韩咏红：以“新型举国体制”攻关核心技术
发布/2019年11月8日 文/韩咏红来自/ 新加坡›联合早报
早点
北看记
相隔了20个月后，一年一次的中共中央全体会议终于在10月底召开。19届四中全会通过的《决定》全文于本周二（11月5日）——也是中国第二届国际进口博览会开幕同天傍晚，由官媒发布。 中国的党政文件一贯以“长”著称，让许多人感觉抽象而沉闷，难有耐性读完。不过，如果能与现实对照，官方文件的现实意义也将一一浮现。
比如，四中全会决定要在港澳特首的任免、全国人大常委会对香港《基本法》的解释制度方面做出改变，建立健全特区维护国家安全的法律制度和执行机制，就有明确的现实指向性，一一对应2021年香港特首选举，中央对特首人选的掌控能力，以及香港国安法立法等问题。
对比之下，2013年中共中央全会关于全面深化改革的决定，对港澳台问题只写了这么一句：“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作”。而今四中全会的《决定》涉及港澳台的部分超过了1000字。此一时彼一时，香港局势的急转直下，已成为中国国家治理中的棘手难题，含义不言而喻
在四中全会通过的《决定》中，一句较少受关注，却同样不可忽视的新提法是：“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。
何谓“举国体制”？关注中国体育动态的读者一定清楚，这是中国体育纵横国际体坛，夺得硕果累累的制胜法宝。举国体制沿袭于前苏联，指的是以国家利益作为最高目标，由官方管理机构在全国范围内调动人力、物力、财力，集中选拔、培养、训练有天赋的运动员，在国际赛事中争金夺银。 反对者认为，举国体制导致体育沦为政治的延伸，为官员的指标服务，最终导致大量运动员退役后缺乏保障，资源浪费，还滋生腐败，应该给予废除，中国应学习西方实现体育事业的职业化与市场化。支持者则认为，举国体制体现的正是社会主义“集中力量办大事”的优越性，即铸造了中国体育的辉煌，还鼓舞了民族自信心，除了体育以外，中国的航天事业、导
弹事业也都是有赖于举国体制来实现。
其实，随着中国市场化改革的推进，举国体制在中国体育领域也在淡出，2016年里约奥运会期间，中国舆论就出现了告别举国体制的讨论。如今构建“新型举国体制”正式进入四中全会的《决定》中，这让支持市场化、经济自由化的中国知识分子再一次感到改革倒退而深深焦虑。
联系到现实，中国要用新型举国体制来攻克哪项技术领域？毫无悬念，首先就是被美国掐紧咽喉的芯片技术，但相信还不止芯片技术。 去年以来，中国的中兴通讯因“缺芯”而差点由于美国断供而休克，依赖美国技术的中国华为也倍感压力，这些事件深深震撼了全国。到了今年3月，全国政协委员、中国工程院院士邓中翰透露，中国政府自去年以来已重视通过新型举国体制来推动在“卡脖子”技术方面的提升。邓中翰本人也向国家建议用“新型举国体制”来实现AI芯片突围。本次四中全会通过的《决定》，可见相关建议已被高层正式纳入。
在中美长期战略对峙的态势已然成型，高新科技掌控力决定了谁将在长期竞赛中胜出。在中
国执政者看来，以最拿手的举国体制来应对来势汹汹的中美科技战，是一种理所当然的选择。同时，四中全会的《决定》写明，要“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”，可见新型举国体制还要纳入市场经济因素，不是对旧举国体制的简单复制。
有中国评论分析，新型举国体制将以市场配置资源为主，以商品导向，追求目标实现和效益并重，以解释新型举国体制并非走回头路。当局能否做到这一点，外界拭目以待。而无论如何，新型举国体制难免将成为美国指责中国实行国家资本主义、采取不公平竞争的又一例证，就如“中国制造2025”遭美国一再批评一样。
当然，只要美国不断加剧对华压力，中国也难免更坚持其传统优势。换言之，美国施压固然将加速中国在部分领域的开放，也会促使中国在另外一些领域中强化原体制中的因素与成分，这就预示了中美贸易之争、科技之争、制度之争，持续升级的态势。
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