122新西部 NEW WEST 2021年第4期
为
进一步提升交通摩托车、电动车和自行车车辆骑乘管理人员和电动汽车车辆驾驶人员安全交通 防护意识水平，有效控制减少道路交通安全事故发生死亡受伤人数，自2020年6月1日起，全国范围开展了“一盔一带”安全交通守护首次行动。公安部交管局行动要求，各地各级公安机关交管部门一定要继续加强执法宣传教育引导，增强广大众佩戴安全防护头盔、使用汽车安全带的守法意识；此次行动期间，公安机关交管部门继续加强安全执法活动管理，依法查纠摩托车、电动公共自行车车辆骑乘管理人员违规佩戴安全防护头盔以及电动汽车车辆驾乘管理人员违规使用汽车安全带等违法行为，助推众养成安全驾驶习惯。
本文以在校学生与当地农村居民众作为问卷调查对象，通过以问卷调查为主，访谈调查为辅的两种调查问题形式，分别进行调查走访，得出当前南京仙林地区的主要城市交通依然安全状况十分严峻，尤其是非机动车道路交通安全，亟待改善的重要结论。访谈相关人员包括环卫工人、行人、外卖配送人员、交警共五人，感谢相关人员的积极配合。
本次调查的对象为南京市仙林大学城学则路路口的市民。遵循随机原则发放调查问卷，共发放问卷300份，回收问卷221份，有效问卷221份，经SPSS（“统计产品与服务解决方案”软件）描述分析结果显示，男性85人，占比38.46%，女性136人，占比61.54%。从接受学校教育程度上来看，专科/本科156份，占比70.59%，中专/高中文化38份，占比17.19%，初中文化及以下15份，占比6.79%，研究生及以上12份，占比5.43%。 （一）调查对象情况分析
当前，仙林地区的非机动车骑行者主要有三类。第一类是以非机动车作为工作用车的人，如派送快递人员、邮递员、外卖送货人等。其主要工作需要充分利用非机动车的灵活性和机动性在市区内通行。与此同时，由于经常被迫与机动车争抢车道使用权，事故发生率较高，他们的人身安全很难得到保证。第二类是经常短距离出行的居民。由于出行距离较短，如逛菜市场、附近超市购物等，他们一般都会使用更为便捷的非机动车。第三类是在校学生，由于城市道路上机动车过多，容易发生危险事故，因而使用非机动车上下学的初高中生人数较少，一般都以家长接送或乘坐校车为主。而大学校园占地较大，大学生们通常会使用自行车作为在校园内出行的工具。
调查显示，由于地处大学城，附近居民、学生经常骑行的占比较小，经常骑行的以外卖配送员居多，城市非机动车交通环境的变化对外卖配送和经常骑行的居民学生影响较大。
（二）市民安全意识情况分析
电动自行车骑行安全主要包括两个方面，第一是人身安全，与道路上的其他车辆相比，自行车属于弱势体，在道路上骑行往往会面临一定的风险。第二是车辆安全，电动车体积小质量轻、方便灵活，使用人数多，但由于南京市城区内土地价值高，很多用地都缺乏自行车停放场地以及监管强制措施，造成市民自行车停车难等问题日益突出，这些都是市民认为自行车安全无法保障的重要原因。[1]
近年来，国家对非机动车安全进一步加强了管控，并且出台了一系列政策，例如“一盔一带”政策。调查问卷显示，对此项政策有过了解的占93.66%，不是十分清楚政策具体内容的仅占6.33%，说明，仙林大学城内的居民安全
城市电动自行车骑行安全管理问题及对策建议
——基于南京仙林大学城的调查
◎ 耿 耿 雷博文 张陆杰
近年来，一些重点城市道路交通拥堵问题日益严峻，成为阻碍城市经济发展的重要因素。人民生活水平的不断提高，也使得人们对交通工具运行管理效率等有了更高要求。南京仙林大学城提倡发展绿交通出行，为非机动车的产业发展与应用推广奠定了良好的交通基础。但该地区的城市交通状况依然
