泥浆比重试验 ２０２１年第１期武汉公安干部学院学报２０２１ Ｎｏ．１
①以抓拍技术手段
黄顺生，王雅芬，钟贤钊
（武汉市公安局，湖北 武汉 ４３００２２）
［摘 要］ 货车超载破坏道路、桥梁，极易引发死伤交通事故，严重影响经济建设和社会稳定。为此，各地每年投入大量人力、物力，但效果极不理想，路面货车超载查处率不足百分之五。利用科技手段
抓拍货车超载，技术可行，投入少，设备覆盖道路可以实现２４小时监管，查处率可达９９％以上。
［关键词］ 电子抓拍；货车超载；管理
［中图分类号］Ｄ６３１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－９３９０（２０２１）０１－０
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近年来，货车超载引发的重大交通事故屡禁不止，不仅严重危及人民众生命、财产安全，而且极易引发货运政策、市场准入、社会稳定等系列社会问题。随着经济的飞速发展，货车超载已成为全国性的管理难题，各地政府十分重视，组织大量人力、物力强化管理，但收效甚微。本文通过对武汉治理货车超载现状的深度剖析，探寻运用电子抓拍技术手段，从根本上破解货车超载管理难题路径。
一、货车超载引发的严重后果
调查发现，高速公路称重收费之后，货车长途跨境运输超载大幅减少。以武汉市为例，境内货车超载多见于短途运输，主要集中在重型自卸货车、工程车和半挂牵引车，大多运输渣土、砂石、钢卷、建筑材料等。虽然国家法律法规不断完善、执法部门管理日益严格，但是，受经济利益驱动，不少车主、驾驶人铤而走险，超载现象仍屡禁不止，极易引发系列经济、民生、社会问题。
（一）危害桥梁高架，造成严重经济损失
车辆超载直接损伤道路、桥梁，造成混凝土过早开裂、钢筋锈蚀、路基下沉等，缩短公路使用寿命，甚至给桥梁结构带来灾难性的打击。据交通运输部门测算，车辆超限超载达到３０％，公路养护费用就要增加２００％；车主和驾驶员超限超载每盈利１元，就会造成公路损失３００元。据统计，２０ １０年至２０２０年，全国２６座桥梁因车辆超载运输而垮塌。２０１９年１０月１０日，江苏无锡３１２国道锡港路上高架桥桥面侧翻，致３死２伤，事故系运输车辆超载压塌桥面，该事件给全国货车超载治理敲响了警钟。
（二）降低车辆性能，极易导致交通事故
车辆超载使车辆主体结构异形，轮胎、转向、刹车系统等关键部位损耗严重，安全技术性能发生改变，大大缩短使用寿命。超载车辆在行驶过程中惯性较大、性能降低，轮胎变形、易爆胎，制动距离延长甚至失灵，过弯时易侧翻，因而极易引发较大以上交通事故。近年来，武汉市重型货车交通事故中，超载违法行为的亡人率高达８５％，为所有车型最高值。 （三）扰乱市场秩序，引起恶性竞争
国内运输市场竞争激烈，承运者为争揽货源，恶意竞价，使得单位商品运输价格低于正常
①［收稿日期］２０２１－０３－０１
［作者简介］黄顺生，男，武汉市公安局桥口区交通大队副大队长，副高职称；王雅芬，女，武汉市公安局交通管理局事故预防与处理大队副大队长；钟贤钊，男，武汉市公安局洪山区交通大队，四级主管。
成本水平。为了弥补降价造成的经济损失，承运者大多采取超载这一非法手段以弥补亏空，获得补偿，使运力过剩的矛盾更加突出。拉不到货的车主则以更低的运价争揽货源，又以更多的超载来减少亏损，于是陷入一个“超载—运力过剩—压价—再超载”的恶性循环，严重扰乱运输市场秩序。
（四）诱发体事件，影响社会稳定
一方面因为市场恶意竞争，引发地域之间、团队之间体性斗殴事件，甚至出现“涉黑”问题，如运输行业中的“砂石霸”、“啤酒霸”、“水泥霸”等。另一方面，因交通死亡事故善后问题，容易引发上访、堵门堵路事件。此类事件全国各地均不时发生，严重扰乱正常社会生活秩序。
二、武汉治超管理现状
超载问题是在多种因素共同作用下产生的，治理难度较大。武汉市、区两级政府高度关注重视，成立了治理货车非法改装和超限超载工作领导小组办公室（以下简称“治超办”），组织交警、运管、公路等多个部门共同管理，取得了一定成效。以公安交警部门为例，始终把整治超载违法作为路面管理的常态重点，查处量逐年攀升，２０１９年比２０１６年上升接近３倍。一方面说明交警部门整治力度不断增大，另一方面反映货车超载屡禁难绝。调研发现，武汉市治理货车超载中存在一些客观问题：
（一）管理体制不顺
