近几年来，随着“智慧城市”这一概念的提出，越来越多的高新技术以及高科技设备逐步地应用于城市建设和城市管理，而伴随着经济建设的高速发展及城市化进程的进一步加快，城市规模迅速扩大，随之而来的城市管理问题日益突出，例如城市交通管理、城市突发应急事件的处理，城市事部件管理等，这就需要多系统、多行业相互配合组建一个大型的城市综合管理系统，为城市的各种管理活动提供有力的技术和物质支持。视频监控系统以其能够形象、真实地反映被监控对象的特点，已经成为现代城市管理、监测、控制的重要技术手段。特别是数字化的视频监控系统以网络为依托，以数字视频的压缩、存储、传输、播放为核心，以智能实用的图像分析的特占据了当今监控技术的制高点。 统一视频监控系统是智慧城管平台重要的建设内容，江北区智慧城管视频监控系统建设参照《关于印发宁波市智慧城管智能管控系统建设技术要求（试行）的通知》（甬智城办[2011]1号），结合动态的巡查管理需求，重点建设包括固定视频监控、车载无线视频监控、单兵无线视频监控等各类前端设备，并横向整合市、区公安等部门视频监控资源，同时建设配套的视频传输网络与智能分析、管理系统。
一、视频监控系统的主要构成及功能
（一）统一视频监控系统的构成
市区两级统一视频监控系统从构成的主体上可分成监控资源、传输网络、监控中心和用户终端四个组成部分，其中监控资源是指监控信息的来源，具体体现为信息采集前端，也就是固定摄像机、车载视频、单兵系统等前端设备。
（二）系统功能
通过监控中心共享平台系统，应能实现不同设备及系统的互联、互通、互控，实现视音频的采集、传输、转换、显示、存储、控制等功能；能进行身份认证和权限管理，保证信息的安全；能提供与其他业务系统的数据接口。
1、实时监视功能
不论在白天、晚上还是其他恶劣天气，监控终端均能观察到前端现场的实时图像。实时点播时，能按照指定设备、指定通道进行图像的实时监视调用，调用时不能影响别的通道进
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行图像传输，支持监视图像的无级缩放、图像抓帧，支持跨设备的图像组屏。针对夜间情况可以根据需要，辅助使用红外灯、LED、激光等补光设备。
2、远程控制
各类用户终端，经授权后能通过数字或模拟方式对任意一路实时监视图像进行切换和控制，并能够设定控制优先级，对级别高的用户请求应有相应措施保证优先响应。
3、存储和备份
系统应能将所监视的视频图像进行数字化图像记录并能记录用户操作、设备巡检等系统日志信息。区监控中心应配置存储设备，满足视频图像15天存储要求。
4、历史图像的检索和回放
可降解塑料检测系统应能在各级监控中心、用户终端上根据权限和级别，按照指定设备、通道、时间等要素检索历史图像文件并回放。
回放应支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐帧进退、画面暂停、图像抓帧等。支持回
放图像的无级缩放。
5、电子地图功能
系统应具有实现电子地图（点阵或矢量地图）功能的接口。
系统应能通过设备编码和其他方式实现在电子地图上直观地调用监控图像。
6、系统的扩充和升级
系统应为扩展或与其他系统互联留有相应接口，作为系统扩展考虑，系统宜能与GIS地理信息系统、智能管控平台、核心业务系统等各智慧城管业务子系统相互集成。
汽车脚垫生产线系统软件应具有升级能力，以满足监控系统发展需求。
7、系统的人机交互
系统应具有直观、友好、简洁的人机交互界面。
油门拉线系统应具有视频画面分割显示、字幕叠加等处理功能。
系统应能反映自身的运行情况，给出指示正常状态/报警状态/故障状态等指示信息。
二、我区智慧城管视频监控系统建设模式
