一、项目背景
广州市自实施“菜篮子”工程以来，生产规模不断壮大，监管日益严格，市场供应充足，基本满足市民对“菜篮子”产品的要求。但是，“菜篮子”产品发展不平衡、结构不合理的问题仍然突出。“菜篮子”工程的部分产品自给率偏低，2012年蔬菜、鸡肉、塘鱼的自给率分别达到117%、100%、78．8%，但猪肉、奶的自给率只有35%、41%。中间环节过多，“菜篮子”产品田头价格与终端价格之间差价过大。生产分散，产品来源复杂，质量监管难度大等。 信息发布屏2012年12月14日，广州市市长陈建华在调研广州市“菜篮子”工程建设情况会议上强调，广州市要认真贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，要将“菜篮子”工程与食品安全工程有机结合，始终把食品安全贯穿于“菜篮子”工程建设过程中，最终不仅在数量上，更要在质量上，对全市的食品供应形成有力的保障。要结合广州实际，学习借鉴国内外先进的技术、流通、管理模式，制定操作性强、前瞻性好、符合国家中心城市地位的“菜篮子”工程建设和食品安全工程的规划方案，结合广州市信息中心当前业务情况，仍然存在问题如下： 1、在加快推进工业化和城镇化建设的过程中，大中城市菜篮子产品基本自给能力有所下降；
2、在农村主体劳动力大量转移和重大动植物疫情风险增多的情况下，菜篮子产品生产的组织化、规模化和标准化依然滞后；
3、在菜篮子产品生产加快向优势区域集聚的同时，市场流通设施建设滞后，产销不平衡、收益难保证的现象时有发生；
4、在菜篮子产品质量安全监管力度不断加大的情况下，质量安全追溯制度和措施并未得到有效落实，难以满足城乡居民不断提高的质量消费需求；
5、在国家重视和不断完善粮棉油糖等大宗农产品调控措施的同时，“菜篮子”产品市场调控手段相对缺乏，应对菜篮子产品生产供应异常波动的准备和措施明显不足。
因此，围绕“保供应、保质量、稳物价”的目标，通过整合、完善的方式牵头建成一个广州市“菜篮子”产品供应和安全保障信息管理系统（包括决策指挥系统、综合业务管理系统、公众服务平台、数据采集及建库、数据共享及接口开发等），以信息化的手段支撑和服务于各项工作的开展和管理，辅助领导决策指挥，加强打造一个“保供应、保质量、稳物价”的“菜篮子”工程，稳步提高“菜篮子”产品自给率和自主供应率，全力保障“菜篮子”产品质
量安全，有效降低“菜篮子”产品流通费用。
二、项目需求
（一）业务需求
市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室主要负责拟订全市蔬菜生产供应规划和蔬菜产地市场建设规划；检查落实有关蔬菜生产政策，推广蔬菜生产新技术新品种；负责新菜地开发建设基金的征收和管理，组织开发建设新蔬菜基地，协调指导现代化生产示范点建设；组织指导实施蔬菜生产和质量安全监管工作；负责收集蔬菜产销情况和有关统计分析工作，编制菜篮子发展规划和年度计划并组织实施，承担市“菜篮子工程”规划实施领导小组的日常工作。
本期建设“菜篮子”产品供应和安全保障信息管理系统主要满足“菜篮子”工程的产品供应保障要求，短期内通过实现数据采集、应用数据整合、数据基础统计决策应用、专题库建设来搭建应用平台基础框架，后期主要实现移动端的公众服务、数据综合决策指挥应用、数据综合分析。
（二）功能需求
1、建设“菜篮子”产品供应和安全保障战略管理决策指挥系统；
2、实现“菜篮子”用地规划管理，“菜篮子”生产基地管理，实现市外供穗基地建设和认定工作管理，建设健全价格预警体系，建设“菜篮子”产品质量安全集中监管预警体系；
3、建设“菜篮子”产品供应和安全保障公众服务平台，丰富完善公众服务平台建设。消费者可以通过互联网、设置在市场的电脑查询终端、触摸屏或者无线LED屏发布系统等多种方式查询“5大类农产品”的市场监督信息、市场价格信息、质量监测信息、消费预警信息、溯源信息、名品推荐、健康食用等信息。实现行业自律，接受舆论监督，促进市场健康发展。
（三）性能需求
此系统主要是为广州市农业局、重点农产批发零售市场、种养殖生产加工基地、普通民众使用，前期系统基础框架平台用户数不低于1000，并发数不低于200。
（四）数据采集需求
本期还需要建设数据采集平台，作为应用系统建设的基础和决策分析的依据。
1、基于现有地理信息系统的农业资源库建设菜篮子工程数据资源中心，包括“菜篮子”工程的用地资源、种植用地、养殖用地、现代化农业设施资源、灌溉设施、生产经营单位资源、农产批发零售市场、生产经营数据资源、农产物价指数资源、农产品种类资源、农产品质量检测监测数据资源、市场监管数据资源等；
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