物流·贸易
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习近平总书记在庆祝海南经济特区30周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。农业农村部随之而来的各项政策支持海南自主建设热带现代农业、“海上丝绸之路”农业国际合作交流基地，全力推动海南全面深化改革开放，海南热带农业的开放与发展迎来了重大的历史机遇。但海南农业的“走出去”发展仍存在诸多问题，例如海南热带农产品对外贸易品种少、规模小、国际影响力低，农业“走出去”规模小、企业少、质量不高；吸引外商投资规模小、国际农业企业少、签约项目落地实施效果差、外商投资可持续性不强。另一方面，新冠肺炎疫情的持续使得海南自贸港农业国际合作形势极为严峻，在新冠肺炎疫情背景下，充分发挥海南的区位优势与热带农业的比较优势，促进农业国际合作，提高海南农业国际化发展水平，是一项亟须突破的重要挑战。 1 海南农业国际合作的现状
农产品贸易是海南对外贸易的重要组成部分，但限制于以往交通及政策的不利因素，体量不大。近年来贸易规模持续扩大，特别是“一带一路”倡议以来，呈现上升趋势。海南进出口的农产品种类主要有海鲜产品，鲜、干水果及天然橡胶（包括乳胶）等产品。2020年，海南农产品进出口总额为66.854亿美元；
其中海鲜产品主要包括活鱼，冻鱼，鲜、冻对虾及冻虾仁等，远超过其他类别的农产品贸易量。
在农业对外投资方面，海南热带农业企业倾向于在热带、亚热带地区开展农业投资项目，上述区域的土地成本和劳动力成本明显低于海南省内，在企业管理水平、技术水平和生产力水平不变的情况下，在上述区域投资农业项目能够显著提高生产规模、降低人力与投入成本，分散企业经营风险，提升海南农业企业的国际竞争力与号召力。从经营范围来看，海南热带农业企业倾向于选择种植类投资项目，而种植处于农业产业链
的上游环节，经营风险的分散与种植成本的规模化控制能极大地促进企业效益，同时加快全产业链的发展。如海南芒果头农业科技开发有限公司直接在柬埔寨投资设立芒果头农业投资管理有限公司（柬埔寨），对海南省的芒果种植业、加工业、交易链等一系列产业链的优化带来了极大的帮助。
2 海南农业国际合作存在的问题
2.1 农产品进出口总量较小，国际竞争力不足
海南省农产品贸易自由化水平较低，进出口总量小、品种较单一。2008年海南农产品出口占全国农产品出口的1.11%，到2020年占比大幅下降到了0.70%。2020年海南省农产品出口总额为36.767亿美元、进口总额为30.087亿美元，分别仅占全国农产品出口额的4.1%、进口额的1.1%，并且出口产品主
要集中在水产品，进口产品主要集中在鲜、干水果，农产品贸易提升空间较大。与全国农产品出口形势相比，海南农产品出口的经济增速显著低于全国平均水平，且波动幅度更大，外贸交易形势不稳定。同时，海南农产品加工业的发展水平相对落后，缺乏农产品二次加工技术与贮存技术，加工农产品的附加值低，几乎没有自主品牌的产品。海南农产品出口结构与贸易流向较为单一，另一方面海南农产品小规模、分散化经营为主的特征，也导致部分农产品农兽药残留难以达到出口标准。农产品缺乏国际贸易竞争力，存在一定的贸易风险。2.2 企业投资规模有限，对外投资和对内引资均显不足
海南省内实力强、有优势、有竞争力的大中型企业较少。大部分企业规避国际贸易风险与粮食安全冲击的意识和应对能力都不强，且缺少国际贸易、法律商务、税务统筹、资本运营等方面的国际化人才或综合型人才。对投资国的经营风险、产业政策、风土人情等信息了解不足，对外投资的能力也有限。出口企业缺乏投资融资渠道，在农业投资与开发的整体流程中，涉及土地租赁、土地购买以及种业等原材料投入等过程，大部分出口企业的资金问题较大。另一方面，外商投资
[收稿日期] 2021-02-19[作者简介] 廖旺（1994—），男，湖北仙桃人，硕士研究生，研究方向：农业经济管理。
新冠肺炎疫情背景下 海南自贸港农业国际合作探析
廖 旺
（海南大学 管理学院，海南 海口 570228）
[摘要]新冠肺炎疫情的暴发与持续使得海南自贸港农业国际合作形势极为严峻。为响应党中央对海南自贸港建设的伟大号召与农业农村部对海南自主建设农业国际合作交流基地的政策支持，基于新冠肺炎疫情冲击与国际贸易摩擦加剧的时代背景对海南农产品贸易、投资等国际合作现状和存在的问题进行了深入分析，并针对存在的主要问题在农产品进口、出口通道基础设施建设、产品竞争力、后疫情时期过渡四个方面提出了可行性建议。
定心支片[关键词]新冠肺炎疫情；农业国际合作；贸易投资；竞争力[中图分类号]F327 [文献标识码]A
药品采集廖 旺：新冠肺炎疫情背景下海南自贸港农业国际合作探析
物流·贸易-158-农村经济与科技2021年第32卷第7期（总第507期）