武汉市治超办由市交通运输局牵头负责，参与部门有公安交警、运管、公路、工商、质检、经信等，但管理职能向下延伸后，由于中心城区没有交通运输局，存在牵头部门不一致的问题———新城区由区交通（公路）局统筹治超工作，但中心城区由区城管委负责，导致全市层面调度力度有所削弱，也难以形成统一动作。同时，各新城区治超站的负责部门也不尽一致，武汉市黄陂区汉施公路武湖治超站由市交通局直接管理，其它治超站委托交警部门管理；武汉市江夏、蔡甸等区由交通公路部门负责，体制有待理顺。
（二）管理效率较低
从执法力量上看，现阶段，公安交警部门承担着路途治超的绝大部分任务，但基层警力不足的问题严重，日常巡逻、排堵保畅、事故处理、交通安保等工作繁重。武汉市以新城区为例，５个新城区２５７名交警仅占全市交警总数的９ ５％，但管辖的面积占全市的８６ ８％，导致超载整治在时间和地域上无法全覆盖，每区仅仅能够重点管理一至两条国、省道，时间以白天和上半夜为主。从执法过程上看，武汉市公路部门管理的治超站因设备、站点固定，超限货车大多绕行，有效管理率不足百分之三；一台货车的超载处罚需要若干名管理力量配合完成，经过拦车、开单、过磅、暂扣至停车场等数道程序，耗时长、效率低。从执法安全来看，夜间及恶劣天气有时容易遇到货车恶意冲卡情况，执法的民警、辅警、路政等人员在人身安全威胁面前，时有畏难情绪，影响执法效果。柔性线路
（三）未来形势模糊
武汉市在精简机构的大背景下，市、区两级治超部门已于２０２０年撤销，未来治超的方向、道路显得十分模糊，极有可能回到公安交警部门单打独斗的局面，白白断送近年来联合治超艰苦努力取得的良好成果。当前，武汉市各治超站已关门歇业，货车超限超载违法得不到有效震慑，其带来的安全隐患急需新机制、新班子、新手段进行整治和防控。
三、科技手段治超对策展望
在管理机制面临调整、管理力量严重不足，但保障众交通安全、治理超载工作时刻不容放松的背景下，借鉴电子抓拍２４小时监管机动车闯红灯的成功经验，采集电子监控、卡口、预埋地面称重等设备记录的数据，推动交通、交警、城管等部门实现数据共享，建成“治超不停车检测录入追处系统”，实现对货车超载非现场执法，推动治超工作科技化、系统化、日常化，是最理想的路径。 （一）现有技术储备及应用
目前，全国少数公路交通管理部门，如武汉市东升、关山等治超站建设了“治超不停车检测系统”（图１），对路面货车超限超重进行信息采集。系统前端由动态称重设备、车辆外廓尺寸检测设备、交通标志标牌、车辆检测器、车牌识别和抓拍设备、超限信息发布设备、视频监控设备、数据传输设备、供电设备和控制机柜等组成（图２）；系统后端可以进行设备应用管理、数据业务处理、智能视频监控，实现对检测数据、超限案件、货运车辆信息等集中管理，提供报表统计和决策分析等业务管理模
块。在日常运用上，系统可对高速行驶车辆进行动态称重，实时检测出车辆总重、轴重、轴数、车速等信息，初步识别车牌号码，将车重、轴重、超载率、车速等信
息叠加于卡口抓拍图片中，系统将超限超载信息发送到后台管理中心，为路面执法人员现场执法提供预警信息，便于及时拦截处罚；管理中心定期分析、研判数据，查货车超限超载规律，指
导执法人员有的放矢地开展工作（图３
）
。图１
：关山治超站系统界面
图２防盗报警装置
：系统前端
图３：系统检测流程
考虑在武汉开展电子抓拍货车超载是基于武
玻璃栈道施工
汉在全国独一无二的优势———武汉公安交管部门开发建设了全国独家的“车控网”系统，全市近６０００套卡口采集设备采集的海量过车数据进入系统，运用车脸识别技术，通过大数据运算，可以准确识别伪造、变造、遮挡、不悬挂号牌逃避打击的交通违法行为，并录入全国交通违法数
据库。武汉交警开展的“千警进企业”已历时三年有余，每一个货运企业都有一名交警每月至少进驻一次，开展交通法规宣传教育、交通违法追处、车辆车况检查等，及时督导企业解决安全管理漏洞，保障交通安全。
（二）现有技术手段存在问题
科技治超手段要在现实中发挥最大作用，需要完备的运行机制、强力的法规支撑和深度的数据融合碰撞。但根据调查，公路交通部门建设的“治超不停车检测系统”在武汉甚至全国并未做到物尽其用，数据长期闲置“睡大觉”，究其原因：
