湖南省市场监督管理局关于发挥市场监管职能作用助力实施“三高四新”战略的意见
文章属性
∙【制定机关】湖南省市场监督管理局
∙【公布日期】2021.03.11
∙【字 号】湘市监综〔2021〕21号
∙【施行日期】2021.03.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】市场规范管理
正文
湖南省市场监督管理局
关于发挥市场监管职能作用助力实施“三高四新”战略的意见
湘市监综〔2021〕21号
省药品监督管理局，各市州市场监督管理局，长沙市知识产权局，省局机关各处室、各直属单位： 为全面贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，根据省委十一届十二次全会和省委经济工作会议部署，现就发挥市场监管职能作用，助力实施“三高四新”战略制定如下意见。
一、提高政治站位，自觉增强服务“三高四新”战略的责任感使命感
（一）深刻领会实施“三高四新”战略重要意义，进一步明确全省市场监管系统肩负的使命。打造“三个高地”、履行“四新”使命，是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引，构成了“十四五”乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。省委十一届十二次全会旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，是贯彻落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神的集中体现，是十九届五中全会精神在湖南的细化具体化，反映了全省上下的共同愿景，是顺应新阶段湖南发展需要作出的战略决策。全省市场监管系统要坚决贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府工作安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在“国之大者”和“省之大计”中把牢市场监管事业的前进方向，以改革者的身份、奋进者的姿态、实干者的担当，改革创新、精准施策，不断增强实施“三高四新”战略的自觉性、主动性，在奋力建设现代化新湖南中走在前列、干在实处。 （二）准确把握市场监管服务“三高四新”战略的切入点、结合点、着力点。市场监管部门的职能职责与“三高四新”战略高度契合，承担着重大使命。各级市场监管部门要结合职能职责，围绕服务实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南，坚持“稳、进、高、新”工作方针，主动思考、统筹谋划，准定位、精准施策，服务促进国内强大市场、构建新发展格局，服务推进市场治理现代化，大力实施质量强省战略、知识产权强省战略，推动质量技术向制造产 业聚集，创新要素向产业前沿布局，各类主体向两个市场进军，厚植湖南高质量发展的竞争新优势。要创新监管理念和方法手段，提高政策工具供给能力，在更高层次、更大范围、更宽领域简政放权、清费降负，实行更高水平对外开放，破除妨碍生产要素和商品服务市场化配置的体制机制障碍。要坚持为了人民抓监管、贴近人民抓监管、依靠人民抓监管，紧盯人民众“急难愁盼”问题，着力改善人民生活品质，竭力办好民生事业，使改革发展成果更多更公平惠及人民众。
二、加强质量品牌建设，为打造国家重要先进制造业高地增添质量成
（三）深入开展质量提升行动。进一步强化“质量是政治、质量是生命、质量是效益”理念，坚持一个一个行业抓，一类一类产品抓，逐行业开展质量提升，助力实施先进装备制造业倍增计划和食品医药产业创优行动，重点提升工程机械、轨道交通装备、航空发动机和电子信息、新材料等优势产业集质量水平。协同推进“质量体检进企业”活动，深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动和“计量服务中小企业行”活动，让监管更亲民、服务更有效。全面推广先进质量管理模式，引导规上企业全面建立首席质量官制度。 （四）着力加强湖南品牌建设。围绕增品种、提品质、创品牌，探索建立加强湖南品牌建
设的有效手段，完善品牌培育激励机制，开展品牌价值评价，推进“质量品牌提升示范区”“质量认证示范区”建设。实施湖南品牌批次培育计划，完善品牌培育激励机制，瞄准国内领先、国际一流，引导企业在拳头产品上深耕细作，在品牌竞争上精准发力，向品牌要效益、要形象。
（五）切实加强质量基础设施建设。围绕战略性新兴产业布局国家产业计量测试中心、国家市场监管技术创新中心，实施团体标准培优计划和企业标准“领跑者”制度，建立统一的绿产品认证和标识体系，规划建设一批国家质检中心、重点实验室和先进计量标准，加快中国计量院长沙基地和省食品药品检验检测基地建设。推进标准、计量、认证认可、检验检测和质量管理“一体化”平台建设和“一站式”服务试点，打造产业质量技术基础公共服务平台，构建“重点产业+质量技术”的要素集聚洼地。
三、强化知识产权创造运用保护，为打造具有核心竞争力的科技创新高地提供支撑
（六）大力提升知识产权服务水平。深化知识产权服务便利化改革，建设湖南省知识产权产业服务中心和知识产权信息公共服务主干网。配合全省关键核心技术和“卡脖子”技术攻关专项行动计划，开展重点产业知识产权强链护链专项行动，推动创新资源靶向聚集。聚焦我
