国家知识产权局关于对十三届全国人大一次会议第3633号建议答复的函 文章属性
∙【制定机关】国家知识产权局
∙【公布日期】2018.07.30
∙【文 号】国知发管函字〔2018〕137号
∙【施行日期】2018.07.30
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】知识产权综合规定
正文
关于对十三届全国人大一次会议第3633号建议答复的函
国知发管函字〔2018〕137号
庞国明代表：
您提出的关于进一步加强对企业知识产权保护的建议收悉，结合、市场监管总局的意见，现答复如下： 近年来，党中央、国务院高度重视知识产权保护工作，党的十九大报告提出要“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”。按照党中央、国务院部署要求，全国知识产权系统不断推进知识产权严保护、大保护、快保护、同保护各项工作，加快形成涵盖授权确权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律等各环节的知识产权保护体系。 一、严格执法保护，优化企业创新环境
全国知识产权系统深入开展各项执法专项行动，积极组织集中检查、集中整治、集中办案，严厉打击电子商务、食品药品等重点领域、展会、进出口等关键环节的专利侵权假冒行为。2017年全国专利行政执法办案总量66649件，同比增长36.3%。其中，专利纠纷办案28157件（包括专利侵权纠纷办案27305件），同比增长35.0%；查处假冒专利案件38492件， 同比增长37.2%。执法办案结构持续优化，2017年专利纠纷办案量与假冒专利办案量的比例约为1∶1.37，较前五年的1∶1.62更加优化，办理难度较大的专利纠纷案件占案件总量的比重持续提升。
全国市场监管部门依据《反不正当竞争法》承担查处混淆行为、侵犯商业秘密行为的行政管理职能。多年来，市场监管总局不断加强对各级工商、市场监管部门查处混淆、侵犯商业秘密工作的指导。通过进行集中部署、开展专项行动等方式规制混淆仿冒侵权行为，指导地方解决“发现难、取证难、认定难”等问题，办理了一批有广泛社会影响的案件，使商业秘密保护工作在各地都有了不同程度的进展，全国市场监管部门每年查处商业秘密案件约50件。
人民法院始终坚持依法开展审判工作，知识产权案件数量持续增长。2017年，人民法院共新收一审、二审、申请再审等各类知识产权案件237242件，比2016年上升33.5%。同时，知识产权案件审判质效明显提高。一是再审率大幅下降，地方各级人民法院审结的知识产权民事一审案件虽然同比上升46.4%，但是二审案件的改判发回重审率为5.33%，与上一年基本持平，再审率下降37%。二是调撤率大幅上升，取得了良好的社会效果，如上海法院知识产权民事案件调撤率达76.3%，大连市中级人民法院的调撤率达74.5%。
二、全面深化跨地区跨部门执法协作机制
全国知识产权系统充分利用区域间执法协作机制，在调查取证、案件移送、交换信息、协调查处等环节强化配合；建立健全重大案件通报制度、定期会商制度；大力推广上下联合、片区集中、县区委托等多种执法协作方式。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等框架下的执法协作机制稳步推进，京津冀沪苏鲁粤豫川鄂10省市、粤桂琼3省区、晋冀鲁豫4省11市等跨区域执法协作机制不断深化。
各知识产权执法部门不断拓展跨部门执法协作机制，充分发挥各类协调机制作用，有序推进跨部门执法协作。国家知识产权局深化与公安机关的协作配合，联合公安部每年对知识产权执法保护成绩突出集体和个人给予通报表扬。指导广东、湖南、重庆等地方局充分发挥统筹协调职能，进一步深化与海关、公安、市场监管、版权、工信、法院等部门的执法协作机制，加快形成协同打击侵权假冒行为的合力。
三、不断加大案件信息公开力度
为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格知识产权保护的决策部署，加大打击专利侵权假
冒行为力度，积极营造尊重知识产权的良好氛围，国家知识产权局近年来持续发布年度打击专利侵权假冒十大典型案例，涉及发明、实用新型、外观设计三种专利类型，涵盖电商、展会等重点领域和日常执法办案，充分展现了全国知识产权系统在切实加大执法力度、提高违法成本、营造良好创新与投资环境等方面所取得的成效，对侵权假冒行为形成了有力震慑。
同时，持续加大案件信息公开力度。强化假冒专利案件行政处罚信息和专利侵权案件处理决定信息的公示工作，拓展公开范围和内容，严格落实公示标准。进一步完善信用信息采集和共享机制。将有关专利违法违规行为信息纳入企业和个人信用记录，明确有关信用信息的采集规则，健全专利领域信用评价机制，积极推进信用信息的有效使用；有效使用全国统一的信用信息共享交换平台，加强专利违法失信行为信息在线披露和共享。建立健全失信惩戒机制。加快推进专利领域联合惩戒机制建设，充分利用系统内行政管理惩戒措施，协调社会信用体系建设部际联席会议各成员单位惩戒手段，对不良信用记录较多者实施严格的联合惩戒，加大对侵权假冒行为人的限制和惩戒力度。
四、深入开展知识产权宣传工作
国家知识产权局每年以世界知识产权日为契机，联合中央宣传部等部门共同组织开展知识
产权宣传周活动，全面展示我国知识产权事业发展成就，提升全社会知识产权意识。据不完全统计，2018年宣传周期间，全国共组织开展各类活动逾万项次，直接参与人数超过300万人次，相关新闻报道近万条，覆盖人上亿人次。每年组织中央主流媒体深入一线开展“知识产权，竞争未来”主题采访活动，挖掘典型事例、案件、人物，宣传报道各类企业在强化知识产权创造、保护、运用等方面的优秀经验做法。自2014年起，每年在全国巡回开展“知识产权走基层，服务经济万里行”大型公益活动，通过专题培训、产学研对接等方式，为企业提供一系列有针对性的公益服务，指导和帮助企业进一步提高知识产权工作水平，推动产业转型升级。2017年，组织中央主流媒体开展“高价值专利”主题采访活动，深入园区、企业，挖掘报道企业在加强科技创新、创造核心高价值专利方面的典型案例。
下一步，国家知识产权局将会同有关部门不断创新监管方式，提升知识产权保护效率，运用“互联网+”，强化知识产权保护，提升发现侵权假冒线索的效率和精准度。推进完善知识产权保护制度，配合推进《专利法》第四次修改，推动建立惩罚性赔偿制度。加强对知识产权侵权假冒行为的打击力度，围绕食品药品、高新技术等重点领域，以及展会、进出口等关键环节开展专项行动，严厉打击侵权假冒行为。深化行政执法机关与公安、检察机关的协作配合机制，完善对重大犯罪案件的介入调查、引导取证机制。加强宣传引导，提升企业知识产
权意识和能力，提高企业的知识产权保护意识，培养公众尊重知识、崇尚创新、诚信守法理念。
衷心感谢您对知识产权工作的关注，希望您继续关心支持知识产权事业发展，对我们的工作提出宝贵的意见建议。
国家知识产权局
2018年7月30日
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