摘要：发展海洋经济，有助于缓解资源瓶颈制约。“十二五”期间，海洋将在拓展发展空间、保障能源和食品供给、解决沿海地区淡水短缺、提供优质生活和休闲场所等方面发挥更加重要的作用。目前，我国海洋事业进入历史上最好的发展时期，海洋规划体系基本形成。今后一段时期，中国将以海洋科技创新战略来支撑并加快海洋事业的发展. 关键词：海洋开发、海洋经济、科技创新、海洋资源
当前世界经济已进入资源环境瓶颈期，陆域资源、能源和空间的压力与日俱增。沿海各国纷纷将国家战略利益竞争的视野转向资源丰富、地域广袤的海洋。发展海洋经济，首先有助于缓解资源瓶颈制约。“十二五”期间，海洋将在拓展发展空间、保障能源和食品供给、解决沿海地区淡水短缺、提供优质生活和休闲场所等方面发挥更加重要的作用。资料显示，海洋和涉海经济已占到世界经济总量的80%左右。日前我国公布的“十二五”规划建议提出发展海洋经济，这让我国300万平方公里“蓝国土”再次成为全国人民瞩目的焦点。
一. 海洋开发现状：
经过长期努力，中国在开发利用海洋、发展海洋经济方面取得了巨大成就，海洋经济逐步成为国民经济的新增长点。1980年全国主要海洋产业产值80亿元人民币，1990年438亿元，1995年2460亿元，1996年又增到2855亿元，1997年3104亿元；90年代以来，海洋产业年均增长速经度20%。
以上，大体上每10年翻两番(见图1、2)；海洋产业新增产值占国内生产总值2%左右，低于一些发达国家5%的水平。
图1中国主要海洋产业总产值(当年价)
1、海洋渔业。中国近海共有渔业水域280多万km2，有许多重要渔场，平均每km2的捕捞量约2.8t。目前，我国人均水产品约26kg，其中16kg来自海洋。海洋渔业也是中国的第一大海洋产业。
2、海洋油气资源勘探开发。在我国海域先后发现了一批大型含油气沉积盆地，如渤海盆地、南黄海盆地、东海盆地珠江口盆地、北部湾盆地、莺歌海盆地、台湾浅滩盆地，油气资源非常丰富。自20世纪60年代开始进行海洋油气资源勘探开发，80WB年代开始吸引外国资金和技术，进行合作勘探开发。海洋石油天然气开发实行油气并重，勘探、开发、生产并进，自营勘探开发与对外合作相结合，上下游一体化的政策，并取得了重大进步。
3、海港建设和海洋运输业。海洋是天然交通运输大动脉，它可以把世界各国联系起来，把不同的沿海地区联系起来。海洋是中国对外开放的大通道，海洋交通运输业，实行深水深用、合理利用岸线资源的政策，一切深水岸线优先用于港口建设，发展海洋运输业。港口建设以扩大港口煤炭、石油、矿石、粮食等大宗产品吞吐能力及后方集疏运通路为重点，加快装运卸系统建设，建设干线与支线衔接、装卸配套技术先进的集装箱运输系统，同时
强化老港口技术改造，提高吞吐能力和效率。目前，我国共有年吞吐量1000万t以上的海港15个，上海、青岛、深圳、天津、广州港已进入世界前50大集装箱港口。
4、海洋旅游业。海洋旅游业利用的资源是阳光和海滩，适合钓鱼、冲浪、游泳、潜水的海域，鲜美的海产食品。沿海共有1500多处适合发展旅游业的区域。例如“海天佛国”普陀山是海岛、海洋、佛教文化旅游胜地，海南三亚的亚龙湾胜似夏威夷。海洋旅游业采取依托沿海城市，突出海洋特，分区分片建设的政策。近年来，沿海地区开发建设了300多处海洋和海岛旅游娱乐区，兴建了各具特的旅游娱乐设施和一批国内观光度假的中小型度假村、观光路线和站、点，以及水上娱乐和运动场所，特别是海南国际旅游岛的建设,使海洋旅游业成为迅速发展的新兴海洋产业。
