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文章属性
∙【制定机关】江西省人民政府办公厅
∙【公布日期】
∙【字 号】赣府厅发〔2015〕27号
∙【施行日期】
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】大气污染防治
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江西省人民政府办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的指导意见
赣府厅发〔2015〕27号
各市、县（区）政府，省政府各部门：
为加快推进全省生态文明先行示范区建设，全面落实《江西省大气污染防治目标责任书》要求，有效解决因秸秆露天焚烧引起的大气污染问题，促进资源节约，保护生态环境，维护广大人民众的切身利益，根据国家有关法律法规，现就加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作提出如下指导意见。
一、充分认识秸秆综合利用和禁烧的重要性和紧迫性
我省是传统农业省份，水稻、油菜、花生等农作物秸秆(以下简称“秸秆”)资源产量丰富。近年来，各地积极探索秸秆循环利用模式，秸秆资源化利用技术不断完善和推广应用，初 步形成了多途径、多层次利用格局，秸秆的产业化利用得到较快发展。2014年，全省三大主要农作物秸秆资源总量2412.5万吨，秸秆可收集量达到2153.83万吨，综合利用量达到1769.8万吨，秸秆利用率为82.17%。各地、各有关部门认真贯彻国家及省委、省政府关于加强秸秆禁烧的部署要求，坚持疏导与监管并重，露天焚烧秸秆大幅减少。但必须清醒地看到，秸秆综合利用涉及农村千家万户、面广量大，当前仍存在收贮运输服务体系不完善、有的农户环保意识不强等问题，要真正实现秸秆全量综合利用、杜绝露天焚烧的任务还相当艰巨。
食物模型 做好秸秆禁烧和综合利用，可以从根本上解决因秸秆焚烧或乱堆乱放、腐烂变质而带来的环境污染，改善村容村貌，提高空气质量；可以增加土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤的通气性和保水能力；可以实现秸秆转化升值，延长秸秆产业链，增加农民收入。这既是合理利用资源、保护生态环境、提高耕地质量、提高粮食生产能力、减少化肥投入、发展农业产业客观要求，也是落实生态文明先行示范区建设战略，推进社会主义新农村建设、防火减灾的现实需要。各地、各有关部门要进一步提高认识，转变发展观念，采取积极有力措施，切实有效加快推进我省开展农作物秸秆综合利用和禁烧工作。
二、明确基本原则和目标要求
（一）基本原则。
——疏堵结合，以疏为主。加大对秸秆焚烧的监管力度，研究制定鼓励政策，调动农民和企业利用秸秆的积极性，对现有秸秆利用单项技术进行归纳、梳理，坚持秸秆还田利用与产业化开发相结合，鼓励企业进行规模化和产业化生产，引导农民自行开展秸秆综合利用。
——因地制宜，分类指导。结合我省种植业、养殖业的现状和特点，选择适宜的秸秆综合利用技术进行推广应用。在满足农业利用的基础上，合理引导采取秸秆成型燃料、秸秆气化、工业利用等方式，逐步提高秸秆综合利用效益。
——依靠科技，强化支撑。加强技术集成配套，建立不同类型的秸秆综合利用技术模式，强化技术支撑；推进科技入户，开展技术培训，创建科技项目，推广简洁实用的秸秆综合利用技术，促进技术普及应用；大力开发操作简便、集约利用水平高的实用新技术。
——政策扶持，公众参与。统筹考虑国家对秸秆综合利用的扶持政策，进一步加大政策引导和扶持力度，充分发挥市场配置资源的作用，鼓励社会力量积极参与，形成以市场为基础、政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。
（二）主要目标。
全面开展秸秆综合利用和秸秆禁烧工作，基本消除路边、沟内秸秆废弃及田间焚烧现象，防止资源浪费和环境污染。到2017年，力争全省秸秆综合利用率平均达到88%以上，基本形成秸秆发电、秸秆炭化、秸秆还田、秸秆代木等综合利用模式，实现传统利用向高效利用转变，单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变。
三、大力推进秸秆资源化利用
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（一）大力实施秸秆机械粉碎还田，推进肥料化利用。建立农作物收获机械准入制度，所有收获机械必须配备秸秆粉碎相关设备，按照农机补贴政策,把秸秆粉碎相关设备列入农机补贴目录。大力推广秸秆覆盖、生物菌剂快速腐熟还田和秸秆堆沤还田技术，推进秸秆就地就近还田利用。
大灯随动转向 （二）加快秸秆发电项目示范建设，推进能源化利用。根据秸秆资源情况，合理布局秸秆发电项目，鼓励生物质能电厂与秸秆收贮企业签订秸秆利用长期购销合同，优先收购利用秸秆，做到应收尽收。
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