上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区落实〈上海市营商环境创新试点实施方案〉工作方案》的通知
文章属性
∙【制定机关】上海市嘉定区人民政府
∙【公布日期】2022.02.23
∙【字 号】嘉府发〔2022〕8号
∙【施行日期】2022.02.23
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】市场秩序
正文
上海市嘉定区人民政府关于印发《嘉定区落实〈上海市营商环境创新试点实施方案〉工作方案》的通知
各镇人民政府，区政府各委、办、局、街道办事处，嘉定工业区、菊园新区管委会：
区发展改革委制定的《嘉定区落实〈上海市营商环境创新试点实施方案〉工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
附件：《嘉定区落实〈上海市营商环境创新试点实施方案〉工作方案》
上海市嘉定区人民政府
2022年2月23日
附件
嘉定区落实《上海市营商环境创新试点实施方案》工作方案
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，着力打造市场化、法治化、国
际化一流营商环境，进一步激发市场活力，推动高质量发展，根据《上海市营商环境创新试点实施方案》要求，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，精准把握营商环境创新试点重大机遇，进一步转变政府职能，一体推进简政放权、放管结合、优化服务改革，更大力度推动全区营商环境整体优化，促进有效市场和有为政府更好结合。统筹深化“一网通办”“一网统管”建设，通过聚焦重点领域和关键环节，持续开展营商环境攻坚突破，形成一批可复制推广的经验做法，推动完善营商环境制度体系，成为服务政府、效能政府、法治政府的表率，亲清政商关系迈上新台阶，集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 二、重点任务
（一）着力打造公平竞争的市场环境
1.破除区域分割和地方保护。深化“一照多址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。 持续优化企业跨区迁移政策，实现管理规范有序的跨区域迁移。全面清理没有法律法规依据的要求企业在特定区域注册的规定。着力破除政府采购、招投标等领域针对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，防止滥用行政权力排除和限制竞争的行为。推动企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等跨区域互认通用。
2.健全市场主体准入和退出机制。健全市场准入评估制度，定期排查清理对市场主体资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。完善市场主体退出机制，全面实施简易注销。
3.维护公平竞争秩序。强化公平竞争审查刚性约束，建立举报处理和回应机制，定期公布审查结果。清理取消企业在资质资格获取、招投标、政府采购、权益保护等方面存在的差别化待遇和限制竞争行为。推进公共资源交易平台全流程电子化。加强和改进反垄断与反不正当竞争执法。清理规范涉企收费，着力纠正加重企业负担的违法违规行为。
（二）着力打造便捷高效的政务环境
1.精简优化审批服务。在全区范围推行“一业一证”改革，对所有涉企经营许可事项实施“证照
分离”改革。持续扩大“高效办成一件事”覆盖面，提升“好办”“快办”服务，全面落实“两个免于提交”，推进减环节、减材料、减费用、减时限、减跑动，更加便利企业办事。
2.全方位推进精准高效政务服务。完善“一网通办”全方位服务体系，实现与企业生产经营密切相关的服务全覆盖，让“进一网、能通办”成为常态。聚焦惠企政策、普惠金融、综合纳税、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化各类应用场景，实现服务事项点单式申请、非接触式办理，企业信息精准匹配、惠企政策免申即享。提升“企业专属网页”功能，提供智能查询、办事咨询、政策精准推送、诉求反映等服务，助力企业办事从“能办”向“好办”“愿办”转变。
3.提升线上线下服务能级。建立完善“一网通办”线上、线下帮办制度，建设标准统一、内容完备的“一网通办”知识库，持续提高在线智能客服“小申”服务水平。深化政务服务中心标准化建设，推进企业事项向区行政服务中心集中，全面实施“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口改革。
（三）着力打造自主便利的投资环境
