2019年，国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》 ，此规划纲要对于今后粤港澳大湾区内各城市产业布局和发展具
有重要意义。《规划纲要》提出了近期和远期规划，
近期规划指出到2022年，基本形成世界一流湾区和国际级城市框架；远期发展至2035年，形成以创新为主要支撑的大湾区特经济体系，增强区域发展协调性，进一步发挥对周边地区的引领带动能力，成为国家参与全球竞争的重要空间载体。
粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市（以下简称九市二区），是我国经济最开放、活力最强的区域之一，也是我国人口密度较高的区域之一。粤港澳大湾区的土地面积达5.6万平方公里，总人口约七千万，地区经济总量（GDP）在2018年达到近11万亿元人民币，占全国GDP 总量的百分之十二，粤港澳大湾
区与美国旧金山湾区、纽约湾区和日本东京湾区并称为世
界四大湾区。
2015年，国务院办公厅发布《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，明确支持跨境电子商务发展。 《指导意见》明确了跨境电子商务的主要发展目标，
特别是培育了一批社会公共平台、外贸服务企业和自建平台，
鼓励国内相关企业和海外电子商务企业实现强强联合。
2016年1月，国务院常务会议上决定在广州、深圳、上海、天津等十二个城市新设一批跨境电子商务综合试验区，用新模式为国际贸易发展提供新支撑。2018年8月31日，备受关注的《电子商务法》经十三届全国人大常委会表决通过，并于2019年1月1日正式实施。这也是我国电子商务领域第一部综合性法律。该法第26、71至73条提到了跨境电子商务。
粤港澳大湾区跨境电商发展政策及其现状分析李维国
（中山大学南方学院
广州
510970）
摘要：国务院于2019年2月正式出台《粤港澳大湾区发展规划纲要》，明确提出“研究制订粤港澳大湾区城市发展规划”，将
粤港澳大湾区规划上升为国家战略。在此背景下，粤港澳大湾区跨境电商发展迅速。
本文采用文献研究法和定性研究法，通过收集粤港澳大湾区各城市跨境电商发展的相关资料和数据，并结合各地方政府对跨境电商发展的政策，分析该区域跨境电商发展现
状。在此基础上，指出了各城市在粤港澳大湾区建设发展中的优势与劣势，
并针对跨境电商发展中存在的问题，提出了一些解决措施，从而有利于粤港澳大湾区跨境电商的健康发展。关键词：粤港澳大湾区；跨境电商；电子商务；发展政策中图分类号:F713.361.1文献标识码:A 文章编号:7570
Analysis on the Development Policies and Current Situation of Cross-border
E-business in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area
LI Weiguo
（Nanfang College,Sun Yat-sen University
Guangzhou
510970）
Abstract ：On February 2019，the State Council formally issued the 〈Outline of the Development Plan for the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area〉，which clearly proposed to "study and formulate the Development Plan for the City cluster of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area"，and upgraded the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area to the national strategy.Under this background，cross-border E-business in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area has been