山东省人民政府办公厅关于印发《山东省“十四五”冷链物流发展规划》的通知 文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府办公厅
∙【公布日期】2022.04.01
∙【字 号】鲁政办字〔2022〕31号
∙【施行日期】2022.04.01
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
模结构正文
山东省人民政府办公厅关于印发《山东省“十四五”冷链物流发展规划》的通知
鲁政办字〔2022〕31号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《山东省“十四五”冷链物流发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省人民政府办公厅
2022年4月1日
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山东省“十四五”冷链物流发展规划
冷链物流是利用温控、保鲜等技术工艺和冷库、冷藏车、冷藏箱等设施设备，确保冷链产品在初加工、储存、运输、流通加工、销售、配送等全过程始终处于规定温度环境下的专业物流。加快山东省冷链物流高质量发展，对于支撑农业现代化发展，扩大高品质市场供给，促进消费扩容升级，保障食品药品安全，更好满足人民日益增长的美好生活需要具有
重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《“十四五”冷链物流发展规划》《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省“十四五”现代物流发展规划》，结合山东省实际，制定本规划。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧紧锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，在坚定不移抓好“八大发展战略”“九大改革攻坚”“十强现代优势产业集”“七个走在前列”“九个强省突破”等既有工作部署基础上，聚焦“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以提升农产品产业链和食品药品安全水平为目标，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点，着力补短板、优服务、育市场、促融合、强支撑、严监管，努力推动冷链物流提质增效、降本减耗，全力打造现代冷链物流体系，为
促进产业转型、消费升级和民生改善提供保障，为开创新时代社会主义现代化强省建设新局面、服务构建新发展格局提供有力支撑。 （二）基本原则。
1.市场驱动，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在市场中的主体地位，激发市场竞争活力。突出政府在规范行业运行秩序、营造良好竞争环境等方面的作用，加强规划布局、政策引导和市场监管，各级、各部门分级负责、协同推进，不断提升行业发展水平。
2.统筹推进，分类施策。坚持系统观念，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，针对产运销等主要环节和食品药品重点品类冷链物流运作特点，优化组织运行网络，因势利导，精准施策，有序推动冷链物流行业健康发展。
3.创新引领，科技赋能。健全完善市场导向机制，促进各类创新要素向企业集聚，推动冷链物流系统重构与集成创新，鼓励工艺技术、业态模式、经营管理、监管方式创新，加快推进成果转化，有效提升服务品质和发展效能。
4.区域协同，内外联动。统筹区域和城乡协调发展，有效衔接农产品优势产区和重点消费市场，促进冷链物流资源优化整合和一体化运作。加强干支线物流和末端配送高效协同，依托我省农产品特优势和国家骨干物流通道，积极构建服务国内国际双循环的一体化冷链物流网络。
5.补短促融，绿安全。坚持问题导向，补齐短板弱项，引导资金、人才、技术等要素向冷链物流薄弱环节集聚。加强冷链物流与现代农业、食品药品生产加工、商贸流通等产业融合发展。顺应绿生产生活方式发展趋势和推进碳达峰、碳中和需要，积极推动冷链物流绿智慧发展。强化冷链风险预警防控和应急能力建设，提高食品药品安全保障水平。
半导体除湿 （三）发展目标。
到2025年，着力构建产销衔接顺畅、城乡全面覆盖、内外双向联通的冷链物流网络，基本形成畅通高效、安全绿、智慧便捷、保障有力的现代冷链物流体系。
产业发展更加高效。全省冷链物流市场规模不断扩大，市场集中度进一步提升，培育形成一批具有较强市场影响力的冷链物流龙头企业和农产品区域公用品牌，冷链物流全流程标准化、智能化、绿化水平进一步提高。
