第44卷第5期
May，2021 2021年5月GEOMATICS&SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGY
王岩1，张蕊2
（1赤峰市国土资源信息中心，内蒙古赤峰024000；2赤峰市国土资源调查规划院，内蒙古赤峰024000）
摘要：依据国家相关政策结合市级自然资源信息化工作现状，以赤峰市为例，探讨市级国土空间基础信息平台建设的用途—
—为全市自然资源信息化系统提供数据中台和业务中台，研究市级国土空间基础信息平台建设内容。根据多年的市级自然资源信息化建设经验明确市级平台建设应重点解决的问题，对自然资源系统开展相关信息化平台建设具有一定的参考价值。 关键词：国土空间基础信息平台；自然资源信息化；大数据
中图分类号：P208文献标识码：A文章编号：1672-5867（2021）05-0136-03
Thoughts on the Construction of the Basic Information Platform of Municipal Land and Space Under the New Era
WANG Yan1,ZHANG Rui2
(1.Chifeng Land and Resources Information Center,Chifeng024000,China；
2.Chifeng Land and Resources Investigation and Planning Institute,Chifeng024000,China)
Abstract:Based on the relevant national policies and the current situation of municipal natural resources informatization,taking Chifeng city as an example,this paper discusses the construction of municipal land and space basic information platform,provides data center and business center for the city's natural resources information system,and studies on the construction contents of municipal land and space basic information platform.Based on years of experience in municipal natural resource informatization construction,the key problems to be solved in municipal platform construction are clarified.It has a certain reference value for the construction of related information platform of natural resources system.
Key words:basic land and space information platform；informatization of natural resources；big data
0引言
2017年7月，原国土资源部会同国家测绘地理信息局联合印发了《关于推进国土空间基础信息平台建设的通知》（国土资发〔2017〕83号），提出到2020年底，全面建成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的国家级和省级国土空间基础信息平台，省级平台覆盖所有省（区、市）和部分市县，并向政府各部门提供服务。
2019年7月，《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资发〔2019〕38号），明确要求各地应于2020年底前完成省、市、县各级基础信息平台建设，并基于平台建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。
1建设背景
1.1自然资源信息化顶层设计提出建立统一的
国土空间基础信息平台
2019年11月自然资源部发布了《自然资源部信息化建设总体方案》，成为各地自然资源信息化建设的指导性纲领。在《方案》中明确了建立国土空间基础信息平台的意义和作用：
基于国土资源云，完善建立统一的国土空间基础信息平台形成对自然资源“一张图”的分布式管理、应用和共享服务机制。
建立多源数据的汇聚、集成与智能分析机制，为自然
爬梯安全装置收稿日期：2020-07-06
作者简介：王岩（1983-），女，蒙古族，内蒙古赤峰人，高级工程师，注册测绘师，硕士,2008年毕业于东北林业大学森林经理学专业，主要从事地理信息系统应用、自然资源信息化、智慧城市建设方面的工作。
第5期王岩等：新时期下市级国土空间基础信息平台建设思考137
资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、监管决策等各类应用提供基础支撑平台。
建立多源数据的汇聚、集成与智能分析机制，为自然资源调查监测评价、国土空间规划实施监督、行政审批、政务服务、监管决策等各类应用提供基础支撑平台。
提供统一的身份认证、用户管理、电子签章、电子证照、安全审计等通用功能支撑平台。
与政府的统一平台对接，通过数据共享服务机制，实现与各政府部门业务协同，为政府相关部门提供自然资源数据支撑[3]o
1.2市级自然资源局信息化建设现状
本文以赤峰市为例分析市级自然资源局的信息化现状及亟待解决的问题。
1）数据分散，没有形成统一的自然资源数据库
赤峰市自然资源局拥有丰富的数据资源，但数据资源零散分散在各业务科室，各类数据、系统资源缺乏统一管理机制，各自为政，存在信息孤岛，多源、异类、多尺度、多时相数据并存，缺乏统一标准，数据交换困难。
2）随着自治区级审批和管理权限的下放，市级自然资源局急需建立有效的电子政务平台来辅助日常工作内蒙古自治区国土资源厅陆续将审批和管理权限下放到盟市、县级，市县部门的工作重心从项目备案、数据报批到项目监管、项目审批的实质性转变，如何借助信息化手段推进本地政务管理工作成为当务之急。
2建设目标
自然资源信息化建设总体方案中指出，围绕自然资源“两统一”职责和业务需求，立足已有基础，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，建设自然资源“一张网”“一张图”“一平台”和自然资源监管决策、“互联网+”一体化政务服务、自然资源调查监测评价等多个应用。
