TPP劳动条款及其对我国劳动法治完善的启示
作者：涂永前
来源：《社会科学家》 2015年第12期
涂永前
（中国人民大学劳动人事学院，北京100872）
摘 要：TPP协议非常充分地体现了以美国为首的发达国家的经济和贸易理念，很多理念具有一定的先进性，其中涉及到劳动条款、环保条款、国有企业、中小企业、金融开放、经济与社会的平衡发展问题，是之前国际贸易协议中极少触及到的，的确具有面向21世纪的新“国际贸易协议”之名实。欠发达国家最终接受发达国家的谈判要求，以换取其贸易增长及人民福利，无可厚非。TPP劳动条款具有很多新特征，诸如强调劳动与生活平衡，并给与欠发达国家一定时间来履行协议要求，专门为不同发展阶段国家之间可能出现劳动条款争议设置了对话和合作安排，为该协议将来吸收更多的成员国留下窗口。在未来一段时间，中国不大可能加入TPP协议，但是该协议中一些有利于保护劳工权益构建社会主义和谐劳动关系有一定的启发意义。 关键词：TPP协议；劳动条款；结社自由；集体谈判权；劳动标准
中图分类号：D922.5 文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１5）12－０115－06
收稿日期：2015-10-17
基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金项目《我国转型期劳动者工资权及其法律保障完善研究》（项目编号：2015030077）资助
作者简介：涂永前（1974-），湖北武汉人，法学博士，中国人民大学劳动人事学院副教授，辽宁大学法学院特聘教授、博士生导师。
2015年11月5日，跨太平洋伙伴关系（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）协定文本正式公布，新西兰政府在其网站上抢先公布了TPP文本。①该官方文本已经公布，各国朝野表示不一，而在美国社会各界反映也是不一，美国商界表示支持，但劳工、环境和卫生等组织誓言反对。美国总统奥巴马称TPP是21世纪贸易的基础，将提振美国经济，并保护环境和工人权益。澳大利亚贸易和投资部长安德烈·罗博表示，公布的协定文本表明“TPP将为我国的企业、农民、制造商及世界一流的服务商带来广泛的利益”。智利国际经济关系总司司长安德烈斯·雷沃列多(Andrés Rebolledo)称，TPP是一份有益而公平的协定。企业界对该协定普遍持支持态度。美国商业圆桌会议称该协定“在改善成员方环境和劳动标准的同时，对促进美国经济增长和创造就业机会有着令人难以置信的潜力”。但反对者严厉批评该协定，称文本中劳工权益保护和环境保护承诺软弱无力，药品专利保护过于苛刻可能阻碍穷人获得关键药品。无国
界医生组织法律顾问胡迪特·圣胡安称药品专利规定“将致使全世界数百万民众无力支付重要药品”。美国环保组织塞拉俱乐部（the Sierra Club）执行董事迈克尔·布朗（Michael Brown）称，协定文本是“TPP威胁到我们的家庭、社区和环境的具体证据”，“全文对‘气候变化’只字不提，不配作为一份21世纪的贸易协议”。尽管TPP协定必须得到成员方国内立法机构批准才能生效，对于TPP相关利益方而言，暗潮已在悄悄涌动。许多国家的政府可能要面临一场艰苦的战斗，美国尤是如此。②
一、TPP协议的缘起、内容及其特征概括
（一）TPP协议的发展历程
跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），有“经济北约”之称，是目前太平洋地区较为重要的国际多边经济谈判组织。其前身为跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement），是由亚太经济合作会议成员国中的新西兰、新加坡、智利和文莱等四国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名“亚太自由贸易区”（Asian Pacific Free Trade Area），旨在促进亚太地区贸易自由化。