5、盐业和海水利用。每1km3海水含有3500t固体物质，其中大部分是有用元素，总价值约10亿美元。因此，海水是巨大的液体矿产资源。我国是最早利用海水制盐的国家。目前，海水资源开发采取以盐为主、盐化结合，积极发展海水综合利用的方针，并形成了盐业、盐化工业，以及海水直接利用和海水淡化等新兴产业。大连、青岛、天津、烟台、秦皇岛等沿海城市，水资源严重不足，直接利用海水作为工业冷却水，以及利用海水冲洗马路、
厕所等，对于缓解淡水资源严重短缺的情况意义重大。目前，许多沿海城市正在扩大海水利用，每年利用海水总量约100亿t。另外，还在南海和东海的一些海岛，建设了海水淡化装置，为海岛提供淡水资源。
总之，沿海地区已经从单纯的陆地开发逐步转向陆地和海洋整体开发，出现了开发和保护海洋的高潮，海洋经济已经成为沿海地区新的经济增长点。
二. 我国海洋开发中存在的问题及对策
1.海洋经济面临诸多挑战，经济布局与资源环境必须均衡
据初步核算，2009年我国海洋生产总值达到31964亿元，占国内生产总值的9.53%，创造就业岗位达3200多万个。近年来，我国海洋新兴产业迅速崛起，区域海洋经济发展规模不断扩大，以环渤海、长三角洲和珠江三角洲地区为代表的区域海洋经济发展迅速，沿海地区“3＋N”的经济区发展布局形成。
在我国海洋经济持续快速发展的同时，也存在着重近岸开发，轻深远海域利用；重资源开发，轻海洋生态效益；重眼前利益，轻长远发展谋划的“三重”与“三轻”矛盾比较严重等诸多
问题。
同时，我国与周边国家在海域划界、岛屿归属和资源开发方面还存在着诸多争议，海洋开发尚面临着巨大风险；后金融危机时代全球经济处于缓慢复苏阶段，世界经济局势仍未稳定，海洋经济未来发展态势尚不明朗，保障海洋经济平稳发展仍面临巨大压力。
更重要的一点是，在大力发展海洋经济的同时，我们必须认识到，我国海洋开发和海洋生态、资源和环境的矛盾正在表现得越来越激烈和复杂。我国绝大部分的海洋产业活动和开发利用活动发生在近岸海域，近岸开发呈现明显的过度状态。不合理的海洋开发，造成生态系统结构失衡与整体功能退化，生物多样性和珍稀濒危物种减少，海湾、河口及滨海湿地等典型生境丧失或改变，生态灾害事件爆发的频率和强度持续增加。
2.科技创新能力决定何时从海洋大国变海洋强国
我国虽然是一个海洋大国，但还不是一个海洋强国，一个根本原因就在于科技创新能力较弱。
经过多年努力，我国在海洋监测技术，大洋金属资源调查勘探技术、海水开发利用技术、
海洋生物技术、海洋油气资源开发等海洋高科技领域取得了跨越式的发展。我国已成为世界上能够自主制造载人深潜器的少数国家之一，南极长城站、中山站、昆仑站，北极黄河站和雪龙号破冰船“一船四站”的极地工作格局已经形成。
但是，目前我国海洋关键技术自给率仍然较低，发明专利数量少，海洋科技成果转化率不足20%；海洋科技对海洋经济的贡献率只有30%左右，而一些发达国家已达70%至80%。
我国目前主要海洋仪器仍然依赖进口，与欧美国家相比，我国在深海资源勘探和环境观测方面，技术装备仍然比较落后。科技投入相对不足，体制机制还存在不少弊端。海洋领域拔尖人才匮乏，尤其在关键领域、前沿领域海洋领军人物严重不足。
3.摸清家底，强化调控，合理开发利用海洋资源
