王雨岑;夏敏
【摘 要】基于改进的城市用地增长弹性系数构建出城市用地扩张与人口增长协调性评价模型，对江苏省13个地级城市用地扩张与人口增长之间的关系进行了定量分析。结果表明：江苏省城市用地扩张与人口增长的协调性较弱，呈现土地快速扩张态势；全省土地快速扩张区域主要集中在沿江城市带以及沿海城镇聚合轴上，紧随区域战略要求，城镇化加速发展；人口基本协调城市为扬州市和宿迁市；人口明显增长城市南通市则是唯一沿江又沿海的地级市，发展前景广阔。在此基础上，针对如何实现江苏省各个地级城市用地扩张与人口增长协调发展提出了相应的政策建议。%Based on the improved growth elastic coefficient of urban land, a coordination evaluation model was built to quanti-tatively evaluate the relationship between urban land expansion and population growth of 13 prefectural cities in Jiangsu province. The results showed that:there was a relatively weak coordination between urban land expansion and population growth of these 13 cities, and the former presented a rapid expansion situation;in Jiangsu province, the cities with rapid expansion of urban land main-l 外科医生的手套y located in the city belt along the Yangtze River and the coastal town aggregation axis, and these cities accelerated the development of urbanization according to the regional strategic requirements;the population-land coordination cities were Yangzhou and Suqian;Nantong, the sole riparian and coastal prefectural city in Jiangsu, had significant population growth and broad development pros-pects.On this basis, the paper put forward corresponding suggestions on how to realize the coordinated development of urban land expansion and population growth in various prefectural cities of Jiangsu province.
【期刊名称】《江西农业学报》
【年(卷),期】2015(000)001
【总页数】5页(P100-103,109)
【关键词】城市用地扩张;人口增长;协调性;江苏省
【作 者】王雨岑;夏敏
【作者单位】南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京210095;南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京210095
【正文语种】中 文
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【中图分类】F301
近年来，城市用地扩张与人口增长之间关系的研究成为国内外学术界关注的焦点。国外研究主要侧重于城市空间扩张的机制，其中Brueckner的研究较有代表性，在Muth-Mills单中心模型的基础上，Brueckner[1-2]系统地总结了城市空间扩张的机制，认为人口增长、收入增加、农业地租和交通成本增加等外生变量是城市空间扩张的基本因素；我国学者在这一领域也取得了丰硕的研究成果，其中以对城市用地扩张趋势、特征的分析和影响因素的判断2个方面最为集中。鲍丽萍等[3]采用灰关联度分析方法得出非农业人口的增长是影响城市建设用地扩展的主导因素，而经济总量增加的影响不明显。王丽萍、唐菊华等[4-5]分别通过对江苏省和苏锡常地区的城市用地扩张分析，得出城市用地变化的主要驱动因素是经济社会发展和人口的增长。
以上研究表明，人口增长是城市用地扩张的主要影响因素。目前中国正处在城镇化快速推进阶段，城市规模不断扩大[6]，国家统计局的数据显示，2013年中国城镇化率为53.73%，达到世界平均水平，根据城镇人口、空间形态等标准，我国整体上已进入到初级城市型社会[7]。然而在城镇化进程中，城市用地扩张明显快于人口增长，大规模的人口转移和城市土地快速扩张之间的严重失衡对城镇化的进一步发展造成了阻碍。分析城市用地扩张与人口增长的协调性对于明晰城市发展的阶段和质量、确定城市合理规模、继续推进城镇化有着重要的参考意义。
作为快速城镇化地区，江苏省城镇化已达到较高水平并处于高速增长期。近10年来，江苏省城市规模快速扩张，城市用地扩张明显快于人口增长，人口密度不升反降，与新型城镇化规划中城市紧凑发展的要求不尽符合。因此，本文依据2002和2012年江苏省13个地级城市建成区面积数据和人口数据，基于城市用地扩张与人口增长协调性评价模型和城市用地扩张与人口增长协调度分级标准，对江苏省13个地级城市用地扩张与人口增长的协调性进行了评价分析，以期为引导江苏省各个地级城市土地与人口协调增长、促进城镇化健康发展提供科学依据和决策支持。
