津市市人民政府办公室关于印发《津市市推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知 文章属性
∙【制定机关】津市市人民政府办公室
∙【公布日期】2018.04.10
∙【字 号】津政办发〔2018〕8号
∙【施行日期】2018.04.10 巧克力工艺品
∙【效力等级】地方规范性文件 app数据采集
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】农业科技
正文
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津市市人民政府办公室
关于印发《津市市推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知
津政办发〔2018〕8号
各镇人民政府、街道办事处，高新区管委会，市直及驻津各相关单位：
现将《津市市推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
津市市人民政府办公室
2018年4月10日
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津市市推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案
为深入推进大气污染防治，切实改善空气质量，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省大气污染防治专项行动方案（2016-2017）》（湘政办发〔2016〕33号）和《常德市推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》（常政办发〔2018〕4号）精神，结合我市实际，现就推进秸秆禁烧和综合利用工作，制定如下实施方案：
一、总体目标
按照“政府主导、属地管理、突出重点、疏堵并举、源头防控、公众参与”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点督查相结合，政策扶持与产业推动相结合，加快构建秸秆禁烧和综合利用长效机制，努力实现“禁烧区内杜绝秸秆露天焚烧现象，全市秸秆综合利用率85%以上”的目标。
二、工作任务
（一）构建综合利用体系。根据我市农业生产实际，借力循环农业，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，着力构建以秸秆肥料化为主，其他形式利用为补充的多途径利用格局。探索政府购买服务等新型服务方式，鼓励扶持各类现代农业新型经营主体发展秸秆综合利用项目，逐步形成“村（社区）+农机合作社+农户”的还田机制和“利用企业+转运中心+村（社区）+农户”的收储利用机制。（责任单位：市农业局，各镇人民政府、街道办事处） （二）大力推进秸秆还田。秸秆直接还田是最经济便捷的秸秆利用方式。农机部门要严格制定津市市收割机作业准入条件，在津市范围内销售的收割机必须加装秸秆切割粉碎装置，对于不具备秸秆粉碎还田功能的收割机不得下田作业。积极争取农机购置补贴资金，重点优先补贴半喂入式收割机、灭茬机、粉碎还田机、旋耕埋草机、田间打包机等秸秆综合利用机具。加大农机手培训力度，推广普及农作物低茬收割、秸秆粉碎还田和秸秆快速腐熟还田等实用技术。2018年在我市进行水稻秸秆快速腐熟还田示范，每镇示范5000亩。（责任单位：市农业局、市财政局、市农机化局，各镇人民政府、街道办事处）
（三）鼓励实施综合利用。加快建设秸秆收储体系，建立以企业为龙头，收储服务组织为依托，市场运作、农户参与的秸秆打捆、收储和物流体系。大力培育秸秆综合利用市场主体，鼓励发展秸秆加工企业。凡从事秸秆综合利用、年消耗本市秸秆量5000吨以上的企业，每年奖补30万元（由常德市级和本市财政各承担50%），优先申报常德市“双百工程”予以奖励扶持。鼓励社会资本参与秸秆综合利用，对秸秆利用量大、辐射带动面广、表现突出的企业和个人，每个（人）奖励2万元。对秸秆进行捡拾、切割、打捆、压块、粉碎、加工等工序的电费，按照农业生产用电电价收取。积极推动秸秆利用科技创新和加工转化再利用，市科技创新专项资金向秸秆综合利用技术研究和设备开发予以倾斜，积极支持秸秆综合利用新技术试验。（责任单位：市农业局、市财政局、市科技工信局、国网津市供电公司，各镇人民政府、街道办事处）
（四）加快转运中心建设。按照“合理布局、划片收储、集中转运、规模利用”的思路，大力扶持秸秆收储转运服务组织发展，加快建立规范的秸秆储存场所。相邻的几个村居设立简易秸秆收储点，每个镇扶持建设2个集秸秆打包、收储、转运等功能于一体的秸秆转运中心，积极依托秸秆转运中心就地组织开展加工利用。2018年新建的秸秆转运中心并开展秸秆收储500吨以上的，每个奖励5万元。秸秆收储设施用地尽量利用存量建设用地、空闲地
、废弃地等，原则上按设施农用地管理，属于城市规划区内的，按建设用地依法依规办理审批手续。（责任单位：市农业局、市环保局、市国土资源局、市交通运输局、市交警大队，各镇人民政府、街道办事处）
（五）加大教育宣传。充分利用各种新闻媒体，大力宣传农作物秸秆露天焚烧的危害性及加强禁烧工作的重要性。广泛开展形式多样的宣传教育活动，通过张贴告示、悬挂横幅、入户宣传、出动宣传车等，进行立体式循环宣传，教育和引导农民形成禁烧习惯，构建政府主导、部门联动、农民众参与的工作格局，推动全社会支持和参与秸秆禁烧工作。（责任单位：市农业局、市环保局、市广播电视台，各镇人民政府、街道办事处）
（六）强化禁烧执法监督。由农业、环保、公安等部门组成联合检查组不定期对秸秆禁烧工作开展督导检查，对发现的火点和田间黑斑进行详细记录，特别对全市“第一把火”，要从严从重从快处罚。市农业局、各镇（街）设立举报电话，对举报露天焚烧秸秆行为的人员，一经核实，由市农业局或举报火点所在地镇（街）给予举报人奖励（同一地点不重复奖励），具体奖励办法由市农业局根据实际情况自行确定。（责任单位：市农业局、市环保局、市公安局，各镇人民政府、街道办事处）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市农村工作领导小组领导开展秸秆禁烧和综合利用工作，市农业局负责全市秸秆禁烧和综合利用的日常工作。各镇（街）要高度重视秸秆禁烧和综合利用工作，制定相应工作方案，保障秸秆禁烧及综合利用工作有序开展，确保实现全市禁烧目标。
（二）强化属地管理。根据《津市市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆的通告》（津政发〔2017〕23号）精神，全市行政区划范围为禁烧区，各镇（街）负责属地秸秆禁烧和综合利用，严格落实市级领导包镇（街）、镇（街）干部包村（社区）、村（社区）干部包组包农户的包保责任制，形成责任明确、上下联动的禁烧工作机制。
（三）加大经费投入。市财政和市农业局每年安排秸秆禁烧和综合利用资金136万元，主要用于秸秆还田示范、镇（街）奖补、新建收储点奖补、秸秆利用企业奖补、社会资本参与奖励和禁烧工作的宣传发动、日常巡查等工作。
（四）严格考核奖惩。把秸秆禁烧和综合利用工作纳入对镇（街）绩效考核范围。市农业
局和市环保局分夏秋两季对各镇（街）当季秸秆禁烧工作情况督导检查，年底对各镇（街）秸秆禁烧和综合利用工作情况总结评价，进行考核排位和评比奖补。年度内秸秆禁烧和综合利用工作名列一、二名的镇，市财政分别给予5万元、3万元的奖补；对前一、二名的街道，市财政分别给予2万元、1万元的奖补。对秸秆禁烧不力、未完成目标任务的镇（街）及有关单位进行通报批评，并对相关责任人进行约谈和问责；对规模经营主体（种粮大户、家庭农场、农民合作社等）在其流转经营的土地上焚烧秸秆的，取消其项目扶持资格；对因焚烧秸秆出现严重环境污染事件和交通安全事故，造成人员伤亡和财产损失的，依法依规追究责任。叉车称重
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