一是强化海洋经济发展的宏观调控和规划指导。编制实施全国海洋经济发展规划和促进海洋经济发展的指导意见，发布海洋产业发展指导目录以及扶持战略性海洋新兴产业等政策建议，研究支持海洋经济发展的财政、税收、投融资、用海等有关政策。
二是加强海洋法律法规的制定和实施。加快立法，深入做好《海洋基本法》前期立法研究；
推进《海域法》《海岛法》《海洋环境保护法》有效实施，加紧制定相应的配套制度；研究制定《海洋观测预报条例》《南极考察活动管理条例》。
三是加强海洋经济分析和研究。完善海洋经济标准体系和海洋经济核算体系，深入开展海洋经济发展规律、特点、问题、趋势等的分析研究工作，重点围绕海洋资源合理配置、产业结构、产业布局和区域发展，提高海洋经济研究水平。
四是提升海洋经济发展的保障能力。合理开发利用海洋资源，对重点海域污染物排海实行总量控制，开展重点海域、海岛的环境综合整治与生态修复；继续实施科技兴海战略，加强海洋基础理论和前瞻性技术研究,如为共同推动国家海洋事业的发展，教育部和国家海洋局合作共建17所高校，共同推进高校涉海学科建设及科技创新平台建设，促使其进一步提高海洋人才培养能力，为实施国家海洋战略、促进海洋经济发展做出更大贡献；加大海上行政执法力度，规范海洋开发秩序，维护国家海洋权益；加快国家深海基地和极地科考能力建设，为海洋经济健康有序发展提供有力保障。
海洋问题涉及面众多，与经济问题、能源问题、外交问题、海权问题、军事问题以及国家安全都息息相关。有专家呼吁，应建立跨学科工作组，共同对海洋的开发和规划出谋划策。
三. 海洋开发前景
中共十七届五中全会上，“发展海洋经济”被写入中国共产党中央委员会全体会议的公报，这意味着中国发展海洋经济的目标更加明晰，并将在国家层面得到大力推动。
国家海洋局局长孙志辉说：“目前，我国海洋事业进入历史上最好的发展时期，海洋规划体系基本形成。今后一段时期，中国将以海洋科技创新战略来支撑并加快海洋事业的发展。”
中国国家海洋局和环境保护部已共同启动了“十二五”近岸海域污染防治规划编制、污染物排海总量控制试点、海洋环境保护联合执法行动、陆源排污口监测监管等四项重点工作，一个海陆统筹、更加开放的中国海洋环境保护联合监管模式和运行机制正在形成。
中国海洋经济发展呈现“三大特点”：一是在国民经济中的地位日益提高，占GDP的比重接近十分之一，创造了3200多万个就业岗位；二是产业结构不断优化，新兴海洋产业迅速崛起，传统海洋产业升级改造力度不断加大；三是区域海洋经济发展规模不断扩大，基本形成了以长三角、珠三角、环渤海经济区为龙头的沿海经济区发展布局。
长期以来，中国经济区划大多沿袭着以大江、大河或内陆地区为核心的发展模式。这一传统思维正被逐渐打破，“海洋经济意识”渐浓。沿海省份近年来陆续制定区域海洋发展规划，向海洋要资源、要空间、要财富，深度开发海洋成为沿海各省调整经济结构，开启新一轮经济增长的新引擎。
今年4月中旬，国务院同意把山东半岛蓝经济区、浙江、广东作为全国海洋经济发展综合试点地区。专家认为，这条“蓝宝石”串成的美丽珠链将为中国海洋新兴产业跨越式发展搭建起大平台，预示着中国经济开始由重内陆向陆海并重甚至向重海洋延伸。
结语:海洋问题历来是国家战略问题，21世纪是人类全面开发利用海洋的新世纪。沿海国家纷纷提升国家海洋策。在新的经济形势与国际环境下，我国也必将把保护海洋环境、开发海洋资源和扩大海洋产业作为国家重点发展战略。
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