１ 载重判断有误差。该检测系统是根据货车轴数来判断最大载重量，二轴货车１７吨，三轴货车２５吨，四轴货车３５吨，五轴货车４３吨，六轴及以上货车４９吨。这种判断标准在现实工作中存在两个问题，因角度、光线等原因导致图片识别车辆轴数有误，如有时把四轴误识别为三轴或五轴；依据轴数核实的车辆载重量与车辆行驶证上的最大载重量时有不符，法规规定以行驶证标注的最大载重量为准。一旦判断有误，后面的超载认定就存在不准确的情况。上海港区导航
２ 车辆预警有漏洞。武汉市“治超不停车检测系统”一般设置在治超站后方数百米，一旦车辆超限超载，系统自动报警，治超站工作人员出动拦截车辆进站过磅，实施处罚。对于熟知路况且故意遮挡、污损、卸掉号牌的货车驾驶员来说，系统抓拍无法记录车辆有效身份，也就无法进行预警及下一步的拦截处罚，此类情况在夜间较多。
３ 超载处罚有空白。武汉市受治超执法人员较少的限制，治超工作无法全时段覆盖，大量系统记录的超限超载违法不能得到拦截确认和及时处罚；超限超载处罚必须是现场执法，公安交警不能根据本身准确性存疑的系统数据开展追处；现场执法受部门配合程度、执法人员素质等因素影响，有的该处未处，导致数据利用率极低，处罚有空白。
（三）下一步解决方案“治超不停车检测录入追处系统”就是整合公路交通、公安交警、城管部门现有平台资源，数据共享、人员联动，实现超限超载非现场执法、２４小时无死角管理。
１ 出台技术规范。由公安交警部门层报公安部批准，参照闯红灯、违禁通行电子抓拍方
式，将货车超载纳入图像取证范围内，同步新增适用的交通违法代码，制定出台《超载自动记录系统录入技术规范》，明确取证设备、图片质量、基准时间、存贮格式等相关技术标准。同时，协调质监部门及时对超限超载称重相关设备进行标定，认可超载抓拍图片、数据作为执法证据。
２ 整合平台数据。公安交管部门掌握全国货车基本数据，包括车牌对应的车主、车主、车辆载重等，但只能通过现场纠违来整治超载；交通公路、城管部门掌握系统记录的大量车辆超限超载数据，但只能对其中很少一部分进行拦截处罚。将三个部门数据打通，既能提高系统抓拍超载的准确度，更能加大数据利用率和执法打击力度。在具体实施上，整合交通、城管部门“治超不停车检测系统”及交警部门全国机动车数据库、全国机动车交通违法数据库、武汉交警“车控网”监管系统、武汉交警“千警进企业”监管系统等，路面抓拍货车超载数据回传后，交警部门核实车辆及车主真实身份信息，判定超载比例，审核后录入全国机动车交通违法数据库。各部门结合日常管理，督促车主、驾驶人及时接受处理。
３ 分步组织实施。针对武汉市实际情况，第一步，将武汉市公路交通部门东升、关山等治超站“治超不停车检测系统”数据接入交警部门。第二步，将武汉市城管部门在三环线建设的货车超载抓拍数据接入交警部门。第三步，新城区以４条国道、１６条省道等道路为主，中心城区以所有高架、４条环线
、１４条进出城道路为主，建设路面超重检测系统，数据汇入交警部门，建设全市“治超不停车检测录入追处系统”，推动全市货车超载治理全时空覆盖。
４ 落实相关保障。首先是资金保障。由武汉市市政府统一投资，建设全市统一平台系统，规划建设点位。预计在统一平台背景下，每个前端路面抓拍点位投资不足百万元。此笔投资对于民众生命安全、超载损毁道路维修费用来说，九牛一毛，投入少，社会效益、经济效益可观。其次是机制保障。武汉市可以沿用现在治理超载的“一超多罚”制度，交通（公路）、交警、运管联手处罚，强化严管。最后是政策保障。制定政策，对于不按时接受超载处罚、超载违法率较高的专业货运企业，在市场准入、运输配额、通行证数量等方面实施限制措施，立体治理。
发挥武汉独特的资源优势，向科技寻求办法，探索全时空治理货车超载的路径，既是解决城市治理系列难题的必由之路，又是向全国展现武汉勇于实践、敢为人先城市精神的良好机会，值得努力一试。
［参考文献］
［１］人民网 打造全国治超“一张网”逐步提升交通行业治理水平［ＥＢ／ＯＬ］ ｈｔｔｐ：／／ｓｏｃｉｅｔｙ ｐｅｏｐｌｅ ｃｏｍ ｃｎ／ｎ１／２０１８／０６０５／ｃ１００８－３００３７１７０ ｈｔｍｌ ２０１８－０６－０５
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［２］韩建功 浅谈公路超限超载运输的成因及治理对策［Ｊ］ 现代经济信息，２０１３，１９：３６７
［编辑：蔡子辉］
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