第33卷第4期2018年8月Vol.33No.4Aug.2018
广西科技师范学院学报
Journal of Guangxi Science &Technology Normal University
薛
晓
娟
（黄淮学院经济与管理学院，河南驻马店
伺服缸
463000）
摘焦化废水
要：长期分立的城乡二元制造成社会分配不公、利益分化，阻碍了城乡公共服务一体化的实现。当前城乡公 共服务一体化建设面临的困境是双二元制历史缺陷带来的结构化矛盾，公共财政投入有限，且公共服务需求表达路径不完善等。相关部门应积极引导社会化力量构建多元化供给主体，优化公共服务需求表达路径，合理制定发展目标，规范公共财政体制改革，创新公共服务供给模式。 关键词：城乡；公共服务；一体化；双二元制中图分类号：F124；D630
文献标识码：A钓鱼支架
文章编号：2096-2126（2018）04-0143-04
公共服务事关人们的受教育权、健康权、生存权以及发展权问题，在社会转型发展的加速期，工业化和城市化加剧了传统公共服务建设的不足，严重影响我国社会的可持续发展。绝大多数国家的农村居民人均收入低于城镇居民人均收入，据国家统计局发布的2017年国民经济和社会发展统计公报显示，2017年我国城乡居民收入比是2.71［1］，收入水平的差距使得城镇和农村居民享受到的公共服务数量、质量也呈现出典型的二元结构。所以，农村公共服务建设不足成为我们面临的焦点问题。在社会经济发展进程中，我们的终极目标是“人”的发展。要实现这一目标的最基本前提便是培养人类发展所需要的最基本的能力，包括健康的生活、有知识、有尊严，这就和公共服务的数量和质量密不可分。因此，建立城乡统一的公共服务体系是缩小城乡差距、实现城乡一体化的必然选择，更是实现社会健康发展的有效保障。 无石棉刹车片
一、城乡公共服务的内涵
《现代汉语词典》中对“城乡”的解释是城镇和乡村，结合我国传统上的做法，我们把县城以上（包括县城在内）的城区称作“城”，把县城以下，即乡镇和比较分散的农村居民区称作“乡”。城镇和乡村最明显的区别是以现行的农业人口和非农业人口为标准。
学者们对于公共服务尚未达成一致的理解，张馨等认为公共服务等同于公共产品，二者无区别，康静萍等认为公共产品的外延大于公共服务，陈昌盛、蔡跃洲等认为公共服务属于公共产品的一部分［2］。“公
共服务”，从理论上说，是指社会公共权力机构为满足社会公众非竞争性、非排他性的共同需要，利用公共资源提供的服务。有关公共服务的内涵不尽相同，但相通的是：第一，从政府职能的角度来看，“公共服务”的提出是沿袭西方发达国家“重塑政府”运动以及“新公共管理”的概念，政府通过提供公共服务实现满足社会公众需求的目标［3］；第二，公共服务的供给主体是以政府相关部门为主体，结合非政府部门，提供有形和无形的公共产品。
综上所述，城乡公共服务是指由政府和非政府部门提供，以保障城乡居民各个时期最基本的生存发展需求为目的，以追求经济社会可持续发展为宗旨的产品或服务。
对于城乡公共服务的内容，在不同的社会发展时期，会以不同的形式呈现，但始终与目标体的需求相一致。当前我国正处于建设和谐社会、和谐城乡关系的关键时期，公共服务体系的完善应坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向［4］。“十三五”时期基本公共服务项目清单显示，公共教育、就业服务、社会保险、卫生计生被列为前四项，其重要性可见一斑。鉴于此，公共教育、公共就业、基本社会保障、基本医疗卫生是当前公民最迫切的公共服务。
二、从供需平衡理论看构建城乡公共
服务一体化体系的必要性
我国自1953年起不断加快对于城市发展的政策步伐，逐渐形成城乡二元公共服务供给体制，其直接的
柴火无烟灶
塔底油［收稿日期］2018-06-09
［基金项目］河南省社科联、河南省经团联2017年度调研课题“城乡公共服务一体化问题研究”（SKL—2017—609）。［作者简介］薛晓娟（1988—），女，河南漯河人，硕士，助教，研究方向：社会保障理论与政策。
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