作者：屠陈樑
来源：《中国新通信》 2017年第22期
【摘要】 我国正处于经济发展的重要战略机遇期，国内安全问题与国际安全问题相互交织。民用指挥控制作为控制系统工程重要领域，是民用应急、防灾救灾、突发事件处置的重要手段。笔者结合自身工作实践，对新时期下民用指挥控制领域信息化建设进行了内容梳理，将与之相关资料整理成文，以期为城市应急指挥提供重要的指挥决策与评估依据。 【关键词】 民用 指挥控制
引言
民用指挥控制，作为现代化城市管理重要组成，按照国家“十三五”发展部署和各省市政府建设要求，结合民用应急指挥各类业务应用，在处理平时灾害或应急事件指挥过程中，借助网络化集成改造技术、多网系融合等技术，形成民用应急指挥一体化服务管理模式。本文围绕民用指挥控制领域发展现状、发展趋势及技术清单三方面进行阐述。 造纸网
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双面斜纹布 一、国内民用指挥控制发展现状
国内民用应急指挥中心主要为公安、消防、交警、急救等应急处置机构提供通信与信息保障，各省市报警与求助电话在联动中心进行统一接警和统一处警。通过整合110 报警服务台、119 火警台、120 急救中心、122 交通事故报警台将应急救助纳入统一的指挥调度系统，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的资源共享，统一指挥协调。主要有三个方面：（1）一体化指挥。全国民用应急指挥系统基础通信网络依托应急指挥专网，完成物理链路的连通。全国各省市已完成了标清视频指挥系统的建设并运行稳定，但系统清晰度不高。随着信息化的高速发展，高清视频指挥技术发展趋于成熟，各省市应急指挥指挥逐步实现视频指挥系统的高清化改造。（2）一体化信息。民用指挥信息系统中的各类静态数据和动态数据在采集的完整性上、实时性上和体系性上还不够完善，制约了指挥辅助决策系统的发展和应用。各省市相关使用单位通过建立多个数据中心、应用系统的方式，产生了大量分散、孤立的数据存储与应用，系统可靠性和灵活性较低。（3）一体化监控。民用应急指挥行业视频监控系统经历了模拟监控时代到数字监控时代，再到IP 网络监控时代的发展。虽然视频监控已步入IP 网络时代，视频采集实现高清化，但是视频的综合管理和应用还有待发掘和技术突破。
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二、民用指挥控制发展趋势
未来民用应急指挥领域信息化发展，一方面在大城市密集地区，趋向于形成跨地域的大区域应急指攀岩板
挥系统，以便于应急资源更加合理充分的利用；另一方面，现有系统范围内监控点、采集点的密度更高，视频监控技术呈现出数字化、网络化、集成化、智能化的发展趋势，更利于事件的检测、预防和处置，最终实现各类业务和管理数据的可靠传输、处理，数据资源共享。
三、民用指挥控制技术清单
3.1 一体化信息系列技术
（1）网络化集成改造技术。目前民用机动应急的各类车载系统视频监控及存储多停留在模拟和数字阶段，各类信息经过编解码进入IP 传输链路。随着IP 网络技术的发展，视频网络化应用已较为成熟，各类采集摄像机、终端、存储硬盘录像机选用网络化成熟设备，便于系统的互联互通，便于对各类设备实时监控。（2）新型应急机动采集技术。作为民用机动应急的新型采集手段, 无人机系统通过搭载的采集设备，将复杂区域的视频、数据等信息回传至机动指挥所。该技术针对应急指挥体系建设任务，围绕解决地震、台风等重大自然灾害和复杂的地理环境及极端气候灾害条件下监测困难问题，具有安全可靠、机动灵活、智能化程度高、获取信息及时准确等诸多优点，主要用于灾害调查、评估、救援。（4）民用数据工程技术。民用指挥领域具有包含业务众多、数据量庞大、种类繁杂的特点，采用统计分析、可视化方法对数据进行量化分析能提供数据的分布情况、统计规律和预测模型，为系统用户提供清晰直观的业务数据信息。
3.2 一体化监控系列技术
（1）综合监控技术。一体化监控平台依托于民用指挥地面光纤网络资源，以各级应急指挥中心为信息管理中心实现全省的有线、卫星、3/4G 等多链路视频融合调度与综合运维数据的分析共享。通过各级一体化监控平台，各级民用应急指挥中心可实现管理本地视频调度与运行维护。
（2）多网系融合技术。多网系融合系统按国家、省、市、区（县）四级架构进行组网，广域网和局域网通信，通过各节点进行会聚交换。各种区域的通信系统以国家级为中心，构成独立通信网系，通过国家节点多网系融合系统，实现各网系互联互通；每个独立通信系统，又通过其它多网系融合系统和城域通信系统、本地局域通信系统以及民用应急指挥网、综合信息网互联互通，形成立体的、国家、省、市、区县四级相互联通的全国民用融合通信系统。
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四、结语
分析现有国内民用指挥控制发展现状，结合民用指挥控制相关技术清单，根据民用指挥控制发展趋势，构建国家、省、市、区县四级民用应急指挥体系，采取一系列措施，有序、快速、高效地应对各类突发公共事件的发生，保障公众生命财产安全，最大限度地减轻各类突发公共事件造成的损失，经济与社会意义重大。
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