案例分析⼁中央⽣态环境保护督察集中通报典型案例
导读
第⼆轮第四批中央⽣态环境保护督察组深⼊⼀线、深⼊现场，查实了⼀批突出⽣态环境问题，核实了⼀批不作为、慢作为，不担当、不碰硬，甚⾄敷衍应对、弄虚作假等形式主义、官僚主义问题。为发挥警⽰作⽤，切实推动问题整改，近⽇，督察组对第五批5个典型案例进⾏集中公开通报。 标准所针对督查发现的典型案例，分析产排污特征和⾏业标准规范，提供达标的系统化标准⽀持，以期⽀撑相关环境问题的整改。
案例分布
第五批5个典型案例涉及湖北省阳新县黄⽯新港⼯业园、⼤冶市灵成产业园等2家⼯业园区的具体性问题，以及吉林省松原扶余市、⼭东省⼀些地市、⼴东省中⼭市、四川省乐⼭市等4处地域的普遍性问题。
问题分析
■污⽔收集管⽹缺失、污⽔直排、废⽔超标排放、⿊臭⽔体治理成效不稳定。
■盲⽬上马“两⾼”项⽬，部分项⽬未批先建，煤炭消费替代⼯作不实。
■保护措施不到位，破坏⿊⼟地。
■湿地公园管理混乱，保护规划不落实，违规侵占湿地。 相关法律法规及政策⽂件
■《中华⼈民共和国环境保护法》
■《中华⼈民共和国⼤⽓污染防治法》
■《中华⼈民共和国⽔污染防治法》
5-氯-2-戊酮
翻转机构■《中华⼈民共和国⼟壤污染防治法》
■《中华⼈民共和国固体废物污染环境防治法》
■《中华⼈民共和国长江保护法》女厕老式沟槽式厕所
■《中华⼈民共和国环境影响评价法》
■《中华⼈民共和国节约能源法》
■《排污许可管理条例》（中华⼈民共和国国务院令第736号）
■《固定资产投资项⽬节能审查办法》（国家发改委2016年第44号令）
■《完善能源消费强度和总量双控制度⽅案》（发改环资〔2021〕1310号）
■《湿地保护管理规定》（国家林业局令第32号）
■《吉林省⿊⼟地保护条例》（吉林省第⼗三届⼈民代表⼤会常务委员会公告第2号）
■《吉林省建设占⽤耕地表⼟剥离⼯作管理办法（试⾏）》 ■《⼭东省湿地保护办法》（⼭东省⼈民政府令第257号）
■《国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度⽅案的通知》（国办发〔2016〕89号）
■《国家湿地公园管理办法》（林湿发〔2017〕150号）
■《关于加强⾼耗能、⾼排放建设项⽬⽣态环境源头防控的指导意见》（环环评〔2021〕45号）
■《城市⿊臭⽔体治理攻坚战实施⽅案》（建城〔2018〕104号）
■《关于进⼀步规范城镇（园区）污⽔处理环境管理的通知》（环⽔体〔2020〕71号）
■《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环⼤⽓〔2021〕65号）
相关标准规范
国家⽣态环境质量标准
国家⽣态环境风险管控标准
国家污染物排放标准及相关执⾏公告
■《⽆机化学⼯业污染物排放标准》（GB 31573-2015）及修改单
■《关于执⾏⼤⽓污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2013年第14号）
■《关于执⾏⼤⽓污染物特别排放限值有关问题的复函》（环办⼤⽓函〔2016〕1087号）
■《关于京津冀⼤⽓污染传输通道城市执⾏⼤⽓污染物特别排放限值的公告》（环境保护部公告2018年第9号)排污许可证申请与核发技术规范
■《排污许可证申请与核发技术规范⾦属铸造⼯业》（HJ 1115-2020）
■《排污许可证申请与核发技术规范⽯墨及其他⾮⾦属矿物制品制造》（HJ 1119-2020）
■《排污许可证申请与核发技术规范⼯业炉窑》（HJ 1121-2020）