developing rapidly.This paper adopts literature study method and qualitative method，by collecting a large bay area of Guangdong Cities-Guangzhou，Shenzhen，Hong Kong，Macao and other two area nine cities cross-border E-business development related information and data，and combined with the local government on the development of cross-border E-business policy，analyze the current situation of the development of the regional cross-border E-business，sums up and summarizes the advantages and disadvantages of each city development，and puts forward some constructive solutions，designed to promote the rapid development of a large bay area of Guangdong cross-border E-business.Keywords ：Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area；Cross-border E-business；E-business；
Development policy
基金项目：广东省教育厅“广东省特重点学科电子商务”（粤教研函[2017]1号。
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2020年9月15日
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上述国家层面的宏观法律法规及政策的制订，对于完善相关法律规章制度，提高跨境电子商务服务水平和监管效率，加强区域间的交流合作，促进跨境电子商务的健康发展，都具有积极而深远的意义。
1.第二批跨境电子商务综合示范试验区广州和深圳
相关政策
根据国务院的政策指示，结合广东省跨境电子商务发展的实际情况，广东省政府于2016年5月发布了《中国（广州）跨境电子商务综合实验区实施方案》和《中国（深圳）跨境电子商务综合实验区实施方案》，以下简称《广州市实施方案》和《实施方案》（深圳）规划。在（广州）实施计划中，明确指出，广州跨境电子商务需要积极参与“一带一路”建设，构建广东、香港、澳门跨境电子商务合作平台，建立跨境电子商务集聚区；支持外贸企业转型升级，优化跨境电子商务产业链，加快线上线下融合发展，提出推进国际贸易等六大任务。实施“单一窗口”建设、通关监管模式创新、金融服务创新等十一项重点工作。
在《（广州）实施方案》中明确，广州市要积极推行“互联网+外贸”模式，引导传统外贸企业开展基于跨境电子商务模式的转型。通过一系列改革创新，促进海关、商检、汇款、税务、商务、物业、金融等领域的融合，形成适合发展新型跨境电子商务的服务模式，经过3至5年的建设，广州跨境电子商务试验区将建成创新发展先行区和国家跨境电子商务中心城市。
在《（深圳）实施方案》中，明确要求力争用3至5年时间，建成“信息交流、监管互认、执法互助”的快捷跨境电子商务通关平台，构建功能齐全的跨境电子商务监管体系。2020年，全市跨境电子商务交易规模将超过千亿美元，建立具有一定标准规范和国际化运作的跨境电子商务管理体系，将成为亚太地区产业融合创新突出的跨境电子商务交易中心城市。
在中央政府以及广东省政府的大力支持下，深圳和广州结合地方政府的政策支持，利用自身经济发展优势，跨境电商业务取得了不俗的成绩，2017年在全国十三个跨境电商综合试验区城市排行中，深圳和广州分列第一和第二位（如表1）。
表12017年中国跨境电商综合试验区城市排行榜
数据来源：网络经济服务平台
2.第三批跨境电商综合示范试验区东莞和珠海政策
2018年7月国务院新设全国第三批跨境电商综合试验区，广东地区珠海和东莞被作为第三批试点城市之一。
