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碳达峰是浙江省在“十四五”时期深入推进产业结构深度调整的重要机遇，要通过加快产业领域低碳转型等途径，实现经济增长和碳排放脱钩 碳达峰背景下浙江经济增长和碳排放脱钩
口红管
文/黄炜
2020年9月22日，习近平在第75届联合国大会期间提出，“中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。这一庄严承诺充分体现了我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的大国担当。浙江省作为经济强省、能源消耗和碳排放大省，预计将承担更多的碳减排任务，无论是从内在动力和外在影响需要，浙江省在全国率先实现温室气体排放达峰都具有现实意义。 碳达峰是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，其本质是调整产业结构使经济发展与化石能源消费脱钩，当化石能源消费产生的碳排放减少至可被全部吸收或捕集时，即实现碳中和。截至2019年，浙江省GDP较2005年增长了约4倍，单位GDP 二氧化碳排放下降了53%，实现了经济发展与碳排放初步脱钩。“十四五”“十五五”是浙江省基本实现高水平现代化、经济高质量发展迈上新台阶的关键时期，城镇化率要提高到80%左右，常住人口最高将新增近600万人。在经济高速增长的预期下，浙江省5-10年内碳排放仍将保持增长态势，短期内实现碳达峰存在诸多挑战。
目前，浙江省的产业结构与能源消费结构基本锁定，想要改变能源结构，首先要调整产业结构。因此，碳达峰也可看作是浙江省在“十四五”时期深入推进产业转型升级的重要机遇，为实现这个目标，浙江省需要付出更大的努力。
浙江产业碳排放现状
led台灯转轴2019年，浙江省一、二、三产和居民生活碳排放占比分别为1.7%、69.9%、16.8%、11.6%；一、二、三产的增加值占比为
PPPOE 协议>四氧化锰3.4%、42.6%、5
4.0%，碳生产力分别为2.63万元/吨二氧化碳、0.88万元/吨二氧化碳、4.17万元/吨二氧化碳。其中，工业行业碳生产力为0.86万元/吨二氧化碳。碳生产力越高，意味着用更少的能源消耗和碳排放产生了更多的社会财富。
根据对浙江工业细分行业和其它大类行业的增加值占GDP比重和碳强度的综合考量，分别确定前十大“高碳低效行业”和“低碳高效行业”。“高碳低效行业”的碳生产力均低于工业行业平均碳生产力，其经济贡献度提高和碳排放增加并行，即“高碳锁定”，要推进这些产业的落后产能退出，加快低端产业向高端产业转型提升。“低碳高效行业”对经济的贡献度大，同时碳排放较低，与省委“十四五”规划建议中提出的要做优做强战略性新兴产业和未来产业的产业导向一致。
浙江能源碳排放特征
从能源碳排放结构看，煤炭、油品消费产生的碳排放量占比较高，但随着能源消费结构的优化，两者占比呈逐年下降趋势。同时，天然气消费和净调入电力产生的排放占比逐步增加。在电力净调入产生的间接排放中，由于浙江省从安徽电网和西北宁夏电网调入的电量多，且两地电力排放因子较高，因此占据调入电力的大部分碳排放。
近年来，浙江能源需求尤其是电力需求增长较快，电力保供处于紧平衡状态，“十四五”期间尤其是前三年更将面
临电力、电量保供“双短缺”困境。“十四五”期间电力、电量年均增速分别为6%、5.5%，而供给侧非化石主力电源（含外来）存在较大不确定性，三澳核电一期、三门核电二期等核
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浙江经济·2021年第01期
电项目无法在“十四五”发挥作用，白鹤滩水电、第四回特高压直流存在较大不确定性，除了提高气电比例，更多只能依靠新上煤电机组来保障电力和电量安全。因此要满足能源安全保供要求，“十四五”期间浙江可能还需要新上部分火电机组，这将给能源低碳转型带来较大压力。
实现经济增长与碳排放“脱钩”的产业结构转型分析
