农业农村部关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函 文章属性
∙【制定机关】农业农村部
∙【公布日期】2020.09.16
∙【文 号】农办案〔2020〕110号
∙【施行日期】2020.09.16
∙【效力等级】部门规范性文件
∙【时效性】现行有效
正文
关于政协十三届全国委员会第三次会议第2622号（农业水利类226号）提案答复的函
农办案〔2020〕110号
秦博勇委员:
您提出的关于将农村人居环境整治纳入“十四五”规划的提案收悉。经商国家发展改革委、科技部、自然资源部、住房城乡建设部、生态环境部，现答复如下。 一、关于多规合一，强化规划引领作用
2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）提出，要加强村庄规划管理，鼓励推行多规合一；推进实用性村庄规划编制实施，做到房屋建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离。2019年5月，自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，部署各地开展“多规合一”实用性村庄规划，要求力争到2020年底有条件、有需求的村庄应编尽编。2019年9月，中央农办、自然资源部、农业农村部召开全国村庄规划工作推进会。2019年9月以来，自然资源部赴地方调研，召集座谈会， 指导各地做好村庄规划编制。此外，中央农办、农业农村部、国家发展改革委正在组织编制“十四五”农村人居环境整治提升行动方案，把规划引领作为原则，协同推进农村人居环境整治提升和基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等。您提出的将农村生活垃圾、污水处理和厕所革命等纳入“十四五”规划的建议，国家发展改革委将结合工作予以重点考虑。
下一步，自然资源部将指导各地编制国土空间规划、村庄规划，我部将会同有关部门抓紧编制“十四五”农村人居环境整治提升行动方案，指导各地科学有序推进工作。
二、关于因地制宜、梯次推进农村卫生厕所改造、生活垃圾污水治理等
在农村厕所革命方面，我部会同国家卫生健康委等部门，组织各省以县为单位分类推进农村户厕改造，重点优先推进一类县、稳步推进二类县、指导三类县开展试点示范。召开全国农村改厕工作推进现场会进行部署，印发推进农村“厕所革命”专项行动、切实提高农村改厕工作质量、提高农村改厕工作实效等文件，要求各地坚持因地制宜、分类指导。
在农村生活垃圾治理方面，2019年10月，住房城乡建设部印发《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》，推动每个自然村组建设或配置村庄垃圾收集房（点
、站），每个乡镇具备转运农村生活垃圾的能力，每个县（市、区）具备农村生活垃圾无害化处置设施或能力。中央农办、农业农村部会同住房城乡建设部召开全国农村生活垃圾治理工作推进现场会进行部署。目前，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村。
在农村生活污水治理方面，生态环境部印发《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》，加快推进农村生活污水治理，做好与农村改厕衔接。印发《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》，推动以县级行政区域为单元，实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。印发《农村生活污水治理技术手册》，指导各地因地制宜选择治理技术与模式。按照《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》，明确设施运行管理的责任主体和资金渠道。
下一步，我们将继续指导各地分类推进农村卫生厕所改造、生活垃圾污水治理等，提升农村人居环境整治质量与实效。
三、关于加大投入，建立多元化投资机制
在农村厕所革命方面，2019年4月，财政部、农业农村部联合印发《关于开展农村“厕所革命”整村推进财政奖补工作的通知》，计划用5年左右时间，以奖补方式支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所，实现厕所粪污基本得到无害化处理和资源化利用。2019年、2020年中央财政共安排144亿元。
在农村人居环境整治基础设施建设方面，2019年，国家发展改革委会同我部启动农村人居环境整治整县推进工程，两年累计安排中央预算内投资60亿元，支持以县为单位开展农村生活垃圾污水治理等基础设施建设，并在安排投资时向贫困地区适当倾斜。
在农村人居环境整治激励措施方面，2019年以来，我部联合财政部实施农村人居环境整治激励措施，在中央财政分配年度农村综合改革转移支付时,对整治成效明显的39个县（市、区）各给予2000万元激励支持。
在发挥自然资源政策优势方面，一是2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，鼓励试点乡镇通过整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。试点乡镇可结合全域土地综合整治，统筹开展农村空心房整治。节余的建设用地指标可在省域范围内流转，通过指标调剂收益帮助解决
资金投入难题。二是从2005年起，国土资源部印发《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》等文件。2010年以来，国务院印发《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省调剂管理办法》，不断挖掘城乡建设用地增减挂钩的政策潜力。
此外，《三年行动方案》指出，鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目，引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。近年来，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》等文件，鼓励引导社会资本参与污染防治项目建设和运营。今年政府工作报告提出，增加专项债券投入，支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治。我部等7部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》，强调地方政府应通过一般债券用于支持农村人居环境整治等符合条件的乡村振兴项目建设。各地也通过政策支持等方式积极引导企业等社会力量参与农村人居环境整治。
下一步，我们将继续落实好现有政策，完善有关政策举措，多渠道筹措资金，加大对农村人居环境整治的支持力度。
四、关于压实责任，把党中央的关怀温暖送到亿万农民心坎上
在技术研发创新方面，科技部“十三五”期间启动国家重点研发计划“绿宜居村镇技术创新”重点专项。2018年和2019年，实施了“乡村厕所关键技术研发与应用”“村镇生活垃圾高值化利用与二次污染控制技术装备”“村镇污水处理与循环利用装备开发”等项目。2020年，进一步部署了“农村人居环境整治技术研究与集成创新”项目。2020年度项目申报指南已发布，正在有序推进项目立项相关工作。
近两年，我部会同相关部门组织编制发布农村户厕建设等三项国家标准，成立农村厕所建设与管护标准化技术委员会。组织专家通过线下指导、线上咨询等方式，帮助基层解决改厕技术难题。开展农村改厕技术集成示范试点，召开干旱寒冷地区改厕技术研究座谈会。举办全国农村人居环境治理技术产品展、农村改厕新技术新产品展示交流活动、技术产品创新大赛、技术论坛等。
在督促检查方面，配合国务院办公厅督查室组织开展国务院农村人居环境整治大检查，赴东中部14个省（市）实地检查。我部等6部门印发《关于抓好大检查发现问题整改扎实推进农村人居环境整治的通知》，督促各地举一反三抓好整改。开展农村人居环境问题随手拍，
在中国政府网开通问题和建议征集专题，及时将问题线索转送地方核查整改。
在动员农民方面，2018年12月，中央农办、农业农村部等18部门启动实施村庄清洁行动，重点是发动农民集中整治村庄环境脏乱差问题。全国95%以上的村庄开展了清洁行动，先后动员4亿多人次参加。同时，指导各地开展卫生庭院评比、红黑榜评选、积分兑换等活动，完善村规民约，激发农民参与整治的内在自觉。
下一步，我部将继续会同相关部门加大科技研发和推广应用力度，强化督促检查，进一步调动农民主体作用，提升农村人居环境整治成效的持续性。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
农业农村部
2020年9月16日
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