光伏项⽬⽤地规范图⽂详解
⼀、光伏电站⽤地政策
01
国家能源局《关于进⼀步落实分布式光伏⽤地有关政策的通知》（国能新能【2014】406号）
因地制宜利⽤废弃⼟地、荒⼭荒坡、农业⼤棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳分布式光伏电站 02
六部委《关于⽀持新产业态发展促进⼤众创业万众创新⽤地的意见》（国⼟资规【2015】号）
光伏、风⼒发电等项⽬使⽤⼽壁、荒漠、荒草地等未利⽤⼟地的，对不占压⼟地、不改变地表形态的⽤地部分，可按原地类认定，不改变⼟地⽤途，在年度⼟地变更调查时作出标注，⽤地允许以租赁等⽅式取得，双⽅签订好补偿协议，⽤地报当地县级国⼟资源部门备案；对项⽬永久性建筑⽤地部分，应依法按建设⽤地办理⼿续。对建设占⽤农⽤地的，所有⽤地部分均应按建设⽤地管理。 03
国家林业局印发了《关于光伏电站建设使⽤林⽤地有关问题的通知》（林资发【2015】153号）
1）各类⾃然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护⼯程区。
以及东北内蒙古重点国有林区，为禁⽌建设区域。其他⽣态区位重要、⽣态脆弱、地形破碎区域，为限制建设区域。
2）光伏电站的电池组件阵列禁⽌使⽤有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、⽕烧迹地，以及年降⾬量400毫⽶以下区域覆盖度⾼于30%的灌⽊林地和年降⾬量400毫⽶以上区域覆盖度⾼于50%的灌⽊林地。 3）对于森林资源调查确定为宜林地⽽第⼆次全国⼟地调查确定为未利⽤地的⼟地，应采⽤“林光互补”⽤地模式，“林光互补”模式光伏电站要确保使⽤的宜林地不改变林地性质。
4）光伏电站建设必须依法办理使⽤林地审核审批⼿续。采⽤“林光互补”⽤地模式的，电池组件阵列在施⼯期按临时占⽤林地办理使⽤林地⼿续，运营期双⽅可以签订补偿协议，通过租赁等⽅式使⽤林地。
04
2015年12⽉，国⼟资源部发布《光伏电站⼯程项⽬⽤地控制指标》
对不同地区和⽀架形式⽤地设置了限制要求，现有技术基本能满⾜，主要注意开关站建设⽤地标准。
05
2017年9⽉，国⼟资源部国务院扶贫办国家能源局联合印发的《关于⽀持光伏扶贫和规范光伏发电产业⽤地的意见》（国⼟资规【2017】8号）
主要是明确了光伏扶贫项⽬⽤地及利⽤农⽤地复合建设的光伏发电站项⽬的⽤地新规，其余光伏项⽬⽤地仍须严格执⾏5号⽂件的规定。
分类依据和原则
A.根据《⼟地管理法》分为农⽤地、建设⽤地和利⽤地。
A.根据《⼟地管理法》分为农⽤地、建设⽤地和利⽤地。
①农⽤地是指直接⽤于农业⽣产的⼟地，包括耕地、林地、草地、农⽥⽔利⽤地、养殖⽔⾯等； ②建设⽤地是指建造建筑物、构筑物的⼟地，包括城乡住宅和公共设施⽤地、⼯矿⽤地、交通⽔利设
施⽤地、旅游⽤地、军事设施⽤地等；
③未利⽤地是指农⽤地和建设⽤地以外的⼟地。
B.以服务国⼟⼟地资源管理为主，按照《⼟地现状分类》采⽤⼆级分类体系。⼀级类12个、⼆级类57个。
依据⼟地⽤途和利⽤⽅式，考虑农业、林业、⽔利、交通等有关部门需求，设定“耕地”“园地”、“林地”、“草地”、“⽔域”、“交通运输⽤地”“⽔域及⽔利设施⽤地”依据⼟地利⽤⽅式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定“商服⽤地”。“⼯矿仓储⽤地”、“住宅⽤地”、“公共管理与公共服务⽤地” “特殊⽤地”。
为了保证地类的完整性，对上述⼀级类中未包含的地类，设定“其他⼟地”
⼆级类是依据⾃然属性、覆盖特征、⽤途和经营⽬的等⽅⾯的⼟地利⽤差异，对⼀级类进⾏具体细化。
分类衔接及转换⽅法
·当原有地类与《⼟地利⽤现状分类》中地类含义完全⼀致时，可直接转换为对应新地类。
·当原有多个地类对应《⼟地利⽤现状分类》中⼀个地类时，可将⼏个地类合并，再转换对应的新地类。
·当原有地类对应《⼟地利⽤现状分类》中多个地类时，须进⾏补充调查，再转换到对应的新地类。
⼟地利⽤现状分类与三⼤对应关系
农⽤地
建设⽤地
未利⽤地
⼟地利⽤现状图图例说明
三、光伏电站⼟地使⽤税和耕地占⽤税
01、税证收的定义及范围
A.⼟地使⽤税
根据《中华⼈民共和国城镇⼟地使⽤税暂⾏条例》(以下简称⼟地条例)第⼆条规定：在城市、县城、建制镇、⼯矿区范围内使⽤⼟地的单位和个⼈，为城镇⼟地使⽤税(以下简称⼟地使⽤税)的纳税⼈，应当依照本条例的规定缴纳⼟地使⽤税。
B.耕地占⽤税
根据《中华⼈民共和国耕地占⽤税暂⾏条例》(以下简称耕地条例)第三条规定:
占⽤耕地建房或者从事⾮农业建设的单位或者个⼈，为耕地占⽤税的纳税⼈，应当
依照本条例规定缴纳耕地占⽤税。
02、同类型项⽬征收情况
A.纯地⾯电站
根据国能新能406号⽂件精神，投资⽅⼀般是在荒⼭、荒坡，滩涂，盐碱地等地类选择建设的，按照国⼟划分属于未利⽤地，不在耕地占⽤税征收范围内;⾄于是否需要交纳⼟地使⽤税，就要看选址是否在城镇⼟地使⽤税征收范围⾥⾯了，如果项⽬是落在XX省XX市XX县XX镇XX村，按照条例规定，⼟地使⽤税是避免不了需要交纳的，但是项⽬要是在XX省XX市XX县XX乡XX村，则不在条例规定的⼟地使⽤税征收范围⾥⾯，原则上要缴纳。
B.农光互补光伏电站
农光互补项⽬⼀般都是选择的⼀般农⽤地的地类性质建设的(此类型项⽬尤其要避免基本农⽥，这是红线不能碰)，耕地占⽤税是避免不了的。⾄于⼟地使⽤税由于该类项⽬的特殊性(直接⽤于农业⽣产)，根据⼟地条例第六条规定⾥⾯的第五⼩条解释，“直接⽤于农、林、牧、渔业的⽣产⽤地”在⼟地使⽤税的免缴范围⾥，所以我们不⽤考虑项⽬选址是不是坐落在⼟地使⽤税征收范围界限⾥⾯，但是是否验收农业项⽬，要看项⽬地实际要求。
今⽇科普：钙钛矿型太阳能电池（perovskite solar cells），是利⽤钙钛矿型的有机⾦属卤化物半导体作为吸光材料的太阳能电池，属于第三代太阳能电池，也称作新概念太阳能电池。
太阳能电池，属于第三代太阳能电池，也称作新概念太阳能电池。
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