十分严峻，特别是非机动车交通安全亟待改善。
◎ 2020年度江苏省高校大学生创新创业训练计划项目“城市电动自行车骑行安全管理问题研究——基于南京仙林大学城的调查”资助的阶段性研究成果（项目编号：202013654005Y）
意识和政策敏感度相对较高，对政策的执行程度和对非机动车的管控都会便易许多。
该地区居民主要关心的交通安全问题主要有以下四点：头盔的佩戴、违规载人、逆行、闯红灯。并且关注与重视程度都较高，安全意识较高。本次调查中本团队对调查对象看待骑行时必须佩戴头盔的规定进行了分析，据数据分析，认可佩戴头盔的重要性的占73.3%，表明该地区居民的骑行安全意识水平较高。由于新政策的出台还没有完全覆盖到位，表示没必要佩戴头盔，甚至觉得戴着麻烦的占12.67%。生活节奏的加快，导致偶尔会忘记佩戴头盔的占24.43%。
（三）电动自行车骑行违规情况分析
据走访，学则路附近经常从事外卖配送的师傅表示，因担心超时、差评等，对交通规则的重视程度不高。该路段位于学校附近，本团队也对从事环卫工作的人员进行了走访，有关人员反映，“早晨上学高峰时段，违规的人主要为家长，主要反映为违停、逆行等，因此造成较为严重的交通拥堵。”环卫工人A表示。该路段执勤交警B 表示：“上下班高峰时段违规车辆较多，也为事故多发时段，较难进行管理。”
在收到的221份有效数据中，由于违犯交通规则而被处罚的人并不多。只有19.46%的人表示曾因违反交通规则被处罚过。违反交通规则主要有四种违规行为：
未佩戴头盔。此违规行为占据整体的67.44%，“一盔一带”政策出台及刚开始执行期间，或是出于麻烦或是出于侥幸，未佩戴头盔的违规行为屡见不鲜。
非法载人。此类行为占据34.88%，政策规定电瓶车后座不得搭载16岁以上的人员，一部分居民为了出行方便，往往会忽略这一规定，另有一部分居民表示对于此规定闻所未闻。
逆行与闯红灯。此两类行为分别占比34.88%和20.93%。随着市民安全意识的提高以及此类常识性规则多年的科普，此两类违规已经渐渐减少，但仍多发于外卖配送员中，由于平台规定、顾客要求等，个别配送员往往会因为种种原因违反交通规则。“特别是遇极端天气的时段，由于订餐人数增加，再加上交通拥堵的情况，超时现象增多，差评增多，我们偶尔违反交通规则的行为实属无奈之举。”外卖配送员C如是说。
由以上四个存在的问题可总结得出：对于市民骑行未佩戴头盔的监管力度、新交通法规的宣传科普和居民自觉性都有待提高。
在违规行为被处罚后，认同处罚结果的人数占据大多数，占比86.05%；但仍有13.95%的人认为交警
的处罚会影响通勤效率，或觉得交警“罚我不罚他”、触了霉头等等不愿意认同交警对其的处罚，认为交警是小题大做、没事事。
由此可见，交通安全问题尤其是非机动车问题很大程度上影响着人们的生活与工作，由该路段的现状可反应出仙林地区存在许多安全隐患，亟待建立良好的交通环境。
电动自行车骑行安全存在问题的原因分析
（一）骑行工具的安全性能低
虽然电动公共自行车自身有许多优点，但随着仙林地区外来人口的不断快速扩张，居民和在校学生的日常生活节奏不断变快，对汽车出行延长时间和驾驶舒适度的要求提高，都使得人们对驾驶机动车安全出行的需求快速增长。因此，非机动车维护交通安全进程中面临着很多困难。非机动车安全行驶技术标准：汽车只能在非机动车道上安全行驶；非机动车的车体外形尺寸和车体质量要求不宜显得过大；非机动车的减速制动器、车铃和夜间行车反光控制装置必须适中。随着人们生活节奏的不断加快，各式各样的电动公共自行车层出不穷，从车身外观、款式、内部安全到性能的各种安全隐患也屡见不鲜。从外观、款式、内部安全性能的安全隐患也屡见不鲜。在让普通人充分享受使用电动车和公共自行车本身所能带来的快捷、方便的交通出行的同时，道路安全车况不良、制动辅助系统安全性能差、警示灯不明显及电动汽车车辆驾驶人自身交通安全技术参差不齐、交通法规缺乏安全意识以及强
