第20卷 第9期 中 国 水 运 Vol.20 No.9 2020年 9月 China Water Transport September 2020
收稿日期：2020-04-17
作者简介：于文明（1981-），男，中国水产科学研究院南海水产研究所，一级船长，助理研究员。 基金项目：农业农村部财政专项（NFZX2018） 。
于文明，冯震华，王东毅，韩 颜，简 其
（中国水产科学研究院南海水产研究所，广东 广州 510300）
摘 要：随着我国海洋强国战略目标的确立与实施，海洋调查已成为这一宏伟蓝图中的重要组成部分，同时我国将迎来海洋调查船发展的历史最高峰。针对我国海洋调查船安全管理的现状及存在的问题，文章从管理体制、管理单位、船员队伍等三个方面进行了分析，并就加强调查船安全管理提出了建议与措施。 关键词：调查船；安全管理；安全体系；船员 中图分类号：S975 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2020）09-0011-02
压力容器安全阀一、前言
当前，我国已迎来海洋调查船发展的历史高峰，新造海洋调查船数量在过去几年呈垂直增长。海洋调查船用途特殊，造价高昂，运行成本高，社会效应和政治效应突出。在海洋调查船管理中，各船舶单位更多注重的是设备管理和科研成果，对调查船的安全管理则涉及不深。事实上，海洋调查船安全管理水平直接决定海洋科学考察的成败。所以“调查船安全管理”问题应该引起我们足够重视和思考，需要我们将“调查船安全管理”作为一项专门的课题加以深入研究。
变形缝钢筋
二、调查船安全管理的现状及存在问题
经过多年实践，调查船管理单位积累了许多宝贵的船舶管理经验，打下了良好的基础，取得了长足的进步。然而，我们也应清醒地认识到，当前我们对调查船安全管理依然缺乏清晰的思路与充分的对策。
1．管理体制存在的问题 （1）ISM 规则
根据上世纪90年代IMO 统计数据，80%以上的事故是“人为因素”造成的。为了加强对人为因素的控制，IMO 决议于1994年将ISM 规则纳入1974国际海上人命安全公约（SOLAS），使之成为国际航海第一公约的一部分，也是国际海事组织首次为船舶的安全管理制定标准。至此，船舶安全管理结束了
长达百余年的无标准状态，开启了安全管理的新篇章。规则自1998年7月1日起已开始实施，至2002年7月1日起全面强制实施，规则的核心是要求公司及其船舶（主指商业用途船舶）建立、实施和保持符合规则要求的安全管理体系（SMS），并通过主管机关的认证[1]。
ISM 规则作为国际性的统一管理标准，具有广泛的适应性。船舶安全的重心，由传统的侧重造船和设备等工程技术，转为技术和管理并重，特别是通过船舶单位加强对人为因素的控制，建立较系统的国际安全保障机制。
（2）我国调查船实施ISM 规则现状
海洋调查船多属特种用途船，其任务属性代表国家利益，执行国家公务。国际海事组织建立的ISM 规则的要求尽管可适用于所有船舶，但规则规定的审核、检查、监督等功能无法触及这类船舶。因此并无强制性要求，不强制要求其持有符合证明（DOC）和船舶安全管理证书（SMC），所以国内大多数调查船也未强制实施 ISM 规则，也未依据规则建立和实施安全管理体系，维持了安全管理无统一标准的状态。
1）大多数船舶管理单位还停留在依靠传统管理模式、内部规章制度管船的阶段。虽然这些内部的制度和规定在一定时期上为规范船舶安全管理打下了制度基础，但是仍不可避免的带有浓重的内部惯性管理思维彩，有时与整个船舶行业的安全管理发展是脱节的。
2）行政化的规章制度与现行的船舶有关公约、法规、规则、规范的普适性之间存在一定的衔接问题。内部的制度和规定虽然也都制定和明确了管理方针和目标，但是缺乏具体和专业的实施指导、监督检查和客观性证据，也就不可避免的出现“管的多，理的少”或者“管的严，理不清”的状况，无法实现从计划到检查，再到整改的闭环程序。
3）由于缺失外部的、第三方的监督，船舶安全管理的有效执行力大打折扣。长期处于自管自理的状态，使得导致岸基管理人员及在船任职的船长、轮机长等高级船员无法获得有效的外部监督，不能得到船舶是否符合规范要求的真正信息，仅以自己的管理标准来检测管理质量，其效果可想而知[2]。
2．船舶管理单位存在的问题
我国海洋调查船主要归属于自然资源部海洋局和地质调查局、中国科学院、农村农业部水科院、高校、协会、企业等科研单位和地方海洋研究机构，调查船主要分布在：大连、天津、烟台、青岛、上海、舟山、宁波、温州、厦门、广州、湛江等沿海大中城市地区[3]。尼龙螺杆
灭火（1）因调查船的隶属关系，管理单位各主其政，各自管理，行业内彼此交流学习不够。对于船舶安全管理而言，行业内交流学习，从案例中汲取经验和教训，是避免事故的重要途径。对于发生的安全事故，因各家单位，一般采取了内静音冷却塔
12 中 国 水 运 第20卷
部低调处置，很少有具体的案例公之于外，导致相关的安全事故得不到有效总结，相关的管理经验得不到借鉴。这是行业内最大的弊端之一。没有有效的、合理的交流和沟通机制，就无法提升海洋调查船整体行业的安全管理水平。