2006年5月1日，跨太平洋战略经济伙伴关系协定对新西兰和新加坡生效，对智利和文莱生效的时间分别为2006年11月8日和2009年7月1日。2008年9月，美国总统奥巴马决定参与TPP谈判，并邀请澳大利亚、秘鲁等一同加入谈判。2009年11月，美国正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划，澳大利亚和秘鲁同
意加入。美国借助TPP已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判。自此跨太平洋战略经济伙伴关系协议，更名为跨太平洋伙伴关系协议(TPP)，开始进入发展壮大阶段。2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员，使TPP成员数量扩大到9个。2011年11月10日，日本正式决定加入TPP谈判。2012年10月8日，墨西哥经济部宣布已完成相关手续，正式成为TPP协定第10个成员国。2012年10月9日，加拿大遗产部长莫尔（James Moore）代表国际贸易部长法斯特在温哥华宣布，加入TPP谈判。2013年9月10日，韩国宣布加入TPP谈判。2015年10月5日，美国、日本、澳大利亚等12个国家已成功结束TPP谈判，达成TPP协定。
（二）TPP协议的基本内容
TPP谈判采取闭门磋商的方式进行，谈判结束前不对外公布技术文本,从2015年11月5日美国贸易代表办公室①和新西兰对外关系与贸易部上公布的官方文本来看，最终文本除序言和一些附件外，共分30个章节，共涉及以下议题：国民待遇与市场准入、原产地原则及程序、纺织品与服装贸易、海关管理与贸易便利化、贸易救济措施、卫生与检疫措施（SPS）、技术性贸易壁垒（TBT）、投资、边境服务贸易、金融服务、商人的临时出入境、通讯、电子商务、政府采购、竞争、国有企业(SOEs)、知识产权保护、劳动、环境、合作与能力建设（Cooperation and Capacity Building）、竞争与商业便利化、发展、中小企业(SMEs)、监管一致性、透明度与反腐败、管理与制度条款、争端解决、例外规定等。从这些条款当中，可以看出，TPP协议不仅是纯粹的自由贸易区概念，也涵盖了对各参与国间关于市场金
融监管的政策，包括国有企业、中小企业、更严格的知识产权保护、经济立法、经济透明度、反贪污、金融改造、产品标准统一等。
（三）TPP特征概括
与以往双边或多边谈判中以具体的货物和关税为主不同，作为“升级版的 WTO”，TPP 以规则谈判为主，纳入了 WTO 所没有涵盖的劳工和环境等议题，专门设立了具有约束力的劳工条款和环境条款。TPP与WTO不尽相同。它从传统、单一、狭义的贸易协定拓展成为现代、广义、综合的贸易协定。除了经济元素以外，TPP包含了许多非经济元素。TPP成员不仅要受到贸易机制的制约，而且还要受到法律法规、社会团体、生态环境、商业模式和公众评判等制约。这可以说是西方国家，对于“自由贸易”的全新注解。这是整体、多层次发展的自由贸易新模式。TPP不仅涵盖国际贸易领域，还对劳动和环境、知识产权保护、国有企业、金融业开放等敏感议题进行了规范，涉及的是“在21世纪全球经济来说最为重要的议题”，因此也被称为“21世纪的贸易协定”。②截至2015年，成员国经济规模占全球经济总量的40%。跨太平洋伙伴关系协议已经突破传统的自由贸易协定（FTA）模式，达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。跨太平洋伙伴关系协议将对亚太经济一体化进程产生重要影响，可能将整合亚太两大经济区域合作组织，亦即亚洲太平洋经济合作组织（APEC）和东南亚国家联盟（ASEAN）重叠的主要成员国，将发展成为涵盖APEC大多数成员在内的亚太自由贸易区,成为亚太区域内的小型世界贸易组织（WTO）。
从TPP的目标愿景来看，该协议具有如下主要特：③
