现代经济信息
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敖文雅 河北大学
摘要：我们中国有超大城市，但缺少特大城市，未来雄安新区建设和保定也会联合成为特大城市区域，来共同优化区域空间结构。比如雄安新区一定形成以首都为节点的世界级城市当中的枢纽城市，或者节点城市，强调功能而不完全强调它的等级、数量，强调联动发展，不能回避的是如何有序疏解北京非首都功能。 关键词：雄安新区；京津冀一体化；发展规划
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)016-0492-01
一、雄安新区的定位
要想把雄安新区建设成为以首都为核心的世界级城市，一定
要考虑京津冀三地怎样协同发展。包括明确京津冀各城市的定位和分工，以及优化京津冀区域与城市空间结构等。有专家强调，未来雄安新区建设和保定会联合成为特大城市区域，来共同优化区域空间结构。雄安新区一定形成以首都为节点的世界级城市当中的枢纽城市，或者节点城市等。
世界级城市中城市密度要高，人口规模巨大，关键是城市之间要有密切的分工。众多学者一致认为，京津冀区域，有北京、天津、石家庄、邯郸、唐山等这些城市，规模足够大了，问题在于与京津冀城市之间的联系，差距比较大，这是今后的重点。联动发展要强调城市之间的经济联系，世界级城市更是这样，京津冀与珠三角、长三角以及发达世界级城市都有这样的差距。世界级城市来讲，考虑产业之间的联系，在产业方面也有一些最基本的规律。包括产业结构要普遍走向高级化、城市内部核心职能要高端化、全球领域里要有经济职能的外向化。
二、北京对雄安新区的支持力度
中央对雄安新区的建设支持，主要从公共服务等五个方面进行支持具体内容如下所示：
第一，规划做好对接，雄安新区目前还在规划阶段，包括白洋淀生态治理修复、雄安新区的规划，起步区的规划等，在这个过程中，北京要与雄安做好对接。
第二，是政策的衔接，雄安新区是一个和深圳、浦东并列的全国性新区，会有新的政策，目前政策正在研究过程中。
第三，基础设施的互联互通。有关专家表示，雄安新区的选址条件之一就是此地交通相对便利，为了让新区能够更好发展，北京与雄安新区在交通方面还要进一步加强一体化建设。
第四，公共服务共建共享。目前雄安新区包括的雄县、容城、安新三个县在公共服务领域还比较薄弱，而北京有资源优势，可以通过分院、分校、合作等方式进行支持。
第五，在科技创新方面，以中关村为代表的创新要素向雄安新区对接，“中关村就是一片大森林，生态系统丰富，才能有勃勃发展生机，雄安新区的发展动力也要靠创新，北京要发挥优势，推动一些创新要素在新区聚集。”
三、真正实现京津冀协同发展
在《京津冀协同发展规划》里第一个最重要的目标是以首都为核心的世界级城市。以首都为核心的世界级城市，一定要考虑在这样大的背景之下，京津冀三地怎样协同发展。
京津冀联动发展要按照世界级城市这样的基本规律来进行规划、建设和发展。同时，在世界级城市过程中，除了产业之间的联系，空间方面也有非常重要的规律，也就是从我们所说的单中心，像克里斯特勒空间地理论等级体系变成多中心网络化的发展。
我们在建设京津冀世界级城市过程中，各地区之间在空间之间形成多中心网络化结构，这也是联动
发展的重要内容。世界级城市还有一些空间发展新的趋势，比如城市郊区化、多中心化、城市区域化以及大都市区的副中心等。非常重要的世界级城市，都已经发展到多中心、网络化阶段，如伦敦、巴黎以及日本首都圈等等。
１．要确定京津冀之间的各自的功能定位与分工
《京津冀协同发展规划纲要》里已经明确了北京、天津、河北各自大的定位。在大的定位方面，还要进一步考虑产业方面的定位。要深刻认识京津冀三地产业分工现状，北京是服务型区域，天津是加工型区域，河北是资源型区域。
这样的现状和各自出现的问题也是相关的，今后需要进一步发
展。比如北京服务型区域没问题，怎么样进一步知识化？河北一定要改变它的资源型区域特征，天津需要强调服务化的发展，北京更重要的是明确产业分工是联动发展的一些前提。北京要强调去功能化，天津要强调服务化，河北要强调去重型化，定位“资源+加工型+服务型”区域，定位时一定要基于产业价值链分工。
从功能体系来讲，北京肯定是总部、研发、销售特化的区域，所以会有基本的一般制造业整个转移；天津要强调研发，也要发展一定的总部经济；河北也不是全部做制造，在一定的优势里也可以做研发。
２．优化京津冀区域与城市空间结构这样的情况下，《京津冀协同发展规划纲要》也给了一些要求，我们有超大城市，但缺少特大城市，未来雄安新区建设和保定也会联合成为特大城市区域，来共同优化区域空间结构。比如雄安新区一定形成以首都为节点的世界级城市当中的枢纽城市，或者节点城市，强调功能而不完全强调它的等级、数量，强调联动发展，不能回避的是如何有序疏解北京非首都功能。之所以要进行疏解，是为了解决功能过度集中带来的问题。疏解的前提是要考虑为什么要疏解，疏解多少，这要和雄安进行联动。作为首都功能已经基本明确，它是政治、军事和外交功能，其他像文化、科技等是城市功能。现在北京市城市功能定位含了首都功能和部分非首都功能。疏解并不是疏解所有的非首都功能，一定要考虑和北京现在的城市功能进行结合。
这种疏解过程中，这些年也在逐步地进行疏解，这是自然形成的，但可能还不够，需要加快进行疏解。北京是过密和过疏同时存在，疏解有域内疏解和域外疏解，要多管齐下，共同推进京津冀区域的协同发展。
关于疏解的对象，我们要更多考虑产业和空间之间的密切关系。比如在城市周边会划为中心城区、外围地区、周边地区，疏解过程中要考虑它进一步的发展和提升、优化。
当然，这种协同更重要强调区域协同创新非常重要，比如北京科技资源非常非常集中，要完善好的区域创新体系，也不能一味地把北京创新资源都疏解到别的地方，但要发挥更重要的作用，建立协同创
新共同体。京津冀区域范围之内，要形成“一心、两核、三带、多园区”科技创新格局，和中关村和其他外围河北的市共建创新园区，通过这样的途径促进协同创新发展。
３．要加强京津冀交界地区的合理管控
由于发展阶段、等级行政体系的差异，我们也分析了为什么交界地区需要管控。(京津冀协同发展)过程中，有溢出的机会，河北应该发展，应该抓住溢出效应，原来是大树底下不长草，现在还要琢磨好乘凉。河北还不要放弃深化环京津发展战略，怎么发展这是另一个问题。但在交界地区也要进行必要的管控，管控也需要有空间的规律，包括人口、国土，解决城市问题，开发强度问题。
参看文献：
[1]王晓，王建华.中央为什么设立雄安新区[N].北京晚报,2017-
4-2.
[2]任泽平.雄安新区：大手笔打造新增长极和世界级城市[R].方正证券研究所专题报告,2017(4).
[3]史淑英，栾富凯.对促进京津冀一体化发展的思考[J].合作经济与科技,2015(4).
[4]天津经济课题组，孟力，冯时，虞冬青，张丽恒，曲宁，仲成春.]京津冀协同发展进行时[J].天津经济,2015(11).
作者简介：敖文雅(1996-)，女，回族，河北大厂回族自治县人，本科生在读，河北大学经济学院，金融学专业。
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