文章属性
∙【制定机关】江苏省人民政府
∙【公布日期】2006.09.25
∙【字 号】苏政发[2006]112号
∙【施行日期】2006.09.25
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】机关工作
正文
江苏省政府关于切实加强应急管理工作的意见
(苏政发〔2006〕112号 2006年9月25日)
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号），全面实施《江苏省突发公共事件总体应急预案》，切实做好我省应急管理工作，现提出如下意见。 一、高度重视突发公共事件应急管理工作
（一）近年来，全省各地、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的部署要求，加强组织领导，加大工作力度，积极推进突发公共事件应急管理工作，取得了明显成效。全省应急预案体系基本建立，应急管理体制机制逐步完善，应急保障能力建设得到加强，应急处置工作水平有了提高，较好地预防和应对了突发公共事件，为保障人民众生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会全面协调可持续发展，作出了重要贡献。但从总体上看，我省应急管理工作仍然比较薄弱，一些地方和部门重视不够，应急组织体系和指挥机制还不健全，队伍建设与应急管理要求不相适应，公共安全
和应急防护知识宣传普及亟待加强，全社会共同参与的应急管理工作格局尚未形成。对此，必须引起高度重视并切实加以解决。
（二）当前，我省经济社会发展已进入新的阶段，现代化建设处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生，迫切需要进一步加强应急管理工作。这是关系经济社会发展全局和人民众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。各地各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强应急管理工作的重要性紧迫性，以对国家和人民众生命财产高度负责的精神，采取有力措施，切实加强应急管理工作，不断提高预防和处置突发公共事件的能力和水平。
（三）当前和今后一个时期，我省应急管理工作的总体要求和目标任务是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，不断完善应急管理体制机制，制订实施各类应急预案，加快科技进步，充分依靠法制，扩大社会参与，全面提高应对突发公共事件的能力，全力保障人民众生命财产安全，最大程度减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。到2010年，全面建成覆盖全省各地区、各行业
、各单位的应急预案体系，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的突发公共事件应急管理机制，构建政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的工作格局，全省应急管理综合水平显著提高。
二、切实加强应急管理基础工作
（四）充分发挥规划的指导作用。根据《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，组织编制并认真实施《“十一五”期间江苏省突发公共事件应急体系建设规划》。各地各部门要结合实际，抓紧编制本地区、本行业突发公共事件应急体系建设规划，并纳入国民经济和社会发展规划，加强资源整合，统筹安排应对突发公共事件的各类项目和基础设施建设。各级各类应急体系建设规划要体现地区和行业特点，并按照下级服从上级、局部服从整体、同级相互协调的原则搞好衔接，在全省形成统一布局、合理分工的突发公共事件应急体系。在城乡建设、土地利用等规划中要充分考虑各类危险源、重点目标、应急避难场所等因素，科学布局应对突发公共事件必需的基础设施建设。建立健全应急体系规划制定实施的评估机制，对规划实施情况加强跟踪监督和评估，及时修订完善。
（五）进一步完善应急预案体系。各地各部门要根据国家和省突发公共事件总体应急预案，抓紧编制完善本地区、本行业和领域的应急预案，各基层单位也要根据实际情况制定应急预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，增强预案的针对性、操作性和实用性，尽快形成覆盖全省、配套衔接的应急预案体系。建立健全应急预案管理制度，加强动态管理，经常性地组织开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善，充分发挥各类预案在应急管理中的重要作用。
（六）认真组织各类风险隐患的排查。按照早发现、早控制、早处置的要求，组织力量对各类突发公共事件风险隐患进行认真排查，全面掌握风险隐患情况。排查的重点是可能引发和造成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件的风险隐患，对危险源、危险区域、安全隐患等进行调查摸底、分析评估、统计汇总，并登记建档，加强动态监控，落实防范措施。加强风险隐患的分类管理，对在短期内可消除的风险隐患，要立即进行治理整改；对情况复杂、一时难以消除的，要制定切实可行的整改方案和应对预案，明确监控责任和整改期限；对问题较多、隐患严重、危险性较大的，要采取果断措施坚决消除；特别是对位于城市和人口密集地区的高危企业，凡不符合安全布局要求、达不到安全防护距离的，要坚决采取停产、停业、搬迁等措施，尽快消除隐患。要认
真排查影响社会稳定的各类因素，及时分析研究，提出预警报告，并迅速采取处置措施，切实维护社会稳定。
（七）严格落实安全防范措施。各级政府要加强对所辖各单位、各重点部位安全管理的监督检查，充实人员、完善手段、依法监察、严格管理，严密防范各类安全事故。各有关部门要按照有关法律法规和职责分工，加强对本系统、本行业和领域的安全监管监察，严格执行安全许可制度，进一步加大执法力度。对事故多发行业和领域要深入开展专项治理，实施联合执法，提高监管效率，上级主管部门和有关监察机构要加强监督检查和考核。切实落实企事业单位安全管理的主体责任，建立健全规章制度，全面落实防范措施，努力建立安全长效机制。
三、全力做好突发公共事件应急处置
（八）加强预测预警和信息报告。进一步完善水利、气象、公安、安全生产、公共卫生、地震、环保、金融等重点领域监测预警系统，逐步建成覆盖全省的各类突发公共事件监测网络，加快构建突发公共事件综合预警体系，提高对各类突发公共事件的监测预警和综合分析能力。建立健全信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体。特别重大、重大突发
公共事件发生后，事发单位和地方政府要按规定及时、准确地向上级政府和有关部门报告，对迟报、漏报甚至瞒报、谎报行为要依法追究责任。通过建立社会公众报告、举报奖励制度、设立基层信息员等多种方式，拓宽信息报告渠道。加强应急管理统计分析工作，明确责任部门和人员，按月度、季度和年度及时全面准确统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数和经济损失等相关情况，并纳入经济社会发展统计指标体系。各级政府应急管理机构要全面评估年度应急管理工作情况。
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