2019年6月珠海市政府出台《关于促进中国（珠海）跨境电子商务综合试验区发展政策措施》，在该《措施》中强调发展跨境电子商务有利于发挥珠海市毗邻港澳优势，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于推进大众创业、万众创新；有利于珠海参与粤港澳大湾区建设，推动开放型经济发展。
东莞市政府研究制订了《东莞市关于进一步加快发展电子商务的实施意见》、《东莞跨境电子商务综合实验区专项资金管理办法》等一系列电子商务相关制度文件。东莞现有跨境电子商务园区近十个，
包括东莞跨境电子商务中心园区、东莞国际快递海关监管中心等，全市已形成东城、南城、昌平、沙田、长安、凤岗六个跨境电子商务通关区，清溪保税物流中心（B型）和东莞港综合保税区。跨境电子商务园区已成为当地电子商务服务中心、人才创新创业孵化器和产业服务发展加速器，是电子商务集聚、服务集聚、创新融合的电子商务生态系统，对外贸健康发展和区域经济创新具有重要作用。
二、粤港澳大湾区跨境电商发展现状及对策分析
随着科学技术的发展，消费观念的转变，电子商务在我国迅速发展。然而，近年来，受全球经济低迷、中美贸易摩擦、国内制造业转型升级等诸多因素影响，近两年我国外贸交易总量持续下降。2015年和2016年，中国进出口总额分别达到24.6万亿元和24.3万亿元，同比分别下降7.0%和1.0%；同时，跨境电子商务在粤港澳大湾区发展良好，消费总量出现井喷式增长。据相关统计数据显示，2015年至2017年，大湾区跨境进口货物数量占全国40%以上，跨境货物数量也占全国40%以上。据海关最新数据显示，2018年，我国进出口商品零售总额1347亿元，同比增长50%。其中，出口总额达到561.2亿元，增长近70%；进口总额为785.8亿元，增长近40%。《粤港澳大湾区发展规划纲要》文件的印发，将助力跨境电商行业再上新台阶。
1.粤港澳大湾区发展规划中各城市发展定位
在粤港澳大湾区规划中，将建设以创新为主要支撑的世界级城市。在这一发展过程中，香港、澳门
、深圳和广州作为区域发展的核心城市，其定位分别是：香港在国际贸易、国际金融、国际航运、航空等领域的核心地位不断增强，在商贸、金融、物流和专业服务等方面向高效率、高增值方向发展；澳门以建设世界级旅游休闲中心为基础，积极发展中国与葡语国家的商务合作；深圳继续发挥国家经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，建设成为具有世界级影响力的创新创意之都；广州要充分发挥国家中心城市作用，发挥综合交通枢纽城市特，提升国际商务中心地位，发展科技、教育、文化中心城市功能。
作为唯一与香港澳门陆路相连的湾区城市，珠海将建设成为粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范；佛山将突出制造业创新中心的建设地位；东莞要继续建设世界先进制造业；中山要在珠江西岸建设区域科技创新研发中心，发挥珠江两岸区总第431期
旅游电商平台2020年9月15日
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域交通枢纽功能；惠州要着力建设“绿现代山水城市”，全面整合深圳东进战略，加快创新平台建设；肇庆作为珠三角连接西南的枢纽门户城市，强化大湾区至西南的“西部通道”建设；江门是连接珠三角与
粤西地区的重要门户枢纽，是全球华侨创业之都，这些城市是大湾区建设的重要节点城市，是先进制造业产业聚集地。2.粤港澳大湾区跨境电商发展规模
广东省在全国跨境电商发展中处于绝对领先地位，2018年全中国出口跨境电商卖家企业中广东企业数量达到近四分之一。在跨境电商进出口交易数据中，2018年中国跨境出口电商行业交易规模达7.9万亿元，其中广东省
交易规模达到2.13万亿，在全国的比重达到26.96%，一个省份就独占了全国四分之一以上的比重。
粤港澳大湾区各城市跨境电商发展中，香港处于领先地位，深圳和广州实力强劲。广东、
香港拥有世界上交通运输能力最强、水深最好的区域性港口，区域吞吐能力居世界四大湾区之首。2017年，大湾区有五个大型港口超过1亿吨，分别是深圳、香港、广州、
东莞和珠海，惠州、佛山、中山港口吞吐量已达8000吨，共同为跨境电子商务提供了强大的物流支撑。科技创新平台建设方面，