度判断不强等多种风险因素，导致电动车事故引起的道路交通安全发生事故死亡人数一直呈逐年快速上升之势。因此，我们必须正确认识和研究家用骑行电动车安全带和骑行危险保护装置背后的重大使用安全隐患。[2]
骑行者（二）交通监管处罚力度不够
交通安全事故的发生，存在各种各样的因素，其中人的因素占据了最为主要的地位。在普通行人中，大多数非机动车辆的驾驶员自身安全意识明显不足，在日常骑行时没有正确佩戴安全帽的良好习惯。许多非机动车驾驶员利用非机动车的驾驶机动性和行驶灵活性，不遵守交通规则，超速行驶，随意移动变更车道，甚至可能引发重大交通事故。而一旦车辆遇上重大交通事故，非机动车驾驶员通常因为缺乏安全保护措施而受到较严重的人身伤害。尤其是外卖配送员以及早起的农民工。
据调查与走访，仙林地区多个事故多发路段都缺少交警的身影，由此推断违规行为得不到处罚，使得行人存在侥幸心理。《道路交通安全法》第八十九条规定：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下。非机动车驾驶人拒绝接受处罚的，可以扣留其非机动车。”处罚力度较轻，导致行人对骑行安全的重视程度不够，甚至造成一定的忽视。严格执法，加强处罚力度，才能提高行人的重视程度。
（三）非机动车道管理不善
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电动自行车体积重量小，很容易被车辆剐蹭、挤压摔倒甚至可能是被车碾压。作为一种道路交通附属，非机动车骑行道往往本身存在骑行线路不连续、路面交通条件差、爬行时坡度大、排水困难等安全问题，这些安全问题容易直接导致单车骑行者面临遭遇意外受伤的巨大风险。当前国内对于小型非机动车人行道的安全维护和交通管理非常落后，长期以来得不到高度重视，大量的小型非机动车人行道被非机动车所用和占据，非机动车道上的许多路障、坑洞、破损也很难得到及时修补，导致许多新的非机动车不得不行走在非机动车道上，加大了危险发生程度和交通事故率的发生率。[3]
（四）骑行者交通安全意识薄弱
机动车对于解决非机动车及其骑乘者的日常行驶安全问题具有一定的意义。国外一项研究报告结果表明，机动车以50km/h的最高行驶速度在城市道路上行驶时，发生道路交通事故及其行人的平均死亡发生概率大约10倍，高于机动车以30km/h的最高行驶速度上路行驶时所发生的道路交通事故及其行人的平均死亡发生概率8倍。所以说非机动车的正常运转运行速度已经成为直接影响行人与非机动车出行安全的一个重要交通风险考虑因素。
不同的道路交通活动参与方之间的不同期待值也是导致行人、非机动车司乘人员发生交通事故的主要风险影响因素。例如，按照相关法律法规要求，行人在穿越斑马线时具备优先选择的通行权，机动车辆应停车等行人穿越后，在安全的条件下再进行通过。然而有些驾驶员却不认可该条款。这样的机动车司乘如果遇到优先意识较强的行人穿越斑马线，就很有可能会发生严重的交通事故。道德规范、示范性规范、知觉行为控制、态度不仅会直接影响违规骑行意向，也通过违规骑行意向间接影响事故倾向性。[4]行人想着有优先通行权，机动车会停车让行；而机动车驾驶员指望行人会让他先行，不同的期望值很容易造成交通冲突。当一个行人表示希望自己能够拥有一个行人优先的预期通行权时，机动车就通常会被要求停止或者让行，而且假如当一个机动车驾驶司乘表示指望其他行人时，机动车司乘驾驶员通常会表示希望自己让其他人先行，不同的行人预期通行值很容易就会引起各种交通事故冲突。