（2）船员培训方面工作欠缺，投入较少。STCW78/95公约和ISM规则均将船员的培训排到了强制性的地位。有些船舶单位动辄花几个亿造一条船，花上千万用于船舶升级改造，花几百万用于船舶维修，但是在船员培训方面的投入，往往比例失调，甚至说微乎其微。这直接导致了船员业务技能水平难以提高，这也限制了船员队伍的健康发展。
（3）近海调查船科研任务不饱满。近海调查船一般专业性较强，功能和作业方式较为单一，科研项目搭载能力有限。近几年我国不少此类调查船一直处于长时间待机状态，年平均70、80d的任务量明显处于 “吃不饱”状态。部分调查船由于承担的“横向课题”不足，日常运转苦苦维持[4]。
3．调查船船员队伍存在的问题
（1）调查船船员储备不足，青黄不接现象严重。根据不完全统计，我国现在有各类调查船50余艘（不含海警局调查船）。普遍面临的问题是船员短缺和船员老龄化严重，船员队伍结构不合理。年富力强，海上经验丰富的高级船员呈现出一定的缺口。有的在船舶单位在梯队建设工作中没有切实跟进，后续年轻船员储备几乎空白，导致在未来短短今年内老船员集中退休，新船员匆匆上位。这不利
于船员队伍有机衔接、平稳过度、船员队伍也很做到难传承有序、良性发展。
（2）调查船船员薪酬偏低，编制差异，导致缺乏责任意识和担当意识。调查船管理级船员大多数是所在单位的事业编制，这部分船员的工资待遇很难于市场接轨，与商船船员相比的工资收入差距较大；而普通船员，大多是合同制或者劳务派遣，这部分人与正式工船员相比，归属感明显不强。以上诸多因素造成部分船员缺乏责任意识担当意识。
（3）调查船船员考试、换证、晋级存在与行业脱节的现象。我国大多数调查船采用船舶单位自管模式，现行的自管模式已难以完全满足形势变化的需要，尤其是船员的正常晋级问题难以解决，造成船员晋升困难、船员流失等问题；船舶类型、吨位、主机功率和航区等矛盾的存在，造成了船员换证资历受到限制，影响船员的考试和晋升。而针对上述问题，主管部门也没有相应的政策解决。
三、加强调查船安全管理建议与措施
要改变海洋调查船安全管理的现状，就必须完善机制，科学管理，创新探索，不断提高。
1．逐步实施 ISM 规则，推进调查船“安全管理体系”（SMS）建设
虽然我国对海洋调查船尚未强制实施ISM 规则，但在现阶段，调查船单位可借鉴国内、外船企先进的船舶管理经验，先行内部实施 ISM 规则，逐步建立健全的调查船“安全管理体系”（SMS），强化海洋
调查船舶的科学管理。
目前，已有部分船舶单位在这方面走在了前列，做了有益的探索，编写并建立了安全管理体系，通过ISM认证，获取SMC证书。这些探索，为今后调查船的科学化、规范化管理，持续改进、提高船舶安全管理水平起到了引领作用。
管式热交换器2．提高船舶管理水平，加强船员队伍建设
提高船舶管理水平是一项根本性工作。船舶单位应突出海洋调查的特，以国际视野、行业标准进行船舶管理工作，强化安全意识，明确岗位职责，让专业人干专业事，并结合自身实际，保持安全管理体系的有效运行和持续改进。加强船员队伍建设是一项基础的工作。要使船员具有较高的业务素质，完善的培训的重要性无庸置疑。船舶单位要从船员的自身安全和职业发展出发对船员进行技术和安全的培训工作，设立船舶安全管理的专门性岗位培训，通过各种考核、评估和竞赛提高船员对船舶安全管理的认知。
3．继续探索“第三方管理”合作模式
受传统体制的影响，第三方船舶管理在我国起步较晚，发展较慢。“第三方管理”在船舶管理方面拥有更多的专业技能和经验，拥有更为先进的管理理念，拥有更多的储备船员，对于一些在专业性技术和
管理上没有的经验的科研院所来说，拥有较大的技术优势和经验优势[5]。因此对于调查船单位，与第三方管理公司的合作，是一个科学的选择。
4．充分发挥国家海洋调查船队影响力
国家海洋调查船队应根据其定位和职能，积极发挥其作用。如：设立调查船安全管理委员会，开展安全管理相关研究，提升调查船安全管理的水平；利用调查船队纽带桥梁的作用，搭建调查船单位交流学习，互通互鉴的平台。制订调查船船员能力提升资助计划，设立船员能力提升基金，不断提高船员业务水平，履职能力；建立安全管理奖惩机制[6]。
四、总结
随着海洋调查船的增多，海洋调查船科技水平的突飞猛进，与之相适应的，对调查船安全管理也提出了更高的要求。希望我们国家海洋调查船单位能够与时俱进，摒弃老旧的管理机制，吸收和接纳符合行业发展需要的先进理念，在建设海洋强国的新时代为推动整个行业的科学发展做出贡献。
参考文献
[1] 范洪涛，赵守贤，刘兴永.实施ISM规则，强化海洋调查
船舶管理[J].经济师，2003，9：46-47.
[2] 刘长江.我国海洋调查船安全管理现状与发展趋势[J].海
洋调查，2017，21（3）.
[3] 孟庆龙，杨维维，孙雅哲等.国内外海洋调查船现状对比
分析[J].海洋开发与管理，2017，11：26-31.
[4] 陈 瑜.我国海洋调查船多了还是少了[N].科技日报，2017
年12月19日.
[5] 李朗.在科考船管理中引入第三方管理公司的理论与实践
[M].2017海洋科学考察船技术高峰论坛论文集，2017：1-6.
[6] 赵红萍.我国海洋渔业资源环境科学调查船发展现状与对
策建议[J].中国渔业经济，2013，（1）：160-163.
豫公网安备41160202000603
站长QQ:729038198
关于我们
投诉建议