海南农业签订合同的投资额普遍偏小，每年实际利用外资总量更小，仅2012年、2013年和2015年达到了千万美元级别，外商对琼农业投资落地实施规模不大，签约项目开工率低。利用外资水平尚需提高。
2.3 海南农业对外交流合作的基础比较薄弱
我国农业对外合作的国家大多数都位于亚非拉地区，无论是合作模式还是经济储备都存在一系列的问题，缺乏总体规划引导与统筹协调，对外合作的管理权限分布在多个行政管理部门，存在多头管理、沟通不力的问题。这种问题在海南省的农业对外合作中尤为明显，海南省基础设施建设薄弱，海南省作为我国特鲜明的热带岛屿型省份与经济特区，长期以来受交通运输便利性问题的影响，同时，与之相关的贸易服务业也不完善，使得在国内国际的农产品贸易中身处劣势。农产品贸易中，时效性与保鲜技术是极为重要的两个因素，海南轮班定期的口岸建设尚不发达，造成的农产品价格高、保鲜难、成本控制等问题是海南农产品出口的长期障碍。同时海南省缺乏配套完善的支持政策，在财政补贴、金融、制度、进出口关税、信息渠道建设等方面略显欠缺。缺乏国际合作与交流人才，技术交流合作经费投入不足，阻碍了高层次交流合作。
2.4 新冠肺炎疫情对海南农业国际合作带来更多不确定性
新冠肺炎疫情对海南农业企业生产经营、海外投资及贸易合作增加了更多不确定性因素。第一，就海南省农业企业生产及内部管理而言，新冠肺炎疫情所导致的延期复工、生产效率受阻使得海南农业企业农产品结构、供给产业链、资金结构都承受着巨大的压力。新冠肺炎疫情暴发的突发性，也使得这些农业企业的生产计划及支出计划都产生较大波动，甚至阶段性停滞，重创企业经营效益。第二，就海南省农业企业外部效益及海外投资形势而言，新冠肺炎疫情所造成的出入境流通管制、国际贸易物流受限、原材料储备、投资融资能力、家禽类养殖产业风险等问题，给这些农业企业海外投资能力、
贸易合作以及“走出去”发展带来了极大的阻碍。另一方面，在全球新冠肺炎疫情白热化时期，少数国际势力所形成的新冠肺炎疫情政治舆论严重误导了我国在国际社会中的形象。这在一定程度上也将损害中国农业企业的海外业务能力，对海南省农业企业“走出去”发展及国际合作形势造成显著的负面影响。
3 海南农业国际合作的对策建议
3.1 打造我国国际农产品进口通道
在全球农产品贸易网络中的节点地位和交会点密度是反映国家或地区农业国际竞争力和影响力的核心指标，因此，全球农业强国无一不是国际农产品贸易大国。海南农业国际合作和发展应重点布局全球农产品贸易市场，不断提高国际农产品贸易交会点密度和节点地位。借助海南自贸港政策优势和关税优势、检验检疫和通关便利优势，打造链接东南亚、太平洋岛国、新西兰、澳洲等国家面向我国市场销售的农产品集散中心。借助中国特自贸港的低关税抑或零关税政策，针对全球质优量多农产品，以满足国内消费者需求为导向，建立起链接东南亚、太平洋岛国、澳洲面向内地市场的农产品集散中心，重点发展跨境农产品电商，推动国际优质农产品在海南集散中转进入内地市场，建立起国际运输航线和农产品中转枢纽，实现农产品、采购商、运输商和金融服务商在海南集散和中转。
3.2 打造我国热带农产品出口通道
依托琼海农业对外合作开放试验区，利用云南、广西地处西南腹地及远洋海运优势不明显的特点，利用海南自贸港优势，关税优势和与国际检验检疫标准互认、快速通关的优势，联合云南、广西和广东西南部地区打造面向太平洋和印度洋的海南农产品出口基地。引导海南农产品出口由单一化、分散化品种向多元化、优势化、集中化品种转型，综合各地农产品特和优势，利用差异化合作战略，共同打造我国农产品出口产品体系和国际销售网络。
喇叭网罩3.3 提高热带农产品贸易竞争力
洗头床挖掘利用海南热带农产品特优势，提高海南特热带农产品国际市场关注度；基于已有农优品牌开展国际农产品认证，打造若干符合国际标准或特定目标市场规范的国际性农产品品牌；通过国际产品认证推动海南农产品品质升级，提高在国际市场的认可度和竞争力。
农业交易3.4 后疫情时期海南农业国际合作
本次疫情，由于停工、出境人口流通管制以及国际贸易物流受限的影响，农业企业在生产、贸易、投资、合作方面受到的冲击极为显著。政府更应该将企业贷款、补贴措施与政策红利倾入到深陷泥潭的跨国农业企业中，特别关注对中小规模的跨国涉农企业的金融与财政支持，实现政府、银行和农业企业共同分化风险、共渡难关。同时也应建立农业生产与贸易投资的多方位危机管理标准，新冠肺炎疫情危机的发生具有突发性与时效性，政府与农业企业有必要联合建立起完备的突发性重大事件应对机
一次性手腕带制。这其中包括：科学、透明的疫情舆情引导，敏锐有效的危机预警机制，充足的重要农产品储备，灵活畅通的产业链物流体系，以及协调有序的统一指挥机构。同时企业也应藉由本次疫情，加大对农业贸易合作风险与投资保险的关注度。
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