网络体系更加完善。冷链物流基础设施和装备水平明显提升，集散基地、集配中心等重要冷链物流节点加速布局，基本建成以集散基地为中枢、集配中心和采供网点为支撑的冷链物流网络，网络功能更加优化，组织效率显著提高，物流成本明显降低，实现与物流网络协同发展。 服务能力更加优质。冷链物流服务精细化、多元化、品质化水平显著增强，重点品类专业化冷链物流服务质量大幅提升。冷链物流温度达标率全面提高，农产品产后损失和食品流通浪费显著减少。
融合创新更加深入。冷链物流与现代农业、食品药品生产加工、商贸流通等产业领域加速融合，网络化共享、智能化协作的现代化、国际化农副产品供应链体系建设取得明显成效。冷链物流技术工艺和装备水平显著提升，“冷链物流+”新模式、新业态加速推广。
市场监管更加有力。监管体制机制进一步完善，重点冷链食品全链条闭环追溯管理持续加强，基本实现全流程监测和重点环节、重点领域全覆盖。医药产品冷链追溯体系进一步完善，广覆盖、高效率、低成本、安全可靠的医药产品冷链物流网络基本形成。
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到2035年，全面建成现代冷链物流体系，发展质量更加高效、覆盖范围更加广泛、安全保障更加有力的服务网络持续完善，行业监管和治理能力进一步提升，强力支撑社会主义现代化强省建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。
二、发展布局
依托山东省区域协调发展战略，统筹考虑经济社会发展需求和产业布局，构建节点网络协同联动、重点品类特发展、国内国际高效畅通的冷链物流运行体系，打造国家骨干冷链物流基地网络建设示范区和“一带一路”陆海双向国际冷链物流主枢纽。
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（一）冷链物流节点网络。
根据山东省冷链产品发展基础和市场需求，全链条布局建设“集散基地+集配中心+采供网点”三级节点冷链物流网络体系。
1.集散基地。强化与国家骨干冷链物流基地、物流枢纽联动对接，促进集散基地间协同配合，加强与集配中心上下衔接，承接跨区域冷链物流中转、集散、分拨功能，支撑构建全省冷链物流主框架。突出省会、胶东、鲁南经济圈核心城市作用，以国家骨干冷链物流基
地和物流枢纽为引领，重点完善中转集散、口岸贸易、区域分拨等功能，建设转运分拨型基地。依托蔬菜、水果、水产品、肉类等农产品主产区和食品制造业集聚区，发挥产业规模优势，重点完善产业引领、产地服务、生产加工等功能，建设具有特竞争优势的生产服务型基地。适应区域经济发展和居民消费升级，依托商贸集聚区、城市消费中心和开放载体平台，突出强化城市服务、商贸流通、供应链服务等功能，建设商贸服务型基地。支持特突出、功能完善的集散基地，创建国家骨干冷链物流基地。
2.集配中心。对接首末采供网点和集散基地，完善集货、分选、预冷、检测、冷藏、发货和仓储、分拣、包装、配送、半成品加工等产销冷链服务功能，重点打造产地上行、销地下行和节点网络内干支衔接的集配中枢。依托种养殖产业区、渔港和食品加工制造企业，在重点县、镇布局建设衔接源头集货输出、集散基地输入的产地服务型集配中心，提高农产品产后集散和商品化处理效率；在城市服务半径内，布局建设衔接集散基地输出、末端网点输入的消费服务型集配中心，完善销地城市冷链物流系统，提高区域分拨配送效率。
3.采供网点。以“首末一公里”冷链物流需求为导向，突出强化农产品采收预冷、初加工、保鲜储存和展示销售、末端配送等农产品上行、冷货消费下行功能，在田间地头、社区商圈，布局建设满足生鲜农产品品控要求和城乡居民消费需求的采供网点。
（二）重点品类冷链物流网络。
根据全省冷链食品产业链、流通链布局，建设以国家骨干冷链物流基地、集散基地为重点，特农产品集配中心、采供网点为联动支撑的重点品类冷链物流网。
1.蔬菜冷链物流网。寿光市建设全国性蔬菜集散贸易中心，莘县、兰陵县、德州市建设重点服务于京津冀和长三角的蔬菜产销集散基地和优质蔬菜供应中心，金乡县、昌邑市、滕州市分别建设全国性大蒜、生姜、马铃薯产销集配中心。
2.水果冷链物流网。在山东半岛、泰沂山区等苹果、桃主产区建设水果产销集散基地，在山东半岛、泰沂山区、鲁北平原等梨、大樱桃、枣、猕猴桃、葡萄种植和精深加工主产区建设特水果集配中心。
3.水产品冷链物流网。济南市建设陆向连通国内国际两个市场的水产品集散贸易枢纽，青岛市建设国际海产品产销集散枢纽，威海市、烟台市、日照市建设服务于海洋捕捞、海水养殖、精深加工等全产业链的海产品集散基地和海带、裙带菜等海洋蔬菜集配中心，济宁市建设淡水生态渔业集散基地。山东半岛东北部、南部海区建设鲆鲽鳎等名优鱼主产区集
配中心，南部、黄河三角洲海区建设对虾、大闸蟹、梭子蟹及贝类产地集配中心，庙岛岛和烟威海域建设鲍、海参等特品种产地集配中心。
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