解决城市电动自行车骑行安全问题的对策建议目前，仙林地区的非机动车交通建设仍面临着许多问题。只有彻底地解决了这些问题，才能真正缓解交通安全问题。以下我们提出关于城市电动自行车骑行安全问题的对策建议，主要有四点：第一，提高骑行工具的质量管控。第二，加大交通违法的处罚力度。第三，加强非机动车道道路管理。第四，加大力度宣传交通安全知识。
（一）提高骑行工具的质量管控
当下，仙林本地的非机动车专用车道数量正在迅速上升。主要归功于“筋斗云”一类共享电动车的加入。其低使用成本迎合了当代大学生的消费模式，但是共享电动车存在着很大安全隐患：违规载人，每车只配备一个头盔等，共享电动车的安全性能需要提高。除此以外，电动车的品牌、种类、样式也在日益增加，可供我们购买的渠道也越来越多，电动车的质量参差不齐，可以说市民很有可能买到质量差的电动车而导致交通事故。
因此，应该在每辆电动车出厂时都做好记录在案的手续，从源头上保证电动自行车的质量问题不会导致交通事故，检查电动车的大小合适度，电动自行车的性能和码力的合理程度，是否装好电动自行车车速限速器。
（二）加大交通违法的处罚力度
依法严肃查处各类道路交通中的违法行为及重大交通事故；维护好我国城乡道路交通秩序及高速公路上的治安稳定秩序；开展机动车辆的安全定期检查、驾照考核、非机动车牌照监管等工作；开展对道路交通安全的宣传教育活动；做好道路交通监督管理的科研项目；负责参加城市建设，道路交通及安全基础设施建造的计划。集中组织学习道路交通法规，依法监管交通秩序，各路段交警应严格监管监督机动车驾驶者，非机动车驾驶者及行人，并对违章者与肇事者加强交通安全方面的教育，与此同时，也要严格仔细勘察和处理交通事故，保证道路交通运输的畅通和安全。
（三）加强非机动车道道路管理
专用非机动车道的建设很有必要，既能保障非机动车驾驶者安全，又能大力改善交通环境，与此同时，也应加强治理监察监管力度。[5]在交通环境保护方面，从交通设施上给予非机动车使用者提供服务，使他们在出行时更有安全感。例如使用护栏来实现非机动车和机动车的物理隔离来防止机动车，减少行人非法占用非机动车道等的现象发生。
（四）加大力度宣传交通安全知识
国家要进一步加大对于非机动车辆的交通安全的宣传以及相关的交通法律政策的执行和监督管理，提高广大非机动车乘客的交通安全意识，维护其他非机动车辆运输的正常秩序。比如从法律规范上要求非机动车司乘者必须戴上安全帽和禁止其他违章行为。搞好交通安全的宣传教育工作就是搞好道路交通安全工作的根源。
我国历来十分重视道路交通安全的宣传力度与方式，组织开展各类道路交通安全知识宣传活动，对于普及非机动车交通安全常识，提高广大人民的道路交通安全意识都起到了潜移默化的作用。但是对于交通安全的教育工作重视力度不够，尤其是对于不同的交通参与者和具有针对性的交通安全教育工作更是做得不好。
交通活动是一门实践价值和积极性很高的活动，仅有少量的一些理论知识掌握是不足的，应该注重实际技能的
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强产业之一，推动文化和旅游融合发展、高质量发展是加快文化领域新旧动能转换的主攻方向。应积极适应“后疫情时代”文旅形势发展变化，统筹考虑常态化疫情防控下游客需求和景区承载力，着力打造有影响力的文化旅游产品。企业是推动城市文化高质量发展的主体，坚持培育与引进并举，打造一批城市文化领军企业，组建市文化旅游集团，打造市级文化旅游业投融资发展平台，让文化旅游发展有“主体”、有后劲。突出创新创造、精细精致，加大对中心城区重点文化旅游经营主体的扶持力度，穿点成线，打造市区靓丽的文化旅游“风景线”。组织实施文化创意产业园区景区化发展战略，结合发展夜间经济、休闲经济，筛选、培育一批重点文化创意产业项目、园区、基地，支持其争创A级景区，催生一批文化创意旅游新业态。
