广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见 文章属性
∙【制定机关】广西壮族自治区人民政府
∙【公布日期】2011.02.11
三爪卡盘结构
∙【字 号】桂政发[2011]12号
∙【施行日期】2011.02.11
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
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正文
广西壮族自治区人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见
曲轴加工（桂政发〔2011〕12号）
各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），进一步加强我区企业安全生产工作，努力推动全区安全生产形势实现根本好转，提出以下实施意见。
一、提高认识，明确目标和任务
（一）提高对安全生产的认识。安全生产关系经济建设与民生发展，关系社会和谐稳定大局。“十一五”时期，全区安全生产形势持续稳定好转，各项事故统计指标大幅度下降，为全面完成全区“十一五”发展规划提供了重要保障。但是我区仍然属于后发展、欠发达地区，经济基础比较薄弱，企业技术装备水平相对落后，安全生产保障能力不足，企业安全生产主体责任不够落实，全区安全生产形势依然严峻。各地各部门各单位要充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全面贯彻“富民强桂”新跨越的发展战略，在制定和落实“十二五”发展规划的同时落实安全生产保障措施，在发展经济的同时确保安全生产必需的投入， 在发展方向、产业布局和项目建设中始终坚持安全发展理念，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，推动全区经济社会又好又快发展。
（二）安全生产重点任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业领域为重点，全面提高企业安全生产水平。通过打非治违执法行动，整顿和规范生产经营秩序；通过制定和落实安全生产“十二五”规划，调整产业结构，整顿和关闭布局不合理、达不到最低开采规模的矿山；加快煤矿和非煤矿山技术改造，安装井下监测监控、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络以及井下人员定位等六大系统；大力推进煤矿机械化、信息化和安全标准化建设；推广应用非煤矿山中深孔爆破、机械化铲装和液压锤破碎等技术；搬迁尾矿库下游安全距离以内的居民；全面整治交通运输超速、超载、超限和建设施工违法转包分包行为；加快现有风险较大防护距离不足的城区危险化工企业“进区入园”，推进危险化工工艺自动化控制改造；全面安装烟花爆竹危险工序安全监控系统，坚决取缔违规使用氯酸盐生产烟花爆竹的行为；严格落实国家优化产业结构指导目录，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能。
（三）安全生产工作目标。到“十二五”末，我区建立比较规范的安全生产法治秩序，非法
生产经营建设行为得到全面遏制，重特大生产安全事故起数下降50%以上，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员生产安全事故死亡率分别下降40%以上；道路交通万车死亡率下降35%以上；煤矿百万吨死亡率下降30%以上；各类事故死亡人数下降20%以上，安全生产保障能力达到全国中等水平。到2020年，我区安全生产技术水平全面提升，生产安全事故大幅度下降，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制在0.15以内，安全生产保障能力达到全国先进水平，全区安全生产形势实现根本好转。
二、全面加强企业安全生产管理
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（四）严格规范企业生产经营行为。企业要把安全生产摆在与生产经营同等重要的位置，坚持不安全不生产。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、交通运输、冶金等行业领域执法治理行动，坚决查处企业违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。行业主管部门要结合本行业实际严格核定企业的生产能力、生产强度、生产定员。其中，煤矿、民用爆炸物品、冶金企业核定工作由工信部门负责；非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业核定工作由安监部门负责；公路水运企业核定工作由交通部门负责。安监部门或负有安全监管职责