有深圳、广州、佛山、东莞四个国家级创新城市，两个国家自主创新示范区（深圳国家自主创新示范区和珠三角国家自主创新示范区），广东、香港、
澳门拥有25个国家工程研究中心。大湾区具有雄厚的科技基础，有利于创新技术的推广和应用，适合培养创新人才。
2017年粤港澳大湾区城市进出口总额超过2万亿美
元。香港在各项指标中优势明显，2017年进出口货值分别为
5899亿美元和5503亿美元；深圳排名第二，2017年进出口
货值总额为4139亿美元，其中进口货值为1697亿美元、
出口货值为2442亿美元；在内地城市进出口数据中，2017年
深圳跨境电商交易规模在内陆九城市中排名第一，
排第二的广州交易规模也超过千亿美元，
东莞、佛山、惠州和珠海四座城市的跨境电商交易规模紧随其后，
也在不断发展壮大之中。图1列出了2017年粤港澳大湾区两区九市各城市进出
口货值。
资料来源：前瞻产业研究院图12017年粤港澳大湾区各城市进出口货值(单位：亿美元) 3.粤港澳大湾区各城市跨境电商发展现状及解决措
施分析2017年，广州建立了以白云机场综合保税区、南沙港保税区为核心的跨境电子商务产业集聚区，推出了简化零售进口报关单流程等七项跨境电子商务专项通关手续，进一步提高关区跨境电子商务服务的效率。广州是我国第二批设立的
跨境电子商务综合试验区城市之一。2017年9月，广州海关开发并上线广州版跨境电商零售出口系统，
2018年9月以广州版系统为蓝本打造“海关总署跨境电商零售出口统一版信
息化通关管理系统”
，并率先在广州白云机场上线运行。通过上述具体措施和政策，极大地提高了广州跨境电商的运营效率，使广州跨境电商迅速发展，
2017年广州跨境电商交易额增幅达到深圳的两倍。广州具有极佳的地理位置和发达的交通，
产业齐全，基础设施完善，区域经济基础条件较好，这些都利于跨境电商的发展。但是，仍然存在一些问题，例如跨境电商贸易服务不到位，平台不够完善
以及人才稀缺等问题。针对上述问题，
首先，需要制订和完善跨境电子商务政策法规体系，结合当前形势和新问题，积极探索和制订与跨境电商发展相适应的新型政策体系；
第二，建立跨境电商消费纠纷争议解决机制，针对越来越多的跨境电商纠纷，及时建立相关纠纷处理模式和权益保
护渠道，
保证跨境电商的良性发展；第三，建立、健全风险防范机制和信用评价体系，政府应该定期评估跨境电商相关企业，严厉打击和制裁在跨境电商服务过程中不法行为
的企业，维护行业的健康、
规范发展。深圳作为我国第一个国家电子商务示范城市和第二批
跨境电子商务综合试点城市，市政府出台了一系列发展电
子商务的政策措施，加强了产业引导，增强跨境电子商务
体系建设，创建了良好的产业发展环境。深圳跨境电子商务发展迅速。目前，电子商务产品种类近10万种，涉及保
健品、母婴用品、化妆品和电子信息产品等品类。深圳已有
近500家海关注册的跨境电子商务企业。电子商务企业主
导格局逐步形成，跨境电子商务区域集聚效应凸显，成为
我国跨境电子商务的“大本营”
。赛威、同拓、优克舒、奥吉等一大批跨境电子商务企业纷纷涌现。腾邦跨境保税购物
展示中心、前海周大福全球商品购物中心、天虹跨境电子商务体验店等一大批知名跨境电子商务企业相继落户。但是深圳跨境电商仍然存在一些问题，主要体现在中小企业
偏多，品牌号召力有限；产品同质化现象加剧企业竞争，
产业创新转型比较困难。针对深圳跨境电商发展中存在的问
题，提出三点建议，首先需要培育跨境电商龙头企业，通过龙头企业的发展，使跨境电商行业发展更
上一个台阶；
第二开辟创新渠道，提升跨境电商的质量和效率；第三，加强行业监管，提高服务质量。
佛山跨境电子商务发展迅速。2018年跨境电子商务贸
易额是2017年的3.7倍，跨境电子商务效率不断提高。
佛山海关通过先行尝试整合申报、大力推进关税保障保险试点、多管齐下缩短了整体通关时间。2018年12月，佛山海关整体通关时间为23.3小时，较2017年90.5小时减少74.3%；出口通关时间为2.7小时，较2017年10.6小时减少74.6%。
进出口通关时间压缩率超过70%，
高于全国平均水平。e-Business
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近年来，东莞跨境电子商务发展迅速，
有7000多家企业经营跨境电子商务业务。2018年1~5月，东莞跨境电子商务进出口达67.2亿件，占全省的33.7%，居全省第二位，同比增长1109.6%，其中出口62.2亿件，同比增长
