为了贯彻落实上海市委《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》有关“统筹推进地方立法,及时开展涉及创新的法规、规章的立改废释工作”的精神，根据市人大常委会党组的要求，上海人大工作研究会专门成立了以会长姚明宝为组长,副会长孙运时、秘书长林荫茂为副组长的课题组,就市委文件列举的制定科技成果转移、张江国家自主创新示范区条例，修订科学技术进步、促进中小企业发展专利保护等条例所涉及的核心制度，以及海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制度，展开课题研究。课题组组织上海高校和科研院所中熟悉相关领域的专家学者，广泛听取意见建议，最终形成五个分课题报告和一个总报告。 一、关于海内外推动科技创新立法的共性内容和核心制度
从全球范围看，与美国硅谷、日本筑波、英国剑桥、法国索非亚、台湾新竹等全球科技创新中心的发展相比较，上海在科创中心建设方面还存在一定差距,面临着法制环境和创新氛围欠佳、促进创新的法律保障制度不到位、政府配套政策支持不够等挑战。而海外科技创新中心的发展历程和立法保障的经验表明，企业成为创新主体、着力推进科技成果转化、最大限度吸引全球人才、强化政府服务等方面的制度保障,是海外有关科创中心立法的共性内容，对
上海有很大启示作用。一是以激励性立法鼓励企业特别是中小企业从事技术研发创新。如韩国在过去十年中，营建了从《宪法》到《中小企业基本法》再到各种特别立法的较为健全的立法体系，其中尤以《科学技术革新特别法》更为突出,明确规定：政府为了支持中小企业技术革新，应谋求供给人力、税制与金融优惠以及优先购买等多方面之措施.对照上海实践，激励中小企业的科技创新活动方面尚有欠缺.二是高度重视科技成果的转移转化，注重产学研相结合并辅之相关立法制度。如美国政府一直重视对高新科技研发成果转化的支持，在硅谷等地建立几十个科技成果推广中心,推进产学研一体化发展，并直接成为科技研发成果的消费者。对比上海，如何构建由制度支撑的产学研紧密结合的机制,使众多颇具实力的企业与较多全国知名高校科研院所“强强联合、优势互补”，还要在立法保障上有所为有所创新，并最终由市场检验科技创新成果的价值。三是以立法保障人才吸引这一科技创新活动的根本.长期以来,对科技创新发展所需人才，美国一直立足于积极引纳并在立法上给予保障.美国60%的高技术公司里，外籍科学家和工程师占90％;计算机产业领域的博士中50％以上是外国人；“硅谷"企业工作的外籍（主要是中国籍和印度籍）高级工程师和科学家占33％以上.北京市人大常委会审议通过的《中关村科技园区条例》，突出对人才引纳的重视和保障，这在国内地方立法中首开先河，为中关村科技创新人才的引进提供了制度保障。
二、修改《上海市科技进步条例》使其成为上海推进科技创新中心建设的地方性母法
《上海市科学技术进步条例》属于上海科技宏观管理方面的法规,调整和规范本市科技活动的全部范围，为制定其他单行科技法规提供基本依据,是本市科技法规、规章的“母法"。由于现行条例条文较为原则,缺乏实施细则,也没有明确的配套性文件,对法规的实施和统领作用带来一定影响.需要确立全新观念，统领条例的修改;通过梳理、提炼和升华现有科技创新制度的成果,以问题为导向,突破科创中心建设中的旧观念、旧制度的束缚；通过理顺与其他条例的关系，增强条例的可操作性，使其真正成为上海科技领域的“基本法”。关于修订的基本思路，一是建议遵循创新规律，改进政府的工作。重点处理好创新活动跨界与政府体制改革滞后、创新随机性与创新资源获取及时性、创新风险强度与创新风险分担机制力度这三方面的关系。二是建议加强组织协调，改变科技工作多头管理、条块分割、相互脱节的状况。进一步做到法律体系上协调，关注与其他法规的互补和衔接问题，完善科技法规框架体系，使上海科技法规产生一体化效应；关注新近发布的规章和规范性文件,根据市委22号文件的要求对其规范的详略程度决定吸收内容.进一步做到组织管理上协调，切实解决本市在依法集聚创新资源过程中的各项问题,建立由各部门参加的推进科技创新中心建设工作机构。三是建议强化监督。增加实施监督一章，将以往本市日常管理中的做法制度化，并考虑给予市政府的推进
工作机构相应的授权,以保障市委22号文件提出的一系列愿景目标的实现.四是建议完善科创政策。以促进科技中介服务集化为目标,重视研发和创业中介的作用；推动科技与金融紧密结合，在条例修订中细化科技和金融两者的融合政策和措施，助推科技型企业发展壮大，建立科技金融支持体系；营造创新创业环境，扶持众创空间发展，除了强调政府在营造创新创业环境中发挥的作用外，要充分发挥民营机构和“四新"企业在创新中发挥的作用，鼓励发展混合所有制的孵化机构，支持有优势的民营科技企业搭建孵化器等创新平台，探索设立国有非企业研发机构，引导协同创新。
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