“十四五”国家预计对浙江省下达的碳强度下降率目标不低于20.5%，能耗强度下降率目标不低于13.5%。省委经济工作会议确定2021年浙江省GDP 增速为6.5%，根据省委“十四五”规划建议，2022-2025年GDP年均增速为5.7%。若要完成碳强度和能耗强度考核目标，“十四五”总的碳排放增量较小。
而“十三五”末、“十四五”时期是浙江省重大石化项目产能释放、下游高附加值新材料等产业链布局的特殊时期，能源需求将保持刚性较快增长。考虑“十四五”以后能源供应结构调整带来的减排潜力有限，浙江省实际碳排放量仍按照一定增速上升。因此，要使经济增长与碳排放“脱钩”主要靠产业结构优化来解决。
淘汰落后产能。按照“淘汰一批、限制一批、支持一批”的思路，兼顾考虑行业总体产能、地区实际需求，确定对“高碳低效”行业的产能压减规则。按照碳生产力低于行业平均值5%-10%，筛选出需要淘汰的企业。电力行业由于已纳入国家碳交易市场，可对标国家基准线调整提升。依据CRE+能源环境经济模型，拟对水泥、化纤、纺织印染、造纸、塑料等8个“高碳低效”工业行业压减落后低端产能；对交通领域通过推广使用新能源汽车、提升公共交通电气化水平、建设轨道交通等方式，综合提升电气化率，降低碳排放量；对建筑领域通过既有建筑节能改造和新建绿建筑建设等方式，提高减排潜力。根据分析结果，“十四五”需累计实现减排量四千万吨左右，“十五五”需累计实现减排量六千万吨以上。pe附着力促进剂
支持低碳行业。落后产能的退出和压减势必会影响浙江经济发展速度，需要通过大力支持附加值高、单耗低的产业来弥补，即需大力发展集成电路、网络通信、智能计算、生物医药、新材料、新能源汽车、智能装备、现代服务业等“低碳高效行业”。“十四五”期间，汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、专用设备制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设
备制造业、医药制造业等9个工业行业需增加两千亿元左右增加值，其他服务业需增加八百亿元左右增加值。目前浙江在光伏制造、氢能、新能源汽车、储能等方面已形成一定优势，“十四五”期间可加快先进生产力布局，向国家争取重大产业政策，为经济高质量发展和绿低碳转型注入新引擎。
碳达峰背景下浙江产业转型的建议
浙江要在生态文明建设走在前列，将碳达峰作为浙江在“十四五”时期深入推进产业结构深度调整的重要机遇，符合浙江省作为“新时代全面展示中国特社会主义制度优越性的重要窗口”的定位。
电炉配料加快产业领域低碳转型。加快传统产业改造和转型，严控高耗能行业新增产能。提高自主创新能力，摆脱依靠资源能源消耗的经济发展方式和在全球价值链中“低端锁定”的局面。支持发展战略性新兴产业和未来产业等低碳产业，如商飞制造基地等有竞争力的航空航天产业集。加快发展现代服务业，突出数字化赋能作用。
提升建筑领域低碳化水平。全面实施新建建筑绿设计和绿建筑标准，研究制定更高要求的绿建筑强制性规范。结合未来社区建设、老旧小区改造、海绵城市建设等工作，积极推进既有建筑节能改造。推广可再生能源、分布式能源、绿建材等在建筑领域的应用，推动政府投资工程率先示范。强化商业和公共建筑低碳化运营管理。
构建低碳交通运输体系。推广使用新能源或清洁能源汽车、船舶，加大充电桩等配套基础设施建设。调整优化交通运输结构，提升铁路货运比例。加快老旧高排放车辆淘汰更新，进一步强化高排放船舶管控。发展模式多元的绿公共交通服务体系，统筹各种公共交通方式之间的有机结合和有效衔接。
积极引导技术创新推广。加大对气候变化领域基础研究、技术研发和战略政策研究的支持力度，增设应对气候变化省级重大科技专项，设立省级零碳技术创新平台，开展规模化储能、碳捕集利用及封存（CCUS ）、零碳能源、氢燃料电池、海洋能等前沿技术研发。出台系列支持政策，推动数字化、信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合，更大力度推进节能低碳技术推广应用。
（作者为浙江省经济信息中心能源资源环境处处长）
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