1382.5%。据测算，到2020年，纳入东莞海关统计的跨境电
子商务进出口额将超过450亿元。东莞于2018年被列入第三批跨境电子商务综合试点城市，对东莞跨境电子商务发展提供了强有力的政策支持。
跨境电子商务在广东、香港和澳门的发展具有先天的
产业优势。广东连续多年进出口贸易总额居全国第一，
基础设施和相关配套设施齐全。广东三大国家级自贸区于2014年挂牌，历经五年多的发展，对于跨境电商具有较强促进作用，对于加强内地与港澳经济深度合作、打造开放型经济体制先行区、建立高水平对外开放门户枢纽具有较强的促进作用。
三、结论
跨境电商近年来发展迅猛，在国际经济形势严峻的情况下，对中国对外贸易经济的发展起到良好地促进作用。
本文全面阐述了粤港澳大湾区跨境电商相关产业政策，分析了该地区的跨境电商发展现状，包括现有发展优势以及存
在的问题，并针对存在的问题，
提出了一些建设性的意见，希望能在一定程度上促进该地区跨境电商健康发展。参考文献
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[7]潘勇.我国跨境电商的现状、问题与未来发展[J].理论视野，2017（12）：36-39.作者简介
李维国，男，1974年出生，硕士，讲师，
中山大学南方学院教师。研究方向：电子商务与物流管理。
2.制订多样化、定制式的人才培养方案
随着扩招工作的深入推进，教育部再为学生上了一道“保险”———
印发《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》，明确提出学习时间最长不超过6年，确保总学时不低于2500学时，其中集中学习不得低于总学时的
40%等规范性要求，坚持“标准不降、
模式多元、学制灵活”，坚持宽进严出，严把毕业关口，
实现高质量就业。根据社会生源个性及体的相关经历和特点，更多地面向地方产业、行业企业亟需且就业前景良好的领域开设相关专业。根据不同学习者的需求设计不同的教学模式、教学方法和评价手段。在学籍、学制方面也要从传统固定向可转换、弹性化的方向转变。例如A 校在拿到学生基本信息之后，逐个对学生进行电话或者当面访谈，根据学生的特点，制订定制式的人才培养方案。每门课程都设计了脱产学习、线上学习、线上学习加线下辅导等多种可供选
择的方式。学生可以自主选择学习时间、
学习方式和课程。学期从一年两期转变成一年三期，增加了暑期课程任务。改变了传统课堂教学模式，更加注重学生差异性，因材施教，利用信息化办适合的教育。
3.重力打造校企双元制人才培养
进一步优化生源结构，增加企业员工生源。
行业内的中小型企业是目前初高中毕业生首次就业的主要去向，但是人员文化素质相对低下，人员流动性大。高职院校和这部
分企业达到共识，实现校企“双主体”
育人，通过职业教育对企业员工进行技术技能和学历提升，能够促进现有企业员工的就业稳定性和对产业变化的适应性，降低现有从业人员的失业率。
以A 校为例，与地方企业建立双元制合作班，
实现校企联合招生、联合培养、一体化育人。工作、生活和学习主要在企业，员工、学生、
学徒身份三位一体。企业提高了员工素质、留住了人才，学生提升了学历、
打开了成才通道，高职院校提高了人才培养针对性、提升了育人质量，三方
实现了共赢。依据行业最新技术和标准建设实训条件、
更新教学内容，针对我国目前扩招后教师短缺的问题，应健
全兼职教师管理机制，大力培育企业的工程师、
技师、技术工人做兼职教师，发挥学校专任教师优势，利用信息化建立教师团队信息库，形成分工协作的教师团队。
四、结语
百万扩招倒逼高职院校加快转型改革，路漫漫其修远
兮，我们应不断总结和探索此类学生培养细则，
紧紧抓住人才培养这个关键环节，深化教学改革，
完善人才培养体系，不断提高人才培养质量，最终实现立德树人的根本目标。参考文献
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[6]余祖光.以改革促发展的思路为高职百万扩招做好必要准备[J].教育与职业，2019（12）：5-10.作者简介
周娜（1984），女，汉族，江苏泰州人，
硕士，助理研究员。研究方向：高职教学管理和教学改革研究。
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