结合我区实际，我区智慧城管视频监控系统建设主要采用BOT模式，即“Build-Operate-Transfer”（建设-经营-移交），即拓宽投融资渠道，让企业参与政府基础公共设施的建设，向社会提供公共服务的一种模式。这种模式在我国最早主要应用于资金需求量大的大型基础设施建设，如公路、桥梁建设等，随着视频图像监控系统的快速发展，城市管理工作对视频图像监控的依赖性越来越高，将这种模式引入到城市管理基础设施的建设中来也是必然趋势。
通过与电信运行商签订协议，由电信运营商负责视频监控系统的投资、建设和维护，定期向政府收取一定费用，以此来回收项目的投资和维护成本并获取合理利润，我中心则负责系统的实战应用，服务于城市管理。采用BOT模式，可以最大程度减少中心的一次性投入成本，减轻中心的资金压力，同时有效弥补中心自己投资建设以及后期维护所需的技术、人力、经费等方面的缺口。电信运营商根据我中心提出的相关需求，确保系统如期建设和正常使用，那么中心也可以将更多精力放在视频监控系统的实战应用上，真正实现“术业有
专攻”。
三、视频监控在智慧城市管理中的作用
目前江北区智慧城管中心共自建有110路高清固定监控，12套单兵、车载移动视频系统，日均上报各类城市管理问题90件左右，已经成为智慧城管日常运行中不可缺少的“好帮手”。视频监控在智慧城市管理中的作用主要表现在以下几个方面：
（一）减少人力投入，日常巡查更智能
城管系统本身职能范围主要包括市政、环卫、内河以及行政执法几个方面，而智慧城管推行的“大城管”的理念更是囊括了公安、街道等相关协同网络单位的部分工作职能。针对这些职能范围内的各类城市事件、部件类问题，各个处置部门必须每天派出一定的人力资源在城市的大街小巷进行巡查以便及时地处置相关问题，尤其是城管执法队员，每天都必须上街查处流动摊贩等日常性的问题。 这样依靠人力投入来实现的日常巡查，不仅不够智能，还有很大程度上会导致巡查漏洞。以流动摊贩为例，“流动摊贩”这个名词就意味着流动性极强、隐蔽性极强。流动摊贩一旦
发现城管执法人员的身影，他们或是会迅速收起身边的工具走人，由于他们随身带的样品不多，即便被当场逮住，也没办法证明其在街头流动销售的行为；或是眼见着执法人员到来，把手中的工具往草丛里一扔，继续堂而皇之地在路边溜达；或是看见执法队员就把车子推进小区里面、弄堂里面，等执法队员走了，继续推出来贩卖；或是看到执法队员，就赶紧去其他地方另起炉灶，一个地方的有人执法了，第二个地方就没有执法的等等诸如此类。
智慧城管的高清视频监控摄像头则大大地减少了人力的投入，设立视频监督员这一岗位，只要通过监控观看实时画面即可以达到日常巡查的目的；另一方面，也避免了漏网情况的发生——通过执法中队与智慧城管中心的联合，在高清视频监控摄像头的帮助下，实时监控被投诉区域的流动摊贩去向，收集流动摊贩的销售行为，精确制导应对流动摊贩的反复车轮战和转移性阵地战，既节约了大量的人力和物力，还提升了执法部门的管理水平和工作效率，同时也让投诉人切实的看到城管的工作成绩。
（二）辅助城管执法，温馨提醒更人性
违章停车、跨门经营等也是城市管理中比较难以根治的问题，时常有市民反映仅仅是几分
钟的短暂停车就被抄告未免太过严苛，对此，智慧城管平台结合统一视频监控系统，利用温馨提示功能来辅助城管队员执法。
此时就发挥了高清监控摄像头“高清”的这一特点。我区智慧城管中心自建的110路高清视频监控均采用130万像素高清摄像头，能够达到18倍光学变焦和12倍数字变焦，对于监控方向上200米范围内的违停车辆均能够看清车牌信息。对于视频监控拍摄到的违章停车这一违法行为，智慧城管中心视频监控员通过其车牌号码查询到车主信息继而向其手机发送温馨提醒，劝离车辆，对于一定时间内仍不驶离的车辆则通知执法队员前往抄告，以达到人性化城市管理的目的。