■《排污许可证申请与核发技术规范⽆机化学⼯业》（HJ 1035-2019）
■《排污许可证申请与核发技术规范聚氯⼄烯⼯业》（HJ 1036-2019）
■《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ 942-2018）
■《排污许可证申请与核发技术规范陶瓷砖⽡⼯业》（HJ 954-2018）
■《排污许可证申请与核发技术规范⽔处理（试⾏）》（HJ 978-2018）
污染防治可⾏技术指南
技术导则与规范
■《规划环境影响评价技术导则产业园区》（HJ 131-2021）
■《环境影响评价技术导则⽣态影响》（HJ 19-2011 ）
■《环境影响评价技术导则总纲》（HJ 2.1-2011 ）
■《环境影响评价技术导则⼤⽓环境》（HJ 2.2-2008 ）
■《环境影响评价技术导则地表⽔环境》（HJ 2.3-2018）
■《环境影响评价技术导则声环境》（HJ 2.4-2009）
■《环境影响评价技术导则地下⽔环境》（HJ 610-2016 ）
■《环境影响评价技术导则⼟壤环境（试⾏）》（HJ 964-2018）
■《烧碱、聚氯⼄烯⼯业废⽔处理⼯程技术规范》（HJ 2051-2016）
■《城镇污⽔处理⼚运⾏监督管理技术规范》（HJ 2038-2014）
■《吸附法⼯业有机废⽓治理⼯程技术规范》（HJ 2026-2013）
■《催化燃烧法⼯业有机废⽓治理⼯程技术规范》（HJ 2027-2013）
■《电除尘⼯程通⽤技术规范》（HJ 2028-2013）
■《袋式除尘⼯程通⽤技术规范》（HJ 2020-2012）
技术政策
芦荟减肥茶■《造纸⼯业污染防治技术政策》（环境保护部公告2017年第35号）
■《挥发性有机物（VOCs）污染防治技术政策》（环境保护部公告2013年第31号）
⼀、松原扶余市⿊⼟地保护措施落实不到位部分⿊⼟地遭到破坏
（⼀）建设占⽤⿊⼟地表⼟剥离落实不到位
项⽬建设占⽤⿊⼟地前做表⼟剥离是保护⿊⼟地的⼀项重要措施。《条例》规定，“建设项⽬占⽤⿊⼟地的，应当按照标准和技术规范进⾏表⼟剥离。剥离的表⼟⽤于新开垦耕地和劣质耕地改良、⾼标准农⽥建设、被污染耕地的治理、⼟地复垦等”。2013年，吉林省印发《关于推进建设占⽤耕地耕作层⼟壤剥离⼯作的意见》，提出建设占⽤耕地进⾏表⼟剥离的要求，明确剥离实施⽅法和基本要求；2015年，吉林省配套印发《建设占⽤耕地表⼟剥离技术规范》；2019年，吉林省有关部门出台《吉林省建设占⽤耕地表⼟剥离⼯作管理办法（试⾏）》。
督察发现，2018年⾄2020年，扶余市有6个项⽬占⽤⿊⼟地，未实施表⼟剥离，造成⿊⼟地压覆、破
坏，共计8.83公顷。其中，扶余市第⼀实验学校于2018年开⼯建设，占⽤⿊⼟地5.78公顷；松原碧蓝⼠循环经济扶余有限公司2.5万吨马铃薯制成品项⽬未经审批，占⽤⿊⼟地1.51公顷，不但未实施表⼟剥离，还将修建废⽔贮存池挖出的耕作层⿊⼟⽤于路基建设。
图1 2021年9⽉8⽇督察组现场督察发现，松原碧蓝⼠循环经济扶余有限公司2.5万吨马铃薯制成品项⽬未经审批，占⽤⿊⼟地1.51公顷
⼭鹰纸业100万吨制浆及年产100万吨⼯业包装纸项⽬占⽤⿊⼟地157.71公顷，按照表⼟剥离实施⽅案应剥离表⼟49.16万⽴⽅⽶，扶余市有关部门按照完成剥离进⾏验收，但现场测量实际剥离32.5万⽴⽅⽶，剥离⾯积和厚度均未达到剥离实施⽅案要求，对剥离的表⼟⼀堆了之，不仅占⽤⿊⼟地，还存在流失风险。
