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国家安全生产监督管理总局政策法规司调查研究
第 20 号 （总136 号） 内部资料 2006年12月30日
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按：煤炭资源整合是煤炭工业节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。煤炭资源整合是合法矿井之间以资源整合为契机，对资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的全面重组与整合。近年来，在国家持续推进小煤矿整顿关闭工作中，有不少省区通过资源整合，积极探索小煤矿整顿关闭和煤炭工业结构调整的新路子，并取得了良 好的效果。为了认真总结经验，政策法规司组织了有关人员对山西、河南两省的煤炭资源整合情况进行了调研。现将主要情况刊登如下，供领导参阅和各地借鉴。
关键词：煤炭 资源整合 调研报告
根据领导指示，政策法规司组织有关同志于11月15-12月2日分别对河南、山西两省的煤炭资源整合情况进行了调研。在听取省、市、县及有关煤矿企业的资源整合情况汇报后，实地走访了河南省郑州煤业集团公司振兴二矿、新密市神和煤矿、登封市阳城二矿、洛阳市伊川电力集团宝雨山煤矿；山西省晋城市泽州县西沟接替井煤矿、阳城县东风煤矿和孔坪煤矿，长治市长治县红山煤矿、襄垣县襄垣煤矿,朔州市怀仁县柴沟煤矿。现将情况汇报如下。
一、两省煤炭资源整合的进展情况
（一）河南省资源整合情况。
河南省对煤炭资源整合较早。2004迎宾机器人年初，该省成立了以常务副省长为组长、以主管副省长
为副组长和有关部门负责同志为成员的省资源整合领导小组。领导小组下设办公室，由省发展改革委、国土资源厅、煤炭工业局抽调骨干人员组成。领导小组制定了《河南省煤炭铝土矿资源整合实施方案》，并经省政府常务会议审议通过，以豫政（2004）41号文件批转实施。2004年7月，省政府召开全省资源整合工作会议，全面部署这项工作。总体目标：煤炭资源向优势企业聚集，省煤炭骨干企业占有资源量达到全省的90%以上，产量占80%以上；整合后小煤矿单井生产能力达到15万吨/年以上。
省资源整合领导小组将小煤矿关闭削减任务分解到各市，要求一次布点规划，分步组织实施。省煤炭局编制出国有煤矿整合规划方案。各省辖市在排查摸底、调研分析的基础上，编制出小煤矿整合规划方案，经省煤炭工业局、国土资源厅组织专业技术人员进行论证、把关、修改、完善。各市方案已于2005年4月底由省资源整合办公室逐一批复。 翻板百叶
经整合，全省1569个小煤矿，直接关闭111个，有161个整合为103个并入国有煤矿，剩余1297个整合为622个煤矿，其中30万吨/年以上31个，30万吨/年以下591个。目前，上述各类整合已基本完成，整合后续工作正在进行。全省小煤矿整合后需进行技术改造的有605个。目前已批准技改方案的整合煤矿生产系统改造工作正在陆续开展。通过整合小煤矿单井生产能力全部达到15万吨以上。
（二）山西省煤矿资源整合情况
山西省煤矿资源整合工作于2005年8月开始。省政府制定了煤炭资源整合总的方案，并召开会议进行动员和部署。总的要求是：关小建大，能力置换，联合改造，淘汰落后，优化结构。通过整合，达到减少矿点、扩大规模、优化布局、提高技术水平和安全生产水平的目的。
截至2005年11月底，全省91个产煤县4924个煤矿已批准67个县画面拼接4456个煤矿的煤炭资源整合方案。其中主要产煤县60个已批准了52个，非主要产煤县31个已批准了15个。已审批的方案中，单位保留小煤矿1942个（主要产煤县为1828个，非主要产煤矿县114个），1327个小煤矿联合为602个（主要产煤县铝制工艺品1297个联合为588个，非主要产煤矿县30个联合为14个），关闭1187个（主要产煤县关闭1125个，非主要产煤矿县62个）。现正在加紧审批方案的过程中。
二、煤炭资源整合的主要内容
主要是以资源整合为契机，实施资源、资产、技术、体制、机制的全面整合，推动煤炭工业的结构调整和产业升级，实现清洁发展、节约发展、安全发展和可持续发展。
（一）在资源上合理规划和布局，推进资源资产化管理。山西省重点产煤县关闭9万吨/年以下的煤矿、非重点产煤县关闭3万吨/年以下煤矿；河南省关闭9万吨/以下的煤矿。两个省都是在充分考虑保留煤矿资源情况的基础上，对全省煤炭资源进行了重新规划。如山西省对地方中小煤矿提出用3-5年的时间，建设50个左右生产能力在90万吨/年及以上、500个左右生产能力在30-60万吨/年的地方骨干样板矿。通过资源整合和有偿使用，使现有矿井数量减少30%。到2010年，全省形成2个亿吨级和1-3个5000万吨以上级大型煤矿企业集团，30万吨/年以上矿井生产能力占总能力的90%以上。到蓄电池防盗2015年，全省小煤矿控制在2000个以内。
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