（三）实时录像存储，执法处置更公正
城管执法的主要对象是无证经营的流动小商小贩（以下简称流动摊贩），为了在城市中生活，这些流动摊贩们不得不寻各种各样的营生来养活自己和家人，这些营生包括但不限于蔬菜类、水果类、烧烤类、小炒类、简单日用品类以及其他简单的手工业类。他们大多集中分布在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁。用一句话总结就是：什么地方人口较多，人流集中，需求量大，什么地方就有流动摊贩。一方面流动摊贩
给了城市人民生活极大的方便，也缓解了城市就业压力；另一反面流动摊贩给了城市居民生活极大的困扰，包括早晚的生活噪音，做广告的高音喇叭，乱抛垃圾带来的路面不洁，占道经营带来的车辆通行困难等等。
城管执法对象往往处于弱势体，因此在对其行使处罚时，常常将不满、愤怒情绪发泄到现场执法队员身上，并采取一哭二闹三上吊的手法阻挠城管队员执法，再加上人大多都有同情弱者的心理，在城管队员与流动摊贩的对峙中，大多数众都不会站在城管一边，而是站在流动摊贩一边，迫使执法工作陷入被动。与此同时，一些城管队员的合法、合理执法被谣传成不公正执法和野蛮执法，更是加深了众的对城管的误解。
“怕流动摊贩暴力抗法，更怕不明真相的众被无理取闹的摊贩误导，把歪曲事实的矛头对准执法人员。”某城管队员说道，“此类事件由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。”
其实，通过智慧城管中心控制高清视频监控摄像头对准现场拍摄实时监控录像与城管队员携带的单兵系统执法拍摄相结合的方法，既能保证城管队员的合法、合理、和谐执法的公
信力，又避免“说不清楚谁动了手”之类的事件发生。作为城管执法拍摄的补充，智慧城管中心通过高清视频监控摄像头拍摄的影像进一步客观、公正的还原了执法过程，强化了队员对文明执法的重要性认识，还可以消除众对该次执法公正性的质疑。
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（四）掌握前线动态，应对灾害更高效
在面对台风、暴雨、暴雪等灾害性天气时，视频监控也发挥着越来越重要的作用。
检修电源箱通过实时的路面固定监控与单兵、车载视频等移动视频监控相结合，智慧城管中心可以在第一时间掌握前线动态，从路面积水、积雪、积冰情况，树木倒伏、断枝情况到内河防汛水位情况，市政设施损坏情况等等都有全面的了解，以供领导决策，继而在灾害性天气过后第一时间处理相关问题。
按照以往依靠人员现场排摸的方法，一来降低了效率，二来现场排摸还存在安全隐患。利用视频监控掌握前线动态则避免了这一问题，另外还更加有利于智慧城管“第一时间发现问题，第一时间处置问题”，极大地提高了应对灾害性天气的主动性以及问题处置的效率。
如在台风“菲特”过境期间，给我市带来高强度的降水，导致我市主城区、奉化等地发生内
涝，我区受灾尤其严重。由于各小区大量积水等原因，中心信息采集员被困在家无法上街巡查，中心依靠视频监控手段，实时地掌握城区各个路段的积水情况，及时通知相关处置部门并通过甬城智慧城管微博发布，以供市民出行参考。
（五）辅助公安监控，打击犯罪更有力
目前江北区公安建设的视频监控网络采用的设备均为标清或普清监控，且存在一定的盲区。区智慧城管中心110路高清监控自投入使用并实现15天录像存储以来，与公安监控起到相辅相成，互补盲区的作用，在打击社会犯罪方面也有一定的贡献。
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