图2 2021年9⽉3⽇督察组现场督察发现，⼭鹰纸业项⽬占⽤⿊⼟地157.71公顷，表⼟剥离⾯积和厚度均未达到剥离实施⽅案要求，对剥离的表⼟⼀堆了之，不仅占⽤⿊⼟地，还存在流失风险
实现化肥农药减量增效和总量控制是遏制⿊⼟地退化的有效措施。《条例》规定，“县级以上⼈民政府应当组织实施测⼟配⽅施肥，⽀持有机肥料的研发、⽣产和施⽤，⿎励⼟地经营者积造、施⽤农家肥等有机肥料，降低化肥使⽤量”“严格控制农药使⽤量”。
督察发现，扶余市未按要求对化肥使⽤情况开展定点调查，⽽是通过农民种植习惯推算使⽤量，化肥减量数据“齐步⾛”，调查统计⼯作不实。如陶赖昭镇化肥使⽤情况调查统计表显⽰，虽然种植的⼟地条件不同，但同⼀个村的农户单位⾯积化肥施⽤削减⽐例完全⼀致。乌⾦村8个调查户2020年化肥施⽤量较2019年削减⽐例均为9.09%，2019年化肥施⽤量较2018年削减⽐例均为5.71%；永利村10个调查户2020年化肥施⽤量较2019年削减⽐例均为5.17%，2019年化肥
免摇启动器⽤量较2018年削减⽐例均为5.71%；永利村10个调查户2020年化肥施⽤量较2019年削减⽐例均为5.17%，2019年化肥施⽤量较2018年削减⽐例均为3.33%。督察组随机⾛访调查表上的农户发现，⼀些农户为增加产量，加⼤了化肥施⽤量，与当地有关部门上报的数据趋势相反。督察还发现，扶余市农药调查统计数据也存在类似情况。
图3 2021年9⽉3⽇督察组现场督察发现，陶赖昭镇2018年⾄2020年化肥使⽤情况调查统计表中，同⼀个村的农户化肥施⽤年度削减⽐例雷同
安全门卡
（三）应付督察弄虚作假
《条例》规定，“县级以上⼈民政府应当制定农药、化肥等农业投⼊品减量使⽤计划，设置农业投⼊品废弃物回收点，完善回收、贮运和综合利⽤⽹络，对农业投⼊品废弃物实施集中⽆害化处理”。
督察发现，扶余市有关部门向辖区内各乡镇统⼀布置⿊⼟地督察常规知识和注意事项，并分发2018年⾄2020年化肥农药使⽤量、农膜回收率等理论参考数据，授意各乡镇统⼀⼝径，要求在督察组要材料时不要⼀次性都拿出，咬定有关数据来⾃实地调查。督察组⾛访农户时，相关部门⼯作⼈员屡次“抢答”，提⽰农户注意说法，应付督察弄虚作假。
⼆、⼭东省⼀些地市部分湿地公园管理混乱违规问题突出
（⼀）未按湿地公园总体规划开展保护和建设
⼭东省⼀些地市对湿地公园保护和建设⼯作不重视，部分湿地公园⾃批准成⽴以来，⼀直未按其总体规划开展保护和建设。2020年4⽉才制定《⼭东省省级湿地公园验收办法（试⾏）》，⽬前仅完成2处省级湿地公园验收评估⼯作，还有12个国家湿地公园和98个省级湿地公园没有完成界标设⽴。
此外，⼭东省⼀些湿地公园特别是河流型湿地、塌陷地湿地，由于保护不⼒导致⽔⼲地荒，保护对象灭失，最终只能⼀撤了之。如东营市东营区龙栖湖、东营市利津县太平河、泰⼭市泰⼭区卸甲河、济
宁市嘉祥县⽼僧堂等省级湿地公园，均因⽣态功能退化和资源利⽤价值丧失，申请撤销。
（⼆）违规侵占问题突出
国家有关部门印发的《国家湿地公园管理办法》规定，湿地公园分为保育区、恢复重建区、宣教展⽰区、合理利⽤区和管理服务区等，实⾏分区管理。其中，保育区内不得进⾏任何与湿地⽣态系统保护和管理⽆关的其他活动。近年来⼭东省⼀些地市⾄少有18处政府主导的⼤型⼯程建设项⽬，未经审批违规侵占湿地公园。另外，菏泽市东明县黄河国家湿地公园保育区内违规建设鱼塘、温室育苗棚等养殖设施115个，⾯积达51.93公顷。
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