（五）提高公共文化供给质量。以市区大型文化场馆为龙头，以基层街居全覆盖的众性文化阵地为平台，突出“建管用”相结合，让越来越多的普通市民在文化活动中“唱主角”，让多彩的文化为市民幸福生活“加分”。提升公共文化设施功能品质，做优做强市级博物馆，打造成为潍坊文化地标性场馆。在场
馆设施管理、人员配备和服务运营等方面，进行提档升级、充分保障，升级公共文化服务效能，确保文化服务设施发挥最大效益。深入推进图书馆、文化馆“总分馆”制建设，在市区建设一批“城市书吧”，为市民打造文化休闲新去处。丰富公共文化产
品有效供给，探索“点单式”服务等多元化、个性化的文化产品供给方式，破解文化供给与文化需求“不对称”“不接茬”的症结。继续组织实施好重大文化惠民工程，让越来越多的众参与到文化活动中来，享受到高品质的
文化生活，提升市民文化获得感和幸福感。
参考文献
[1]潍坊史志办.潍坊市志（1840-1990）：潍坊市情网.[2]潍坊史志办.潍坊年鉴2018，方志出版社，2018.[3]杨丽萍.城市文化手稿[M].郑州：大象出版社，2008.[4]刘易斯·芒福德.城市文化[M].中国建筑工业出版社，2009.
[5]杨东平.城市季风：北京和上海的文化精神（修订本）[M].新星出版社，2016.
[6]杨金涛.近代六安城市文化研究[D].江西师范大学，2019.
[7][清]张耀璧，王诵芬修.《乾隆·潍县志·卷一·疆域》.
[8][清]郑板桥.潍县竹枝词四十首[M].上海：古籍出版社，1970年.
作者简介
赵泽传 中共潍坊市潍城区委党校高级讲师
训练。要确保更多的民众能从小接受系统化的交通安全知识教育，才能真正地促使他们培养正确的交通安全习惯与意识。[6]
结 语
本团队认为合理地定位城市标准，对于非机动车交通安全具有积极作用。从当下仙林的城市发展与城镇化现状来看，许多交通问题都亟待解决。首先要从思想意识入手，加强、深化安全意识，其次要从道路交通法规入手，制定严格的有关规定，加强处罚力度，最后还需要在车道设计等方面进行创新，从而营造良好的交通环境，给居民
多一份安心。
注释
[1]杨介榜，曾康琼，李晋.基于路权分配的自行车道改造规划设计探讨——以温州市区为例[J].城市交通，2015（1）：46-51.
[2]王兴，吴明明.电动车骑行装置背后的安全隐患与优
化策略研究[J].内燃机与配件，2018（8）：82-84.
[3]姜忠奇，王晶玥.合理分配路权：让步行愉悦，让骑行安全[J].科学之友，2020（12）：54-57.
[4]汤天培，周溪召，盛典，曹阳.非机动车用户违规骑行意向与事故倾向性研究[J].中国安全科学学报，2020（6）：128-134.
[5]肖向良.电动自行车道路交通安全事故严重性影响分析[J].公路与汽运，2020（6）：32-36.
[6]杜岷宣，卢莹，李佳毅，崔世斌.中小型城市非机动车系统优化研究[J].企业科技与发展，2020（11）：33-35.
作者简介
耿 耿 南京理工大学紫金学院本科在读，研究方向为基层社会治理
雷博文 南京理工大学紫金学院本科在读，研究方向为基层社会治理
张陆杰 南京理工大学紫金学院本科在读，研究方向为基层社会治理
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