省重要科技创新项目，推动科技成果专利化，着力培育一批知识产权密集型行业和企业。实施创新产业PCT国际布局计划、发明专利维持计划和高价值专利培优计划，支持战略性新兴产业高价值发明专利培育。加强对知识产权服务机构的监管。
（七）严格知识产权保护政策。严格落实中办、国办关于强化知识产权保护的意见和省委办公厅、省政府办公厅关于强化知识产权保护的实施意见，建设湖南省知识产权保护中心，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，加强协同配合，构建“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。聚焦电商平台、重点企业、重大展会等关键领域和地理标志、驰名商标恶意注册等突出问题强化保护工作，逐步建立侵权惩罚性赔偿制度，不断提高违法成本，加强企业国内外维权援助，促进保护能力和水平整体提升。深化知识产权领域诚信体系建设，依法依规对严重失信行为开展联合惩戒。
（八）打通科技成果转移转化渠道。加快知识产权与科技创新深度融合，完善知识产权转化运用机制，推动国有企事业单位建立知识产权资产管理制度。充分运用重点产业知识产权运营基金，引导资本投入实体经济。完善知识产权价值评估机制，扩大质押融资风险补偿资
金规模，继续推动专利、商标质押融资，加强银企对接，打通知识产权转移转化渠道，引导市场主体通过知识产权质押方式获取贷款激发活力，切实缓解科技型中小企业的“融资难”问题。
四、深化商事制度改革，为打造内陆地区改革开放的高地创造一流营商环境
（九）降低市场准入退出的门槛。深化“一件事一次办”“三集中三到位”改革，推进企业开办便利化。强化“制度+科技”赋能，推广电子证照，进一步优化企业开办服务，确保实现市场主体设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约线上“一网通办”、线下“一窗通办”，进一步精简企业开办环节、材料、时间、费用，将企业开办6个联办事项的办理时间压缩到2个工作日以内。深化企业注销制度和市场主体住所、经营场所分离改革，全面开展市场主体经营范围登记规范化改革。做好与省政府一体化政务服务平台的对接，确保市场监管部门“跨省通办”事项落地见效。
（十）深入推进产品审批改革。根据国务院统一部署，继续压减工业产品生产许可证目录，进一步压减大类、减少层级。建立健全涉企经营许可事项清单管理制度，分级分类推进涉企经营许可事项审批制度改革。积极开展简化审批程序改革试点，压缩审批时间。进一步
压减强制性认证种类，严格落实许可转强制认证“正面清单”，对取消许可涉及健康、安全的产品转为强制性认证，推动落实财政负担强制性认证费用政策措施，减轻企业负担。
（十一）推动自贸试验区改革任务落地见效。全方位落实省政府与市场监管总局签署的支持湖南自贸试验区建设的战略合作框架协议。建立省局下放自贸试验区实施市场主体登记和涉企行政审批事项清单，聚焦企业和众办事创业的“堵点”“痛点”创新服务。对重点检查事项实施综合监管，实现“进一次门、查多项事”。在自贸试验区和国家级园区推行“证照分离”改革全覆盖。
（十二）深化损害营商环境问题专项整治。落实省纪委监委要求，针对涉企帮扶不力、服务企业不优、工作效能不高，“庸懒散浮拖”“吃拿卡要报”等突出问题，持续开展市场监管领域损害营商环境问题专项整治，充分释放惩治市场监管领域腐败问题、持续优化营商环境的强烈信号。加大监督检查力度，严格实行问责追责，厘清政府与市场的边界，杜绝违法干预市场行为，着力构建透明高效的政务环境、公平公正的法治环境、风清气正的作风环境，维护企业合法权益。
五、牢牢扭住扩大内需战略基点，服务构建新发展格局
（十三）加强市场监管领域供给侧改革。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，把生产、分配、流通、消费各环节贯通起来，推动高质量供给引领和创造新需求，形成更高水平的供需动态平衡。优化供给结构，改善供给质量，提高产品和服务的市场竞争力，切实解决需求外溢的问题。
（十四）维护公平有序的市场秩序。发挥综合执法的制度性优势，重拳出击、严管重罚，查办一批有重大震慑力的案件，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。深入开展常态化扫黑除恶专项斗争，全面整治欺行霸市等行业乱象。盯紧食品药品、婴学用品、环保产品、烟草白酒等重点产品以及农村、城乡结合部等重点区域，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、无证经营等违法行为。推动线上线下一体监管，规范直播带货、网络购物，净化网络空间。深入开展广告导向专项整治，严肃查处虚假违法广告案件，防止商业炒作。深入开展“铁拳”“蓝天”行动，严厉打击专利侵权和无资质开展专利代理等违法行为。加大打传规直力度，严防异地聚集式传销、网络传销出现反弹。开展日用消费品、农资建材等定量包装商品计量监督抽查，巩固集贸市场计量专项整治成果。持续开展认证和检验检测领域专项整治。
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