本研究所采用的数据来自《中国城市统计年鉴》、《江苏统计年鉴》(2003～2013)，其中城市用地数据用城市建成区面积表征，人口数据用城市市区人口数表征。
2.1 城市用地扩张与人口增长协调性评价模型建立铠装铂热电阻
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一般来说，城市用地扩张与人口增长之间的比例可以用城镇用地(城市用地增长率/城市人口增长率)的增长弹性系数来衡量，国际社会公认的标准是1.12[8-9]。城镇用地增长速度快于城市人口增长速度虽然是城镇化过程的必然条件，但其协调关系一旦超过1.12就会造成城市土地利用效率低下或限制等问题。国土资源部副部长胡存智2013年3月30日在2013中国城镇化高层国际论坛上表示，目前我国城市用地增长弹性系数已超过国际社会公认的1.12的合理阈值，2000～2010年土地城镇化速率是人口城镇化速率的1.85倍。我国目前的城镇用地水平仍处在粗放式发展阶段，全国城市用地增长弹性系数呈上升趋势，远超1.12的衡量标准，如果再按城市用地增长弹性系数来衡量，则不符合节约用地、紧凑城市的理念。
因此，本文借鉴中国科学院地理科学与资源研究所杨艳昭等[10]的研究成果，对国际上采用的城市用地增长弹性系数模型加以改进，加入人均城市用地约束参数，构建出改进后的
城市用地扩张与人口增长协调性评价模型。该模型用城市用地扩张与人口增长协调度(EC)来反映城市用地扩张与城市人口增长之间的协调关系。模型公式为：
式(1)中：EC为城市用地扩张与人口增长协调度，表示城市用地扩张与人口增长之间的协调程度；SRo、SRt分别为基期年、目标年城市用地面积(km2)；PRo、PRt分别为基期年、目标年城市市区人口数；n=t-o (即目标年—基期年)。式(2)中：I为人均城市用地约束系数；Po、Pt分别为基期年、目标年城市人均建成区面积(m2/人)；Lo、Lt分别为基期年、目标年理想城市人均建成区面积。关于理想城市人均建成区面积取值问题，本文参考相关文献[10-12]，将特大城市、大城市、中等城市和小城市在基期年依次取值为95、100、105、110 m2/人，目标年均取值为100 m2/人，并根据2010年《中小城市绿皮书》对目前中国城市人口规模现状界定大中小城市分类，结合江苏省所辖地级城市规模和社会经济发展的实际情况划分，其中特大城市有南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市和盐城市；其他皆为大城市，分别有连云港市、淮安市、扬州市、镇江市、泰州市和宿迁市。
2.2 城市用地扩张与人口增长协调度分级
本文参考相关研究[8,10,13]将城市用地扩张与人口增长的协调性分为土地快速扩张、人地基本协调、人口快速增长和人地有所收缩4种类型，其具体协调度分级标准及特征见表1。
3.1 评价结果
根据2002和2012年江苏省13个地级城市建成区面积数据和人口数据，基于城市用地扩张与人口增长协调性评价模型和城市用地扩张与人口增长协调度分级标准，对江苏省13个地级市用地扩张与人口增长的协调性进行评价，评价结果见表2。
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江苏省13个地级城市用地扩张与城市人口增长的协调度大小次序为：淮安市>连云港市>常州市>镇江市>无锡市>苏州市>盐城市>南京市>徐州市>泰州市>宿迁市>扬州市>南通市。协调度类型主要有土地快速扩张、人地基本协调、人口快速增长3种，协调度分级主要有土地显著扩张、土地明显扩张、人地基本协调、人口明显增长4种。从全省来看，以协调度在(1.30，+∞)区间、协调度类型为土地快速扩张、协调度分级为土地明显扩张和土地显著扩张为主，占江苏省大部分的城市数量，扬州市、宿迁市呈现人地基本协调态势，只有南通市呈现人口明显增长态势。江苏省在研究期内无“人地有所收缩”的地级城市。
3.2 协调性及原因分析
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3.2.1 土地显著扩张 根据表1，土地显著扩张的协调度分级特征是城市用地扩张远远高于人口增长速度，人均用地显著增加。该级别城市共有5个，包括无锡市、常州市、连云港市、淮安市、镇江市，相应人口占全省人口的31.66%，城市建成区面积占全省面积的30.74%。
无锡市、常州市和镇江市处于城镇体系规划中的沿江城市带(沪宁、宁通城镇聚合轴整合而成)，近年来以打造城市组来加强跨江联系，加强了苏南对苏中地区的辐射带动，也加强了城市带的整体性。无锡市和常州市作为苏锡常都市圈中的重要中心城市，交通网络通达，制造业和商业比较发达并开始呈交通指向性特征，然而其产业分布和城镇集中度有待提高，市场消费等基本都依赖上海、南京等大城市，现代服务业比重偏低，影响了中心城市综合功能的建设，集聚力不够强，导致空间无序竞争以及“摊大饼”等现象，外围城市与中心城市关系不紧密，城市土地扩张趋势显著。连云港市处于城镇体系规划中的沿海(连通)城镇聚合轴上，由于近年来江苏省按照国家战略对江苏沿海的发展要求有所加强，加快了连云港中心城市建设，加快产业集聚和城镇化步伐，推动江苏省沿海发展，从而导致该区域城市土地显著扩张。淮安市位于苏北腹地，地处原新宜城镇聚合轴，是连通苏北、苏中、苏南的要冲，近年来产业集聚和中心城市建设的发展让城镇化进程得以快速推进，导
致城市用地扩张高于人口增长速度，土地显著扩张。
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