2.1国土空间基础信息平台实现数据中台及业
务中台的作用
秸秆发酵剂赤峰市自然资源局按照自然资源信息化建设总体方案的思路，致力于将赤峰市国土空间基础信息平台打造成自然资源数据管理、应用和共享服务的数据中台以及为各项业务应用提供基础支撑的平台。
1）数据中台：为国土空间规划编制和监督实施、国土空间用途管制、国土空间开发利用监测监管、国土空间生态修复等提供数据支撑和技术保障。
2）业务中台：市级国土空间基础信息平台支撑全市自然资源电子政务建设
融合政务平台、决策平台、大数据平台、移动平台形成一个自然资源部门的综合中间平台，支撑整个市局的电子政务建设。
2.2对自然资源数据管理、应用、共享
1）通过国土空间基础信息平台按照数据整理、数据入库、数据管理、数据分发应用的流程，实现对自然资源数据的高效管理。
2）对数据按照国土空间信息平台标准进行重新分类。
2.3基于国土空间基础信息平台构建一体化电
子政务业务应用系统
以国土空间基础信息平台为支撑，构建自然资源一体化电子政务平台，通过国土空间基础信息平台为电子政务的审批提供数据服务，同时电子政务产生的实时数据通过国土空间基础信息平台实时更新到“自然资源一张图”数据库中。通过国土空间基础信息平台能将原来各自独立分散的业务流程，统一起来，实现土地、矿产资源的“全生命周期”的一体化管理，如图1、图2所示。
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图1赤峰市自然资源局业务体系图
Fig.1Business system of Chifeng natural resources bureau
图2全生命周期管理图
Fig.2Life cycle management chart
3建设内容
3.1编制国土空间基础信息平台标准规范
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数据目录编制规范、数据分类及编码规范、大数据资源池入池规范、数据服务规范、应用服务规范、服务接入规范、分节点环境建设规范、服务质量评价规范。
3.2建立统一的国土空间数据资源体系
1）基于数据标准，建设数据资源目录
自然资源数据资源目录分为现状数据、管控数据、管理数据和社会经济数据。其中现状数据包含遥感数据、土地利用数据、山水林田湖草等调查数据；管控数据包含基本农田保护红线、生态保护红线、城市扩展边界、国土规划、交通规划等专项规划；管理数据包含不动产登记、土地审批、土地供应、
矿业权审批等。社会经济数据为动态获取数据，包含人口、宏观经济等，通过结合时事、舆情等信息进行综合分析与决策。
2）通过数据资源目录提供各种服务
数据服务：包含国土行业相关所有数据类型，平台对这些数据服务提供了服务浏览、申请、数据下载等能力，能满足用户对数据和服务的需求。
应用服务：包含通用应用服务和大数据服务，如空间
138测绘与空间地理信息2021年
分析服务、查询服务、共享服务、大数据综合分析服务等，能满足用户进行大数据分析或传统分析等
应用需求。
数据产品：平台具备自主加工生成数据产品的能力，可通过在线分析、在线制图、动态增加服务、在各类基础功能上自由组合，最终生成数据产品。数据产品可浏览和分享。
3.3开发国土空间基础信息应用平台
严格按照标准规范体系开发国土空间基础信息应用平台。开发内容包括建设国土空间基础信息云门户：主要负责资源的整合、查、共享及资源统一管理；建立全面、翔实、准确的权威性国土空间资源体系，主要包括数据资源及管理、应用资源及管理、大数据资源及管理；建立国土空间基础信息云资源管理平台，综合国土云、大数 据、分布式技术；云基础设施资源管理；建设基础设施及安全体系。
3.4构建国土空间大数据统一支撑平台
震动粉扑国土空间大数据统一支持平台能实现以下的功能：融合多源异构空间数据，实现服务的汇聚与共享；采用空间大数据分析技术，提升数据应用价值；依据数据驱动及业务导向，通过信息共享、业务联动、统一集成，实现重点业务应用支撑；服务自然资源全领域平台建设，提供底层空间基础信息支撑。
4市级国土空间基础信息平台建设重点
4.1建设模式
1)采用市部分旗县区集中建设模式，由市级统一建设云平台，以门户网站形式呈现。
2)对于没有条件建设的区县在满足信息网络安全的前提下通过终端访问和使用市级云平台上提供的数据资源和应用服务，无须存数据、开发系统、配置基础设施环境等。
3)对于有条件建设的区县，单独建设一套自己的国土空间基础信息平台，并与市级平台对接。
4.2市局旗县区局建设工作分工
市局主要负责：制定数据整合入库标准、数据收集并检查数据质量、使用空间平台对数据进行入库、使用ArcGIS Server或在空间平台中将数据发布成服务并对外提供、负责审批县级用户提交的数据和服务使用申请。
旗县区局主要负责：数据的收集、数据整理、按照数据整合入库标准进行数据处理，用平台提供的在线入库工具入库或数据用光盘刻录提交给市局录入系统，使用 空间平台中提供的数据和服务，可根据个性化的应用需求，自建一套平台并与市级平台实现对接。
4.3平台建成后与应用系统开发接口对接
已建成的自然资源业务系统可以通过国土空间基础信息平台提供的接口直接调用平台相关服务；国土资源业务系统已经发布的服务，需要按照国土空间基础信息平台服务发布标准，统一将服务转换为标准格式服务，并注册到国土空间基础信息平台。
在建的相关自然资源业务系统应按照国土空间基础信息平台数据库应用服务标准、数据建库规范、数据库管理规范、服务平台接入技术规范，共享信息服务接口规范等标准规范进行系统的改造。
4.4自治区、盟市、旗县三级及横向部门节点
对接
与自治区节点的对接，由市里的数据主动推送到自治区级国土空间基础信息平台，实现数据汇交。
市级节点与旗县级节点的对接，市级把数据分发给各个旗县，旗县节点数据汇总后将数据主动推送到市级国土空间基础信息平台。
对横向政府部门，以服务形式对外体提供数据。
5结束语
结合市级自然资源信息化建设需要，定位国土空间信息平台的作用，明确了市级国土空间基础信息平台的建设目标，探讨了平台建设应包括编制国土空间基础信息平台标准规范、建立统一的国土空间数据资源体系、开发国土空间基础信息应用平台、构建国土空间大数据统一支撑平台等主要内容。结合市级自然资源系统实际工作，指明了市级国土空间基础信息平台的建设重点方向，为全国各地市级国土空间基础信息平台的建设提供参考。
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［编辑：刘莉鑫］
(上接第135页)
[11]赛莉莉，王涛，陈坤，等.2000—2010年威海城市土地利
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[编辑：任亚茹]
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