环保替代塑料制品推广面临的问题
2020年1月16日，国家发展改革委、生态环境部联合发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，自“禁塑令”实施以来，替代传统不可降解一次性塑料制品的环保产品在市场上不断出现，普及率不断提升，但传统塑料制品在市场上仍然“屡禁不止”。以XX区为例，我局今年在承担市局塑料购物袋快检课题研究中，对辖区内8家单位生产经营的10个批次的塑料购物袋抽查，仍然发现厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋99万个，货值近20万元。当前环保型替代产品生产使用存在四方面不足，导致消费者体验感不佳，亟待优化提升。 一、主要问题
（一）替代品标准缺乏，产品质量参差不齐
在国家“禁塑令”政策拉动下，可降解塑料行业市场需求稳步增长，据华安证券研报数据，预计到2025年中国可降解塑料市场规模可达477亿元。然而目前全国可降解塑料领域内较为公认行业标准仅有2020年9月中国轻工业联合会制定的《可降解塑料制品分类与标识规范指南》，但该《指南》仅作为指导行业标准阶段性文件，在全国层面针对可降解环保替代品仍缺乏统一技术指导标准及文件，导致不同地区、不同企业生产出的“可降解”塑料普遍存在品质不一的问题，整个环保替代品市场情况比较混乱。调研发现，在缺乏全国统一生产监管标准情况下，市场内涌现出一批质量参差不齐可降解塑料产品，打着“可降免拆模板
解”的擦边球，以低于正常可降解塑料产品的价格流通。如以“传统塑料材料+各种添加剂”合成的包括光降解、生态降解、热氧化降解等在内的伪降解塑料，分解后的PE、PP、PVC等不但无法被环境吸收，反而因为肉眼不可见会一直残留在环境中，造成更大的危害。据《北京青年报》报道，2021年1月“吸管禁塑令”正式实施后，目前似乎只有《一次性纸质饮用吸管》“浙江制造”标准，却无国家强制标准。在一项针对拥有全国吸管生产企业市场总量1/10的江苏省调研结果显示，该省吸管生产企业表示由于国家层面有关塑料吸管替代品的质检标准处于空白，市场上聚乳酸（PLA）吸管生产原料价差在2万-3万元/吨之间，无法确定哪种更好，也无法知道产品质量合不合格，未来是否会因质量纠纷给企业带来经营风险。 （二）替代品成本较高，产品选择程度不一
目前PBAT、PLA是可降解塑料领域主流产品，主要用于制作吸管及塑料袋，PBAT出厂均价在2.2~2.3万/吨，PLA在3.2~3.3万元/吨。在经过改性企业、贸易商层层加价后，制品企业的原料拿货价格将涨到4~5万元/吨，成本较传统塑料制品高出数倍以上。为了控制成本，商家往往会选择成本较低的环保替代品进行过渡。目前市场上塑料吸管替代方案主要有纸吸管和聚乳酸（PLA）吸管，两者各具优势，PLA吸管优势在于硬度、耐泡性比纸吸管好，纸吸管优势在于成本低廉且相对产量较大。调研发现，传统不可降解塑料吸管成本为0.01元/根，纸质吸管和聚乳酸（PLA）吸管的成本分别为0.03元/根和0.05元/根，替代吸管材料较传统塑料吸管成本提高了2~4倍，出于成本考虑，近八成商家选择低成
钟罩阀本纸质吸管。同时，在塑料袋生产、使用领域，价格成为制约环保替代品推广的主要因素。据了解，XX区“永辉”、“新世纪”等大型超市在用的生物降解购物袋，大、中、小三个型号的价格分别为1元、0.8元、0.6元，较原来0.3元、0.2元、0.1元的价格上涨了不少，为节省购物袋开支，不少市民直接将超市内免费用于包装生鲜类食品的一次性保鲜袋（连卷袋）当购物袋使用。另据生产企业反映，可降解塑料购物袋生产成本比传统购物袋生产成本要高2—3倍，成品
