管人才、总揽全局、协调各方的工作体系。建设完善明确职责分工、分解年度目标任务、通报重点工作进展、年终人才工作述职工作机制，压实各地各部门“一把手”抓海外人才工作的政治责任和主体责任。凝练形成“市区联动”的工作机制、“政府+市场”引才机制、“人才+项目”创业机制、“国内+国际”服务平台和“线上+线下”服务品牌，全市上下形成多级协同、合力推动，思想自觉、行动自觉的广泛共识。
3.2优质城市品位，形成海外人才来杭吸引力
近年来，杭州确立人才优先发展战略，主动作为，致力于打造全球有影响的互联网+创新创业中心，东方文化国际交流重要城市，美丽中国先行区。以电子商务、信息软件为代表的数字经济发展迅猛，吸引了大量海外人才来杭发展。受益于城市发展加快和国际化程度不断提升，良好的生态环境、宜居的生活环境、优质的人文环境、宜业的创新创业环境，形成了独特韵味别样精彩的城市魅力。连续三年，人才净流入率和海外人才净流入率均居全国第一。通过“杭州对海外人才的城市吸引力”的跟踪调研发现，选择“城市生态环境”占44.8%，“城市发达程度”占38.4%，“成熟的创新创业支持平台”占36%。
3.3持续政策创新，形成海外人才工作驱动力
坚持早谋划、精布局，持续开展政策创新，营造良好、宽松的制度供给。从1999年开始，以市委市政府名义出台针对海外人才的相关政策18个。《杭州市引进出国留学人员若干意见》重点破解留学人员身份界定、落户、
俞素春：杭州海外人才引进：现状问题、做法成效及对策建议
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企业注册、创业资助、工龄、住房、社保、子女就学、出入境等引才难题。全球引才“521”计划，明确每
年引进急需紧缺人才100名、最高100万元安家补助硬性目标。“人才新政27条”、“人才国际化意见”、“人才生态37条”及其补充意见，支持建立海外“人才飞地”，在全国率先实施顶尖人才最高资助一亿元“一事一议”，施一公等四院士先后获此“红包”，政策迭加效应持续显现。
3.4举办赛会活动，形成海外人才工作影响力
以赛会活动为引领，“一会一赛”和云聘会为载体，打造海外引才品牌。连续11年举办的杭州国际人才交流与项目合作大会，累计邀请5873名海外高层次人才、超过200个海外人才社团参会，累计签约项目1797个、金额256亿元。连续五届“创客天下·杭州市海外高层次人才创新创业大赛”，累计征集来自20余个国家和地区的参赛项目4000多个，正式在杭注册企业项目129个，注册资金10.14亿元。
3.5打造聚才平台，形成海外人才集聚承载力
近年来，杭州支持高端院所、创业园区、孵化机构、产业园区等各类“双创”平台建设，形成多元化、多层次的海外人才聚集平台体系。部署实施名校名院名所“三名工程”，累计签约引进中法航空大学、国科大杭高院、中国空间技术研究院杭州中心等项目26个。建设西湖大学、之江实验室、阿里达摩院等创新载体，西湖大学累计面向全球引进学术人才118名，专家32名，未来科技城引进海外高层次人才349名。建设城西科创大走廊、“城市大脑”国家新一代人工智能开放创新平台，打造创新策源地，推动科技、产业、人才、金融等各种要素向人才平台汇集融合。建设特小镇、孵化器、众创空间，形成平台聚人才
、人才促发展的良好态势。
3.6优化人才服务，形成海外人才成长保障力
深入推进人才领域“最多跑一次”改革，持续优化“店小二”服务，梳理优化留学人员工作证、职称申报、人才分类认定等97项人才办事流程，进一步简化材料、减少环节、压缩时间。依托“亲清在线”，开发“人才码”等办事平台，保障人才政策一键兑现、人才办事一站入口、人才双创一帮到底、人才服务一码供给。整合政府、企业、协会、创投机构等各类资源，精心打造人才之家，深化交流研讨、学习培训、推介展示、项目洽谈、融资对接等深度服务。举办各类新闻恳谈会、媒体沟通会，强化专题宣传策划，讲好“海外人才故事”。“学习强国”首页展示2019年杭州国际人才大会开幕新闻，系列活动报道在线点击超过1.4亿次。
4 建议及对策分析
当前，国际形势急剧变化，杭州顺势而为，切实增强在建设中国特社会主义“重要窗口”中展现“头雁风采”的使命担当，认真贯彻省委有关精神，抓住全球人才流动
新机遇，聚天下英才共建杭州，发展杭州。建议从产业引导、政策引领、渠道共拓、环境营造等方面入手，厚植人才生态优势，激发人才创新创业活力，打造国际领先的人才高地。
一是坚持统筹规划，高站位谋划引才战略。紧紧围绕“一城一窗”建设目标，解放思想，在工作理念上，注重从点上突破向整体统筹转变；发展思路上，注重从政府主导向政府引导、市场主导转变；方法举措上，注重从单兵作战向协同发力转变；在绩效评价上，注重从重眼前向重长远转变，以“十四五”人才规划为切入点，高站位谋划未来五年杭州的人才政策、平台建设和服务保障等工作。
二是坚持改革创新，高标杆构筑引才政策。充分发挥政府“有形之手”作用，围绕人才发展全生命周期，聚焦人才最关注问题，补短板、强弱项，进一步细化落实“人才新政”，加大人才政策宣传、督查力度，加强政策探索创新，健全政策体系，努力构建更具竞争力的人才制度优势。
三是坚持市场主导，高起点创新引才方式。按照“政府引导，市场主导，中介助力”的理念，建立灵活多样工作机制，创新信息化工作手段，激活用人主体活力，建立中介机构桥梁纽带机制，努力探索出一条能有效应对形势变化、良性循环的海外引才新路径。
四是坚持高端引领, 高质量建设引才平台。着眼杭州未来发展方向，持续提升产业、科创、高教、创业平台的整体吸附力承载力，加快创新创业产业平台和“名校名院名所”建设，创新思路办好“一会一赛”，持续打造创业孵化平台，努力打造若干个具有国际品牌、杭州特的人才创新创业新高地。
五是坚持以人为本, 高标准打造引才生态。聚焦两个“全生命周期”服务，强化数据赋能，坚持用户思维，持续深化“最多跑一次”改革，优化提升国际化生活、教育配套，抓好人才反映最集中的房子、孩子等“关
键小事”，扎实推进海外人才在杭州生根、开花、结果。
结 论
综上所述，本文对杭州海外人才的现状进行介绍，分析在人才引进过程中存在的问题和难点，即人才结构分布不均衡、高端人才承载力不强、政策机制具有提升空间、精准化服务不足、国际化生活配套不到位。基于以上提出相应的解决措施与办法，让杭州成为真正的海外人才聚集高地。
参考文献
[1] 崔巍. 浙江省海外高层次人才引进存在的问题及对策研究
[D].西北大学,2019.
[2] 徐晓秋.杭州市海外归国人才现状调查及对策研究[J].杭州
(周刊),2019(27):30.
[3] 枕墨.聚天下英才共建杭州[J].杭州(周刊),2018(09):60.
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