1.全方位的市场准入，消除所有涉及货物、服务贸易及投资领域的关税及其他壁垒，为工人及商业发展创造更多的新机会，进而间接为消费者谋福利。2.全面的区域协议，方便TPP成员的生产发展及供应链，支持创造就业机会、提高生活水准、改善福利及促进各国的可持续发展。3.关于跨领域贸易问题，延续APEC及其他论坛推进TPP在以下四个领域展开合作：（1）监管一致性。承诺各国在进行贸易时对其监管致力于更加无缝对接和更高效率；（2）竞争与商业便利化。各国承诺加强TPP各成员国国内及区域经济的竞争力，通过发展区域生产及供应链，推动区域经济的一体化并促进就业。（3）中小企业问题。承诺对中小企业在理解和适用贸易协议时所产生的困难给予关注，鼓励中小企业更多进入国际市场。（4）发展。通过全面而又健康的市场自由化、贸易及投资强化自律方面的改善，及其他承诺，包括承诺帮助所有TPP成员有效实施本协议之机制并完全实现其利益，充分发挥机构在经济发展及治理方面的重要性，从而极大推动TPP成员国在各自经济优先发展领域预期目标的实现。4.对于新的贸易挑战。主要通过促进创新性产品和服务的贸易和投资，其中包括数字技术与绿科技，确保在TPP成员国之间形成竞争性的商业氛围。5.协议的开放性，未来如果有新的贸易问题出现，该协议可以持续更新，并且该协议对新成员国的加入持开放态度。
该协议所涉及的贸易领域空前绝后，基本上覆盖所有的贸易领域及贸易有关的区域，除了对之前既有的自贸区（FTA）的传统路径有所提升外，该协议对一些新出现的贸易问题及跨领域贸易问题都有涉及。
经过20个工作组的多年谈判，这些TPP国家将向彼此开放货物、服务及政府采购。成员国一直承诺高标准确保协议所带来利益及义务完全共享，并且对于一些发展中成员来说存在敏感性和独特挑战的问题通过贸易能力建设、技术援助及阶段性承诺等方式进行合理处理。[1]这种新的跨领域的承诺将致力于降低成本、使贸易自由和贸易网络在TPP成员国之间更加无缝对接，鼓励各成员国的中小企业积极参与国际贸易，推动经济增长及改善民众生活水平。
（四）对TPP协议的总体评价
尽管TPP协议强调了传统应当遵守的国际准则之外，还创新了很多制度，不过有学者认为此“美国版TPP”的最根本目的，就是和美国-欧洲间旷日持久扯皮、尚未达成的“跨大西洋贸易与投资协定”（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）一起，构成以美国为内核的贸易自由化（对内）/贸易排他化（对外）经济体系，从而取代在美国看来越来越难以驾驭的WTO旧框架。[2]在美国看来，TPP协议的达成，是美国优先发展亚太地区经济政策的体现，体现了美国对该区域经济的优先考虑及重视。该协议不仅为美国商品和服务出口提供了新的有意义的市场准入，而且如美国所愿，为国际贸易设定更高标准规则，并就其认为21世纪全球经济中的重大问题提供了样板。该协议的签署，对于美国商品和服务的出口无疑是极大地促进。美国在谈判时一再重申对工人权益的尊重是TPP协议的核心价值，因此在这个贸易协议中其极力加强劳动条款，寻求能够得到实施的劳动规则，大力推动结社自由与集体谈判，反对货物贸易有关的强迫劳动、雇佣童工等违背ILO核心国际劳动标准的一切做法，并且
提出建立与劳动相关的监督与合作措施。
根据TPP协议最终文本，可以发现该协议具有以下五个突出特点：一是要求全面市场准入，即消除或削减涉及所有商品和服务贸易以及投资的关税和非关税壁垒，覆盖贸易的全部范围，包括货物和服务贸易及投资，以便为缔约国的企业、劳工和消费者创造新的机遇与利益；二是促进区域生产和供应链网络的发展，TPP协议将促进生产和供应链的发展，促进“无缝贸易”，提升效率，支持工作岗位的创造和维持，提高生活水平，增强环保力度，促进跨境融合，促进国内市场开放；三是为增进创新生产力和竞争力，TPP将应对新问题，解决数字经济、国有企业等新的贸易挑战；四是包容性贸易。TPP包含一些新的要素，试图保障不同发展水平的经济体、不同规模的企业都能从贸易中获益。其中包含了一些承诺，旨在促进中小企业发展和帮助成员国加强贸易能力建设，利用它所带来的机遇，并提醒TPP各缔约国政府关注中小企业所面临的独特挑战。它也包含了一些特别承诺，旨在促进各方发展并帮助其提升贸易能力，确保各方都能兑现协议中的承诺并充分利用其益处；五是作为区域经济一体化平台，从其条约规范设计上来看是鼓励吸纳亚太地区其他经济体加入的。
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