价格偏贵，市场反应平淡，企业要生存，也只能生产传统购物袋。
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（三）替代品产能滞后，市场供应明显不足排水帽
目前被广泛应用的可降解材料包括PLA、PBAT、PBS、PHA等。其中，PLA、PBAT是可降解塑料领域主流产品，但我国PLA产业仍处于起步阶段，已建成并投产的生产线不多，且多数规模较小，PLA产能主要集中于海外，目前国内PLA的实际有效产能未超过10万吨。在不可降解塑料制品强制下架后，有效替代的可降解环保产品市场供应尚未同步补充更新，由此产生市场断档问题。以XX区为例，“永辉”“新大兴”等大型超市，一次性碗筷等塑料制品目前仍然在售，负责人称，今年1月确实下架过一批塑料制品，但后期因杯、碟、碗等可降解餐具制品厂方供货紧张，超市拿不到充足货量的订单，且降解餐具价格较塑料制品更高，消费者购买意愿不强，销量上不去，超市基于经营发展和消费习惯考虑，“不得已”又重新上架塑料类餐具。
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（四）替代品设计欠缺，产品使用体验不佳
升级版“限塑令”实行以来，不少商家使用可降解材质产品替代原有的塑料制品，但调研发现，虽然大多数消费者表示支持环保，但由于环保替代品设计存在欠缺，产品的实际使用体验不佳。如纸质吸管硬度偏低，经常捅不开塑封膜，气味大且长时间泡在水里易软化，严重影响饮用体验；PLA聚乳酸可降解吸管在实际使用过程中也会逐渐变软；可降解塑料袋材质太薄，购物承重后容易破，无法正常使用，更无法循环使用；作为塑料勺替换品的木质勺弧度设计太小，长时间浸水后变成扁平状的木板，无法正常使用喝汤。据XX市长寿区基于500名消费者《使用纸质吸管时，遇到哪些问题》问卷调研结果显示：95%的受访者表示纸吸管的使用体验太差，不仅吸不上“珍珠”，管口还很容易泡软影响口感；80%受访者表示很难扎透奶茶杯口的塑封膜，最好能够有好的替代产品；65%受访者表示有纸壳的味道口感恶心。
二、工作建议
一是完善环保替代产品标准。尽快出台可降解环保替代品全国统一的技术指导标准和文件，编制可降解环保替代品通用技术要求，明确可降解塑料及制品的术语和定义、技术要求、试验方法、检测规则等内容。配套完善可降解塑料制品规范生产、销售、使用环节制度，为监管执法、舆论监督提供参考标准。推动建立可降解塑料制品追溯体系，建设工作管理信息平台和推行电子监管码，引导企业和公众依托平台建立可降解塑料制品追溯体系，保障全流程可追溯，加强监管力度。
二是降低环保替代产品成本。加大新材料、新工艺研发力度，加快规模量产，以降低环保替代产品成本价格。鼓励商家承担起社会责任，选用较高质量的纸质吸管、PLA聚乳酸可降解吸管、可降解塑料袋等，同时努力思考有其他创新手法减少塑料污染。
三是提高环保替代产品产能。借鉴其他国家可降解产业发展经验，做好产业发展规划，明确发展方向和产业布局。利用现有集中分布的塑料生产企业，规划布局可降解材料产业基地，推动提高可降解制品产能。创新激励政策，通过设立产业发展基金引导、人才引进、学科建设等吸引海内外企业、人才和机构落户，促进可降解材料产业绿可持续发展。
四是加大淘汰产品严打力度。加大对生产销售淘汰塑料制品的打击力度，从源头上杜绝淘汰塑料制品进入市场。通过普及塑料制品快检，增强监管执法能效，要加大典型案例公开曝光力度，对违法行为形成震慑，同时畅通各级举报渠道，强化社会公开监督。中药煎药器
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