1.优化规划用地审批管理。深化区域综合评估，推行投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估和现状普查，企业拿地后无需再提供清单内的评估评审报告。深化规划环评与项目环评联动，避免重复评价。
2.优化项目建设审批管理。提升工程建设项目审批管理系统功能，实行立项、用地、规划、施工、竣工验收等各审批阶段“一表申请、一口受理、一网通办、限时完成、一次发证”。做实做强投资项目审批审查中心，全面推行联合会审、联合监督检查和综合竣工验收等“一站式”服务。深化实施企业投资项目承诺制改革。
3.提升建设项目管理质效。深化推进“多测合一”，分阶段整合规划、土地、房产、交通、绿化、人防等测绘测量事项，优化联合验收实施方式，逐步实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。优化基于工程建设项目风险等级的差异化监管。推行主体工程或单体建筑的竣工验收，支持主体工程或单体建筑尽快投入使用。 4.深化全领域全流程改革。推进涉审中介服务事项改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。推动完善工程建设领域制度体系，有序发展建筑师个人执业事务所，逐步在民用建筑工程领域推广建筑师负责制。
（四）着力打造开放包容的涉外营商环境
1.优化外资项目和投资管理服务。全面实行准入前国民待遇加负面清单的外资准入制度。进一步扩大对外开放领域，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制。加强投资项目合规性指导，鼓励相关专业机构为“走出去”企业提供更有力的支持。
2.提升跨境贸易便利化水平。推动与部分贸易伙伴和经济体口岸逐步实现口岸数据对接，以及相关贸易凭证的联网核查。逐步将海运进出口全流程便利化改革向空运、铁路运输等拓展。推进铁路、公路、水路、航空等环节信息对接共享，提升多式联运便利化水平。深化进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。
3.优化外资企业和国际人才管理服务。落实市科委外专工作优化高水平外籍人才认定标准的要求。在不直接涉及公共安全和人民众生命健康、风险可控的领域，健全服务贸易登记，做好自由类技术进出口合同登记等手续。加强区外资企业投诉中心建设，优化服务强化政策宣传。
（五）着力打造更具活力的创新环境
1.支持市场主体提升创新能力。推进科技成果使用权、处置权和收益权改革，扩大职务科技成果权属制度试点范围，加强事前产权激励。推进区块链技术在政务服务、民生服务、物流、会计等领域探索应用。打造大学科技示范园，辐射带动形成若干个创新创业集聚区，完善全链条孵化服务链。
2.优化人才评价服务体系。着力建设吸引和集聚人才的平台，探索人才发展体制机制综合改革试点。实施更加开放的海外人才引进政策，优化重点区域和重点产业领域人才支持政策。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价体系。
3.加强知识产权保护。压实知识产权保护属地责任，持续开展打击知识产权侵权专项行动。强化“政企银保服”联动，推动知识产权质押融资、保险、证券化，通过知识产权金融创新促进知识产权价值实现。强化海外知识产权维权协作。
（六）着力打造公平审慎的监管环境
1.探索开展综合监管改革。坚持宽进与严管相结合，健全全链条全流程的综合监管机制，完
善监管规则和标准，夯实监管责任。以“高效管好一件事”为目标，在预付式消费、学科类培训、养老服务、职业技能培训、建设项目、交通新业态、危化品安全等领域，开展综合监管“一件事”改革试点，将有关联的多个监管事项整合为“一件事”，实施监管业务流程革命性再造，最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰。
2.深化推进“互联网+监管”。积极运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能，推动各部门监管业务系统互联互通，加强监管数据归集共享和应用，建立市场主体全生命周期监管链。聚焦市场监管、特殊管理药品、建设、交通、应急等重点领域，建立风险监测评估、预警跟踪、防范联动工作机制。构建覆盖区、街镇两级的统一综合执法系统，推动执法智能化、数字化、协同化，实现对执法行为的全程动态监管。
3.提升事中事后监管整体效能。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，完善分级分类“信用+智慧”监管。在医疗、教育、工程建设等领域，建立完善执业诚信体系。进一步发挥信用平台作用，推动采用信用报告替代合规证明，减轻企业开具证明的负担。推动行业协会商会等建立健全行业经营自律规范，更好发挥社会监督作用。
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