的部门要严格检查企业执行情况。凡企业存在“三超”行为的，要依法责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。
（五）严格落实安全隐患排查治理责任。企业要建立健全安全隐患排查治理工作责任制，将安全隐患排查治理责任严格按片区、专业落实到个人，并挂牌告示。对排查发现的安全隐患，要立即建档，及时下达整改方案，确保整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。重大安全隐患整改完成后，要经安全生产专业技术人员确认合格，方能销号。对安全隐患排查治理责任不落实而发生事故的，要依法追究企业和企业相关责任人的责任。
（六）严格执行企业领导轮流现场带班制度。矿山企业要由矿长、副矿长、副总工程师以上领导轮流现场带班；建筑企业要由项目领导轮流现场带班；交通运输企业要由单位领导值班；其它行业也要根据本行业实际，制定企业领导轮流现场带班制度。带班领导要与工人（职工）同时上班、同时下班。企业要配备可满足正常轮流带班的领导成员，不得聘任无领导职权的人员代替领导带班。对无企业领导现场带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。
（七）严格保证企业人员的安全素质。重点行业企业领导班子成员和安全管理人员需经与其生产经营活动相应的基础专业培训，并经安全管理培训考核取得资格后方能指挥生产；特种作业人员须经专门安全技术培训考试取得资格证后方能从业；企业所有人员（含临时工、农民工、实习人员）需经安全培训合格后方能上岗。凡安排未经安全培训合格职工上岗的，依法责令企业停产整顿；情节严重的要依法予以关闭。企业用工要严格依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定与职工签订劳动合同。凡用工不签劳动合同、不为从业人员办理工伤保险、不将其列入本企业职工名册实施安全管理的，依法追究企业主要负责人的责任。因生产安全事故造成此类人员死亡的，由企业支付与其他工亡职工等额的事故伤害赔偿金、怃恤金和丧葬费。
（八）全面推进企业安全标准化建设。企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全标准化建设，持续保持安全生产条件。企业安全达标由安监部门或行业主管部门委托专业技术服务机构评定，安监部门或行业主管部门审核确认。2011年底前，煤矿、危险化学品企业至少要达到三级安全标准，其中重点危险化学品企业要达到二级安全标准；2013年底前，非煤矿山和尾矿库要达到最低安全标准等级；其它重点行业企业的安全标准化创建工作要在“十二五”期间全部完成。凡在规定时间内未实现安全达标的企业，骨刺灵
不得核发安全生产许可证；已取得安全生产许可证的，依法责令停产停业整顿，暂缓办理安全生产许可证延期手续；对整改逾期未达标的，由当地人民政府依法予以关闭。
三、建设坚实的安全技术保障体系
（九）严格落实企业安全技术责任。企业要切实加强安全技术管理，赋予技术管理机构安全职能，按规定配备安全技术人员，充分发挥技术管理机构在安全技术措施建设、安全隐患治理和应急处置技术选用等方面的作用。重点行业企业应当设置总工程师或技术负责人。赋予总工程师或技术负责人安全技术决策权和指挥权，明确相应的技术责任。因安全生产技术问题不解决产生重大安全隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。
（十）强制推行生产安全技术装备。2012年底前，全区所有的班线客车、旅游包车和运载危险物品的车辆，须全部安装符合国家标准的GPS卫星定位装置；2013年底前，煤矿、非煤矿山全部安装“六大系统”；2015年底前，烟花爆竹生产企业、库容100万立方米以上尾矿库和大型起重机械全部安装在线监控系统。鼓励渔业船舶安装防撞自动识别系统。
（十一）鼓励和支持安全生产科技研发。企业要在年度财务预算中安排安全生产科研经费，重点行业企业的安全科技研发费不得少于安全费用的10%。自治区科技部门每年优先对安全生产科技项目立项并给予研发经费支持。自治区每年从安全生产专项资金中安排一定资金用于安全技术支撑体系建设和安全科技成果、监测监控系统的推广应用。
四、实施更加有力的监督管理
（十二）严格落实安全生产“一岗双责”。各地各部门各单位要严格按照《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》的规定履行职责。安监部门和负有安全监管职责的部门、行业管理部门要共同协作，在当地人民政府的统一领导下，严厉打击非法违法生产经营行为，必要时会同司法机关联合执法，以强有力的措施和手段查处取缔非法企业。全面落实重大安全隐患五级监管治理制度。对排查发现的重大安全隐患，责任单位不上报、不挂牌、不督办的，要对有关人员给予处分；因不挂牌督办而发生事故的，依法追究有关人员的法律责任。加强安全生产监管能力建设，按国家标准结合实际配备安全监管装备。
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